行政事業單位會計改革的熱點及難點解析

鐘友鵬

（安徽省水利志編輯室 安徽合肥 230022）

行政事業單位會計改革的熱點及難點解析

鐘友鵬

（安徽省水利志編輯室 安徽合肥 230022）

改革開放之后，隨著我國社會主義市場經濟體系的不斷完善，行政事業單位作為公共服務載體，對社會的發展發揮著越來越重要的作用。而會計管理則在行政事業單位中扮演著不可替代的角色，因此也成為關注熱點越來越被重視。從長遠發展的角度來說，會計行業的改革迫在眉睫。本文對行政事業單位會計改革的熱點及難點問題進行了簡要的分析，并提出了相關建議。

行政事業單位；會計改革；難點

引言

會計工作在行政事業單位中主要職責是負責政府預算及其執行，以及反映公共部門的財政收支情況，所以在事業單位中扮演著行政工作重點的角色。然而，會計行業存在的潛在問題以及會計行業制度的不完善導致其已經無法滿足全面有效的反映行政事業單位的資金流動，并有效率的掌握準確無誤的財務狀況。

1 當前事業單位會計存在的問題

伴隨著經濟的不斷發展，我國政府對于事業單位的職能、性質、工資人事制度以及管理體系等不斷地進行著改革。然而，現如今在事業單位的會計行業制度卻存在著諸多問題，已經無法很好的滿足事業單位想要深度改革的初衷。而作為事業單位中重要的行政角色，會計制度目前存在的問題主要體現在會計主體問題，會計的技術問題與核算方式，以及內控的缺失與最終審計的不完善。

2 行政事業單位會計改革的熱點及難點問題

2.1 會計制度問題改革的難點

關于是使用統一會計制度還是分別制定會計制度一直存在著很大的分歧。簡單來說，就是是否需要統一行政單位和事業單位的會計準則。兩者各有利弊。如果使用統一會計制度，那么這將毋庸置疑的為事業單位降低改革的成本，并促進著我國的會計制度與國際接軌。然而缺點就是不利于有效的區分二者，需要制定若干的條框準則，以免混淆。然而若實施分別制定會計制度，表面上看是簡化了執行，可是由于二者的相似性，容易出現造成更為繁瑣的規定，而這會導致改革不斷地重復，不可避免的增加改革成本。所以有關于究竟要執行那種會計準則是一個難以判斷的決定。

2.2 事業單位會計制度改革問題難點

我國的行政事業單位一直以收付實現制為會計基礎，這種操作有利于提供信息，確保政府及時獲得資金的補給，且操作簡單、成本低廉，在很長一段時間中為國家政府的預算核算提供了幫助。然而，隨著事業單位體系的改革以及財政管理體系的建立，現如今的事業單位在預算范圍以及目標上不斷地發生著變化，以當前的收付實現制的體系，難以對政府的資金結余做出有效的反應。很顯然，收付實現制已經不在與財政管理的新體系協調的相得益彰。收益性支出和資本性支出極易混淆，并使想要個人操縱成本的人有機可趁。在事業單位體系的改革以及財政管理體系的建立下，收付實現制甚至可能會誤導政府決定，造成嚴重的后果。針對此情況，有人提出權責發生制，然而權責發生制在反應財務狀況時卻存在著一定的局限性，此外，如何開始實施與推行權責發生制，是全面執行還是部分執行，又成為了一個新的問題。

3 行政事業單位會計改革的幾點建議

3.1 完善改革基礎，全面分析改革難點的利弊

在改革進行之前，財政部可以成立專項理論研究小組，全面分析改革的難點利弊，為行政事業單位的會計改革政策做好準備。譬如研究小組應該為改革難點中的每個“難點”政策都制作一個完善的計劃書，在深度剖析了利弊之后，順著每個“難點”政策的弊端方向各起草一份模擬方案，然后不斷的提出改善方式來改進以備政策在真正實行后可以最大化降低政策弊端將帶來的缺陷，并促進其日漸完善。

3.2 加大行政事業單位會計改革的宣傳工作

此外，也可以擴大行政事業單位會計的宣傳工作，使社會各界人士都意識到行政事業單位會計改革的重要性，并可以讓他們提出相關的改革建議，這樣既讓各界人士都參與到準備工作中來擴大了影響力，又獲取了更多可以提供參考的信息促進準備工作的順利實施。

3.3 加強對行政事業單位財務報告的審核

為了保障行政事業單位的公開透明性和真實性，需要時常進行資產核算抽查工作，實行差異的分析，對資產收支定期進行全面仔細的盤點，使政府報告的完整性、真實性得到有效的保障。同時這也能夠最大化的查出紕漏，比如說貪污，偷盜，以及毀損和意外事故現象，并挽回不必要的損失，將成本以及意外事故的損失降低到最小化。

3.4 促進會計權責發生制的推行

權責發生制和收付實現制具有很強的關聯性，二者并非對立關系，只有對二者進行深入的分析和合理的利用，取長補短，才能進一步推進行政事業單位的會計改革。以保障行政事業單位正常的預算機制運行環境為依據，在不對當前的工作秩序進行破壞的前提下，逐步推行責權發生制，將行政事業單位的實際情況與責權發生制結合起來，推進責權發生制的深化。

4 結語

所有的改革政策都非一日之功，改革往往被許多不同的外界因素所影響，例如外部環境、法律政策、社會現狀等。此外，所有的事情都有兩面性，要如何在利弊之中權衡出一個最合適的改革方案，分清重點和難點，也是需要不斷去思考和改進的。

[1]田 宇.行政事業單位會計改革問題探討[J].經貿實踐，2016（01）.

[2]趙愛儂.淺談行政事業單位會計改革的熱點及難點問題[J].中國鄉鎮企業會計，2015（04）.

F810.6

A

1004-7344（2016）32-0256-01

2016-11-1