提升學會服務能力 推進學會有序承接政府轉移職能

蘇文民　劉紅英　馬海霞

[摘 要]深入貫徹落實中辦、國辦印發的《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，推進科協所屬學會有序承接政府轉移職能，為科技工作者搭建更加廣闊的工作平臺是科協組織的一項重要工作。本文從科協積極作為、加強工作指導、提升學會能力等方面總結了青島市科協在推進學會有序承接政府職能轉移工作中的做法和實踐。

[關鍵詞]政府職能 承接職能 學會能力

學會有序承接政府轉移職能是黨的十八屆二中全會提出的一項改革任務，也是《國務院機構改革和職能轉變方案》的明確要求。2013年以來，青島市科協按照中國科協、山東省科協有序承接政府轉移職能工作要求，積極推進青島市學會承接政府轉移職能工作的開展。

一、領導重視，努力作為

（一）黨政領導重視

2015年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，科協領導主動向市分管領導進行工作匯報，市委副書記王偉做出批示：“這項改革很重要，建議以政府研究室、科技局、科協為主，會同有關部門提出貫徹意見。” 2015年10月，市科協在深入調研的基礎上形成《市科協所屬學會承接政府轉移職能有關情況的報告》報送至青島市政府辦公廳，青島市委、市政府有關領導做出批示，“科協可積極與政府有關部門溝通，選擇重點學會，重點任務試點”。

（二）承接職能工作列入市改革辦工作臺賬

2014年5月，青島市委成立了改革領導小組辦公室，建立了市委改革工作臺賬，匯總市直各屬單位在全面深化改革中的工作情況。青島市科協領導就科協所屬學會有序承接政府轉移職能工作專門到市分管領導和市委改革辦匯報情況，將市科協所屬學會有序承接政府轉移職能工作列入市委改革辦工作臺賬，市委改革辦適時調整科協所屬學會有序承接政府轉移職能工作進展。

（三）政府部門支持

幾年來，市科協領導帶隊，重點到市政府部門進行走訪，報告市科協所屬學會的基本情況及學會在組織、人才方面的優勢，了解政府部門的意見建議，推進學會有序承接政府轉移職能工作的開展。2015年，青島市科協積極與科技局進行聯系協調，向科技局推介科協所屬學會的基本情況，獲得了市科技局的認可，青島市機械電子工程學會等3家學會承擔了青島市科技進步獎的推薦工作。

二、解放思想，積極進取

（一）舉辦學會干部培訓班

2013年以來共舉辦學會會長、秘書長培訓班3次，組織大家學習黨和國家相關政策，學習李源潮副主席、中國科協、山東省科協的領導講話精神；邀請中國科協沈愛民、宋軍等專家、領導分別作了《承接政府轉移職能，推動創新驅動發展》《以有序承接政府轉移職能為契機，全面提升學會能力建設》的報告，和學會管理人員一起分析當前在推進學會創新發展、承接政府職能工作中所面臨的形勢、機遇和挑戰，幫助學會梳理工作思路，了解自身的優勢和不足，鼓勵大家解放思想，積極進取，不斷發展。

（二）加強對學會工作的指導

先后出臺了《青島市科協市級學會能力提升行動實施方案》《青島市科協關于實施創新驅動助力工程的意見》《青島市科協關于服務“三創”的實施方案》等指導性文件，著力加強對學會工作的指導和支持，為學會有序承接政府轉移職能做好準備。

（三）組織經驗交流會

組織青島市分析測試學會、青島市物理學會、青島市科學學與科研管理研究會等多家學會進行經驗交流。一是學會領導高度重視，認真分析自身優勢、社會需求及政府可轉移的職能，有針對性地做好工作；二是練好內功，建設一支相對穩定，技術精湛的專家隊伍，切實擔負起政府轉移的職能；三是積極主動爭取政府職能轉移項目，不等不靠，主動出擊，主動爭取，在爭取政府職能方面形成共識。

（四）參加社會組織等級評估

為了加強學會的規范化建設，推動形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，積極組織學會參與青島市民政局開展的社會組織評估工作，在首批評估中，青島市海岸工程學會、青島市心理學會等9家市級學會被評為3A以上等級。

三、提升能力，做好準備

為提升學會服務創新、服務社會和政府、服務科技工作者以及自我發展能力，從2013年起，青島市科協組織實施了市級學會能力提升行動，搭建了“優秀科技社團”和“項目資助”平臺，每年投入資金160萬元，資助20家優秀學會和80個優秀學會項目，調動了學會參與活動的積極性，提升了學會的服務能力，為學會有序承接政府轉移職能做好準備。

（一） 開展科技智庫建設，服務科學決策

突出學會的人才智力優勢，凝聚高端智庫人才智慧，開展建言獻策和決策咨詢活動。在隊伍建設、組織選題、課題申報等方面增強建言的針對性。重視成果提煉，建立完善的獎勵制度方面，構建起有效的運行機制，增強學會專家建言獻策的能力，科技智庫建設取得了積極成效。2013—2015年，向省市黨委、政府報送《科技工作者建議》65項，有13項建議獲得省市領導批示，多項建議進入政府決策。

（二） 搭建學術平臺，服務科技創新

圍繞青島市經濟社會發展大局及學科發展，通過舉辦學術報告會、學術研討會、技術交流會、工作培訓班、工作座談會等形式，為學會搭建形式多樣的學術交流平臺，開展豐富多彩的學術活動。2013年以來，青島市每年資助組織學術沙龍5期，年會分會場25場，其他重點活動25場；市科協所屬學會每年組織開展各類國內外學術活動400次余次，科技培訓200次余次。

（三）加強會企協作，助力創新驅動發展

支持學會通過開展智庫服務、組織科技會展、項目攻關等模式為學會自覺融入以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系創造條件。如2015年，有16個項目入選青島市科協創新驅動助力工程項目，并給予了資金支持。積極參與“三創”工作，響應市委、市政府號召，指導學會成立“三創”導師工作室，為小微企業、創新企業在產品質量檢測、編制企業標準、申請專利等方面提供咨詢服務，探索學會工作切入經濟建設主戰場工作模式，助力青島市經濟轉型升級及企業創新驅動發展。

四、溝通協調，爭取職能

幾年來，青島市科協組織所屬學會積極加強自身建設，不斷提升服務能力，積極與政府部門溝通協調，努力爭取承接政府轉移職能。至2015年底，市科協所屬學會圍繞科技評估、技術標準研制、科技獎勵推薦、科技培訓等方面承接政府轉移職能28項，在服務政府社會方面進行了有益的探索和實踐，取得初步成效。

青島市醫學會根據青島市科技局《科技成果評價試點工作方案》，2013年下半年通過與科技局溝通，參與了青島市科技成果評價資質認證申報，并獲得了青島市第一批科技成果評價機構資格，承擔了青島市科技局轉移的青島市衛生系統科技成果評價工作。由于此項工作沒有可供借鑒的經驗，因此既是機遇，又是挑戰，需要學會工作人員一切從“0”開始。在工作準備過程中，學會組織專家對考評標準、考評程序以及專家組人員的構成進行研討時發現科技局出臺的評價標準不適合本市醫療工作的實際，可操作性不強，后經與科技局溝通協商，重新修訂了醫學類的評價標準，由“量化賦分10分”，修訂為“評審專家從技術創新性、經濟效益、社會價值等幾個方面進行評價，得出4個不同等級的評價意見”，此項修訂適合本市醫療衛生系統科技成果的評價標準體系，學會按照新的評價標準，通過會評、信評等方式進行科學、公正的評價，得到了青島市科技局領導及科技工作者的高度認可。青島市醫學會承擔這項工作已有兩年時間，每年完成200余個項目。

青島市土木建筑工程學會承接了全市土木建筑施工企業“創新施工技術工法”的評審工作。學會發揮專業齊全、人才眾多，跨專業、跨部門等優勢，成立了專家評審委員會，本著“科學、嚴謹、公平、公正”的評審原則，嚴格按照施工工法的內容，著重于成果的創新性、實踐性、全面性、可操作性和材料的完備性，從前言、工法特點、適應范圍、工藝原理、工藝流程、操作要點、材料與設備、質量控制、安全設施及成本保護、環保措施、效益分析、應用實例等諸多方面進行認真嚴格的審閱把關，對不符合申報要求的工法逐一寫出否定意見，提出存在的問題、建議和希望，得到了申報企業和專家的認可。

施工工法成果申報的企業涵蓋建筑施工、裝飾、安裝、港口建設、置業開發、鐵建、機械化和幕墻施工等諸多專業。通過申報評審工作，學會發現部分企業沒有全面掌握工法成果整理和表格填寫的基本要求，有較好的素材，但存在著很多問題，如內容不全，或缺乏關鍵技術，無證明材料；或關鍵技術不當，工藝原理不清；或創新性不足，流程欠妥；或選題太小，無技術含量；等等。為此，學會每年舉辦 “工法研發與申報培訓班”，解決施工企業申報過程中存在的問題。幾年來，共評審并通過近300個工法，報送省級主管部門獲得省級工法，其中20余個獲得國家級工法，為創新驅動發展，助推企業技術革新作出了積極努力。

五、存在的主要問題

（一） 缺乏相應的頂層設計

中辦、國辦印發了《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，部分兄弟省市為推動這項工作制定出臺了相關政策，召開了工作推進會，要求在政府職能轉移過程中將部分職能向科協所屬學會轉移，但是青島市尚未出臺這方面的政策文件。

（二） 政府不放心，學會不敢接

學會承接政府轉移職能工作需要有關部門和學會提高自覺性、增強主動性。通過調研了解，一些部門心存疑慮，持觀望態度；有的部門則將職能轉到所屬事業單位或行業協會，在“體內循環”。同時，有些學會相對比較弱小，能力不夠強，存在著不敢大膽承接政府職能的情況。

（三）學會自身能力不夠強

學會作為科技工作者的群眾組織，在承接政府轉移職能方面具有其他社會組織不可比擬的優勢。但是由于各種原因，學會整體發展不平衡，內部治理不夠完善，不少學會的專職工作人員和工作經費短缺，制約了學會的服務能力和自身發展。

六、下一步工作計劃

第一，繼續加強溝通。以中辦、國辦印發《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》為契機，進一步加強與有關市政府部門的溝通協商，了解市直有關部門擬轉移職能的情況，爭取政府職能部門的支持。

第二，統籌推進承接工作。按照中辦、國辦實施方案精神，按照市委、市政府總體工作部署和中國科協、省科協工作要求，因地制宜地研究市科協所屬學會有序承接政府轉移職能工作的方案，擇機召開學會承接政府轉移職能協調會，啟動青島市試點工作。

第三，提升學會創新和服務能力。堅持以能力建設支撐政府轉移職能的有序承接，以“學會服務能力專項”“助力地方創新驅動發展工程”“學會黨建”等工作為抓手，引領學會壯大發展。引導學會積極參與等級評估，不斷提升社會公信力和服務能力，積極培育一批可負責、可問責的現代科技社團，為承接政府轉移職能打下堅實基礎。