生命周期視閾下美日汽車產業保護政策的比較與借鑒①

大連民族大學經濟管理學院 解檸羽 張揚

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生命周期視閾下美日汽車產業保護政策的比較與借鑒①

大連民族大學經濟管理學院 解檸羽 張揚

摘 要：美國和日本作為世界先進汽車工業的代表，兩國汽車產業的發展都是以集群為主要形式，政府在其汽車產業發展過程中不論從保護政策的制定，還是具體的監督實施上均采取了合理有效的手段。因此，對比美日兩國汽車產業在不同生命周期發展階段的保護政策，可以從中總結經驗，為我國汽車產業發展所用。

關鍵詞：生命周期 汽車產業 保護政策

伴隨全球汽車產業GVC發展過程的形成與演化，世界汽車產業的生產環節已經出現全球區域布局和地域生產集聚的狀況。相對于世界汽車產業的發展程度，我國的汽車產業發展和興起較晚，美國和日本可以稱之為現今汽車產業發展較為先進的兩大強國，產業保護政策形式各異，方式不一，其先進經驗可以給我國汽車產業帶來啟示。

1 不同生命周期階段美國汽車產業的保護政策

美國汽車產業在發展過程中伴隨著對汽車產業由充分競爭到實施保護的過程，在其初始發展期（19九世紀90年代～20世紀初期）以及成長期（20世紀初～20世紀50年代），幾乎見不到保護政策的影子，整個市場上以自由競爭為主線充分發展。

美國汽車產業從20世紀60年代中期起發展，到20世紀70年代末期進入成熟期，在此期間日系車在世界市場上不斷發展壯大，為了確保美國當年的汽車產業在世界上的有利位置，美國政府實施了保護政策，要求日本實行“自愿出口限制”政策，當時美國和日本的汽車貿易摩擦日益嚴重，日本汽車在美國的市場份額逐年呈現上升趨勢，這對美國汽車產業的發展產生了嚴重的沖擊，最終在1981年美日雙方商議達成由日本主動出面實行“自愿出口限制”協議，也就是日本開始向美國每年出口最多168萬輛日本汽車，3年后日本向美國年出口的日本汽車卻提高到185萬輛，雖然表面上看，美國汽車產業的產業保護政策以日本打破“自愿出口限制”而失敗，但是，如果從市場的供求角度分析，鑒于日本汽車在美國市場上大幅減少了供應量，市場上的日本汽車供求關系轉變為供不應求的局面，根據供求原理，供不應求將導致日本汽車在美國的售價提高，這從一方面導致日本汽車產業擁有高額的出口經濟收益，另一方面為日后日本汽車產業在美國直接投資設廠和日本汽車在美國大范圍推廣奠定了深厚的基礎。

美國汽車產業的發展進入衰退期（20世紀70年代末至今）后，美國政府的汽車產業保護政策也開始不斷增多。1982年，美國國會通過制定《當地成分法案》開始對外資汽車公司進行限制，法案規定外資汽車生產公司的整車必須使用美國本土75%以上的零部件才能夠列在美國本土國產車的范圍內，要求該法案最遲不晚于1985年實施生效。美國政府不斷總結過去不斷扶持日本汽車產業的發展，結果卻導致日本汽車產業成為美國汽車產業最大的競爭對手的教訓，美國政府開始通過“不公平貿易”保護政策促進本土汽車產業的發展，在20世紀80年代末期在《美加自由貿易協定》中提出了美國和加拿大這兩個國家的汽車企業不能扭曲雙邊貿易以實行國內股份的規定。發展到1992年，美、加、墨三國共同簽署了《北美自由貿易協定》，在該協定中，由于美國單方面強制要求，墨西哥必須在針對美國汽車貿易的相關協議中給出對貿易區內的成員國適當放寬其汽車產業股權投資的限制的承諾，最終甚至被要求應該取消該限制，并對各類當地相關的限制進行廢止。美國政府一度對本土汽車產業給以直接補助。在世界上兩大石油危機爆發后，美國本土汽車產業的發展陷入了困境，為了脫離這種困境，政府開始放棄由市場主導的自由競爭發展模式，通過制定集群政策對美國最大的底特律汽車產業集群的發展予以直接補助，主要是對底特律汽車企業提供資金方面的援助以保護其不斷向前發展，但由于底特律三大汽車制造公司在資金的使用方向上并沒有按照政府直接補助的使用方向——汽車新型產品的開發和技術創新能力水平的提高，卻把直接補助的資金用于非汽車制造的非使用范圍內，最終政府施行的集群政策以失敗而告終。

通過分析美國汽車產業的政府保護政策發展歷史，可以看出，由于美國的汽車產業實行的是市場自由競爭為主導的發展思想，雖然政府在特殊時期內通過保護性集群政策對汽車產業集群進行扶持，但只起到輔助的作用，仍然缺少強制力對汽車產業的發展給以正確的指導，導致美國汽車產業集群的發展逐漸走向了衰敗。

2 不同生命周期階段日本汽車產業的保護政策

在日本汽車產業不斷向前發展的歷程中，每一個生命周期階段日本政府均根據汽車產業的發展水平制定了相應的保護政策，其保護政策分兩方面，一方面集中在對外貿易政策上，即與汽車產業相關的關稅以及非關稅壁壘政策的使用；另一方面集中在國內汽車產業政策上，即對日本本土汽車產業制定的具體優惠政策。

20世紀50年代末日本汽車產業進入初始發展期，直至20世紀60年代到20世紀70年代初期的成長期階段，日本政府始終限制國外汽車特別是國外的小型轎車，主要用的保護性政策是對國外汽車征收，曾達到40%以上的高關稅，直到1971年，進口汽車關稅率才開始有所下降，降為10%，對外國汽車征收關稅的保護政策直到1978年才停止使用。即使如此，汽車產業的相關其他非關稅壁壘卻沒有停止使用，日本政府通過外匯限制手段、進口配額辦法以及環境和衛生標準等規定對外國汽車的進入加以限制和規定，1954年日本政府限制了進口車的使用方向，規定進口汽車只能做新聞業務用車或者出租車使用，而且3年內不允許其進行交易。1964年日本政府對進口汽車配額的管制范圍從進口金額的限制演變到了進口汽車數量的限制上。

20世紀70年代初期到20世紀80年代末期日本汽車產業的發展進入成熟期，雖然表面上日本政府已經取消了對進口汽車的關稅征收政策，但開始針對歐美等大型車以反公害為主要緣由制定了非常嚴格的汽車尾氣排放標準，在1976年政府對該法案進行了二次修訂，致使日本發展成為當時世界上限制汽車尾氣排放標準最為嚴厲的國家，由于這種新的非關稅壁壘的保護政策，嚴格限制了其他國家尤其是歐美等先進汽車生產國的大型車的進口，有效保護了日本國內汽車產業的持續性發展。所以說直至今日，日本政府仍然通過隱蔽性非關稅壁壘的保護政策（如規定汽車尾氣排放標準等）在技術層面和環保角度不斷加強對本國汽車產業的保護。

日本汽車產業的發展過程中日本政府一直對本國汽車產業給以關稅、非關稅壁壘以及本國汽車產業直接性發展補助的保護政策，一方面對進口汽車的擠占加以限制；另一方面則鼓勵本國國民消費本土汽車，日本政府曾經為保護國產小型車的發展在制定不同類型汽車的相關稅率時，規定高級豪華轎車的稅率多達50%，規定普通型轎車的稅率為40%，而規定小型轎車的稅率為20%，僅僅是普通型轎車的一半。日本政府也曾規定過不允許外商在日本進行汽車產業的直接投資，直接保護日本汽車產業的發展。即使后期日本開始開放了國外汽車內胎制造行業，仍然限制外商投資在內胎制造行業的比例必須少于50%。

綜上，日本在一定程度上對汽車產業發展的保護政策的有效實施導致日本國內生產和消費國產車出現壟斷，伴隨著日本產業集群的發展規模日益增大，政府保護性集群政策的規定范圍內長期促進了日本汽車產業持續快速發展，可以說日本是世界上為數不多的對本土汽車產業的發展通過保護政策而取得成功的國家之一。正是由于日本對汽車產業保護政策的有效合理使用為日本汽車產業與歐美汽車不斷競爭并最終趕超奠定了堅實的基礎。

3 分析、比較及啟示

通過對比美國和日本汽車產業在不同生命周期發展階段的保護政策，我們不難看出美國政府對汽車產業規定的相關保護政策與日本政府對汽車產業規定的相關保護政策相比針對性不強，大多是暫時性保護性政策，究其原因主要是以下兩點：一是美國的自由競爭式發展導向使得美國的汽車產業發展是以市場為主導，政府適當干預為輔助，政府的汽車保護政策只是以輔助方式對本土汽車產業的發展從側面進行扶持，缺少強制力對汽車產業的發展進行正確指導，最終美國以底特律為代表的汽車產業集群不斷走向了衰敗；二是日本的政府主導式發展導向使得日本政府把保護政策貫穿在日本汽車產業發展的始末，日本的汽車保護政策主要體現在多項關稅及非關稅壁壘政策的規定，以及日本政府對本土汽車給予的直接性以及間接性補助方面，在日本汽車產業的不斷發展過程中，雖然汽車產業的關稅政策已經被取消了，可是日本政府對汽車產業的發展始終有不同方面的嚴格保護政策，在發展形式上越來越具有隱蔽性。日本汽車產業集群尤其是日本豐田汽車產業集群的發展壯大就是在日本政府不斷制定相關保護性政策的指導下逐漸完善和完成的，由于日本政府對汽車產業的保護政策比美國的保護政策更為嚴格，導致日本汽車產業不斷快速向前發展，成為世界上第一汽車生產大國。

我國作為汽車產業的后起之秀，在社會主義市場經濟這樣一個特殊的發展環境下，與美日的經濟基礎差距巨大，相比之下，日本的保護多于競爭的發展模式更適合我國汽車產業的發展。盡管目前我國已初步形成諸如長三角、珠三角、環渤海、東北等汽車產業集聚區，但是由于保護政策跟不上，出現了短期內的百花爭鳴局面，甚至在汽車發展的品牌上分區域重復度較高，為避免這種情況帶來的弊端，我國政府在制定汽車產業保護政策過程中應該借鑒美國和日本的汽車產業保護政策，尤其是日本汽車產業的保護政策，在發展中注重抵御國外力量，保護本國的自主創新，并制定相應的政策，如果保護政策跟不上去，則只能做世界大牌汽車公司的加工廠。

綜上，根據對不同生命周期發展階段美國和日本政府制定的不同汽車產業保護政策進行比較，與我國汽車產業發展的實際情況相結合，得出我國汽車產業保護政策的制定應該更多地學習日本，對與汽車產業相關的關稅、關稅壁壘及本土汽車產業發展的優惠政策三方面多加重視，爭取早日從汽車制造大國躋身汽車制造強國。

參考文獻

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中圖分類號：F416.47

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（b）-104-02

基金項目：①國家民委科研項目“民族地區經濟增長質量評估與提升路徑研究”（14DLZ018）；教育部人文社會科學青年項目“經濟服務化背景下現代服務業生命周期演進規律與產業政策研究”（15YJC790038）；遼寧省社科重點項目“新常態下提升遼寧省經濟增長質量的對策研究”（L15AJY005）；遼寧省社科聯項目“遼寧省現代服務業持續發展的創新機制研究”（2016lslktzijjx-09）；遼寧省教育廳項“FDI對產業集群持續性發展的影響機理研究”（W2014342）。