關于政府購買老年人公共文化服務實踐狀態研究
——以蘇州市工業園區蓮花社區為例

蘇州大學政治與公共管理學院 鄔文婕 徐佳佳 宋萌燁

?

關于政府購買老年人公共文化服務實踐狀態研究
——以蘇州市工業園區蓮花社區為例

蘇州大學政治與公共管理學院 鄔文婕 徐佳佳 宋萌燁

摘 要：本文首先介紹了課題概況和調查主體的基本情況。然后從調查發現的問題、可喜現象和居民不重視文化活動的原因三個方面展示了調研成果，并以此為基礎，從政府、社區的宏觀角度和社區老年人的微觀角度提出建議，為政府購買老年人公共文化服務建言獻策。

關鍵詞：政府 老年人 公共文化服務

黨的第十八屆三中全會提出要加快構建現代公共文化服務體系，明確要求引入競爭機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，積極培育文化非營利組織推動公共文化服務市場化與社會化發展。伴隨我國市場經濟的迅速發展，公民社會的初步成長，我國的政府正在逐漸轉向“服務型”政府。目前政府購買公共文化服務已經在很多地方付諸實踐，并致力于發展其多樣化的實踐形態。作為一個較新的并且已經得到了實施的舉措，本文以蘇州工業園區蓮花社區為調查對象，研究其政府購買公共文化服務實施情況，從歷史背景、社區設施配備、存在的問題、可喜的現象等幾個方面加以闡述，并結合查閱的相關資料提出一些建議。此次，就這個課題，我們走訪了蘇州工業園區蓮花社區，調研其老年人文化活動的組織形式，并觀察政府在其中發揮的作用。

1 選題概述

1.1 調查事件

政府購買公共服務是指政府通過公開招標、定向委托、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。此次，我們以江蘇省蘇州市工業園區蓮花社區為例，調查他們的政府購買公共文化服務實踐狀況。

1.2 調查起因

（1）國家政策的重視。自黨的第十八屆三中全會提出加快現代文化建設以來，國務院總理李克強于2013年主持召開的國務院常務會議中強調推進政府向社會力量購買公共服務，部署加強城市基礎設施建設。（2）研究缺乏。關于政府購買老年人公共服務的報道和事例較少，收集到的資料有限。并且，從歷年來大學生調研的課題來看，相關的課題研究也較少，因此該課題有很大的研究價值。（3）調研切入點適當。政府購買公共文化服務是一個較為新穎的話題，目前國內的實踐與歐美國家相比還很不成熟，因此若是切入點比較廣泛，得到的有效數據少，調研難度大。因此，以老年人為主要群體，不僅群體易被訪談，而且采集數據較為方便，具有可操作性。

1.3 調查對象歷史背景

蘇州工業園區蓮花社區坐落于斜塘街道，南鄰獨墅湖高教區，交通便利。蓮花社區的戶主多是為了修建工業園區以及獨墅湖高教區而拆遷的住戶。而工業園區未建立之前此處多為農田，因此此地居民多為農戶，文化程度不高。

蘇州地處長江三角洲，經濟發達，外資企業眾多，吸引了大批外來務工人員，其中以農民工居多。很多工廠設立在工業園區附近，蓮花社區交通便利，吸引了大批外來的租客，因此，蓮花社區的住戶中有很大一部分是外來務工人員。

如今住戶多為老年人和租客，以及一部分隨子女而來的老年人。因而，選取蓮花社區作為我們研究政府購買老年人公共文化服務的對象。

2 調研成果

2.1 調查中發現的問題

（1）老年人文化活動以自發為主，活動形式單一。社區貫徹執行的力度不大，僅設立了一個老年人活動室，較為接近棋牌室的性質，但是活動形式單一，老年人活動時間少。社區中老年人的文化活動大部分是自行組織的，形式以民間自籌文藝隊伍為主，比如秧歌隊、太極拳、花鼓以及廣場舞等，但針對群體僅限于女性老年人。男性老年人活動缺乏，因此經常會聚集在社區的亭子里聊天交流。

（2）外地老年人遭受地域歧視，基本不參與文化活動。調查過程中我們發現衍生出來的一個突出問題，是本地城市老年人和跟隨外來務工子女的老年人存在明顯隔閡。這其中固然有語言以及文化觀念的不同，也有社區負責人對這兩類老年人的明顯區別對待的因素。在訪談過程中，外地老年人反映，社區組織的一些例如檢查身體、測量血壓等體檢活動基本只針對蘇州本地老年人。另外，來自外地的老年人基本上將所有的時間用于照料子女以及下一代，很少有時間參與文化娛樂活動。與之相反，城里老年人觀念開放，而且時間與金錢較為充沛，有更多機會可以參與到文化活動當中去。

（3）文化服務設施缺乏。在走訪蓮花社區的間隙，我們觀察了社區的基本格局，小區中只有公用建筑、幼兒園、休閑廣場、圖書館、健身房。整體來說，提供給居民的文化娛樂場地有所缺乏，部分居民表示老年人活動中心功能單一，期望有閱覽室、音像室等多種形式的文化服務設施。

（4）文化服務資金不足。社區中曾經舉辦過說書等針對老年人的公共文化服務，每周定時定點向公眾開放，反響熱烈，參與度高，但可能存在資金問題，于前年就已經停止開展，居民表示如果有類似的活動愿意積極參與。此外，社區中存在群眾自發組成的隊伍自娛自樂，但是社區從未資助過文藝隊，也很少宣傳相關的文化活動，在這一點上，政府也沒有發揮其積極作用，比如民間表演隊伍的演出基本靠自己聯系，演出費也十分微薄。

2.2 調查中的可喜現象

（1）老年人具有一定的公共文化意識。雖然社區沒有專門的閱覽室，但是老年人活動室為居民定期提供報紙，方便老年人了解外部信息。對于“政府購買公共服務”這個概念，受訪的老年人大多表示聽說過或者有所了解，表明老年人具有一定的公共文化服務意識，這一點超出了我們的預期。（2）民間自發組織文化活動自娛自樂。社區中有很多民眾自發組成的文藝隊伍。在調研途中我們發現一支老年人自發組成的歌唱隊伍，成員給歌曲填詞，內容積極向上，大多是有關歌頌黨和改革開放，歌頌人民美好生活。這支隊伍兩到三周組織一次活動，自彈自唱，會有大量社區居民觀賞。

2.3 居民不重視文化活動的原因

（1）經濟能力有限。在調研過程中我們得知，大多數老年人收入水平不高，只夠維持溫飽，沒有閑錢去參與其他文化娛樂活動，因而造成了居民參與度比較低的情況。而由老年人自發組成的文藝隊伍，大部分成員是一些具備一定文化水平的人，是擁有較好經濟能力的蘇州本地人。（2）受自身文化水平的限制。比如一些文藝隊會進行現場演奏,老年人很難在短期內掌握樂器演奏。所以大，部分群眾會選擇參加廣場舞，但是，參與廣場舞的居民大部分集中在30歲～60歲，受眾范圍有限。

3 建言獻策

3.1 基于政府和社區視角的建議

（1）政府推行文化服務時可以采取階梯式，根據實際情況因地制宜，農村地區整合投入力度可以更大一些。（2）在調研中我們發現經濟承受能力在其中具有決定性的作用。除了每月基本的養老金之外，對于尤其是農村老年人如何提高他們的收入這個問題需要引起重視。（3）將部分服務外包，比如物業以及社區保潔人員等都可以外包給更專業的服務公司，社區可以集中精力搞建設。（4）區域一體化、動遷使得農村逐漸向城市過渡，這必然出現了農村一些人是否適應的問題。這些其實都是城鎮化過程中產生的問題，現在政府應加強新農村建設，將農村整合成城市未必是好的解決方法，日出而作、日落而息的耕作生活是很多老年人不愿改變的生活方式。

3.2 基于受訪人群視角的建議

（1）外地老年人普遍反映目前最為迫切的需要是心理疏導和醫療服務。老年人身體經常出現各種疾病，但是社區里鮮有為外地老年人提供的醫療服務和幫助，體檢的服務也只有本地老年人才能享有。除此之外，社區里存在較多隨子女在蘇州安家的外地老年人，他們幫子女照顧孩子，但是老年人和年輕人在教育孩子的問題上經常發生分歧，這也可能會造成老年人心理上的疾病，因此迫切需要心理醫生的疏導。（2）當地老年人在帶動社區文化娛樂活動的同時，應該拋除地域觀念，積極與外來老年人互動交流，邀請他們參與到文化活動中來，豐富生活，從而促進社區文化活動的發展。

4 結語

國家的大政方針有利于促進建設和諧社會，但實施過程中不可避免地會遭遇挫折和走彎路。在調研中發現的部分問題是由于老年人無法適應城鎮生活而出現的，不禁讓人思考政府積極地讓農村居民融入城鎮是否是正確的選擇。因此，政府應該加強新農村建設，認識到全面建設醫療服務和養老服務才是重中之重。只有在醫療和養老得到保障的基礎上，老年人才能更好地追求文化生活。

參考文獻

［1］ 李山.政府購買公共服務的現實困境與改革路徑［J］.湘潭大學學報：哲學社會科學版，2014（5）.

［2］ 周蘭翠.政府購買公共文化服務：理論邏輯與實踐形態［J］.地方財政研究，2014（4）.

中圖分類號：F211

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（b）-177-02