區(qū)域一體化中政府協(xié)作機(jī)制對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響分析
——以廊坊燕郊鎮(zhèn)發(fā)展為例

華北科技學(xué)院管理學(xué)院 中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 李晶

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區(qū)域一體化中政府協(xié)作機(jī)制對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響分析
——以廊坊燕郊鎮(zhèn)發(fā)展為例

華北科技學(xué)院管理學(xué)院 中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 李晶

摘 要：區(qū)域一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)非常重要的問(wèn)題，近些年，我國(guó)通過(guò)對(duì)過(guò)去區(qū)域一體化實(shí)踐的總結(jié)，給予了區(qū)域一體化新的內(nèi)涵，賦予了其與以往不同的概念。區(qū)域一體化中地方政府的合作機(jī)制是一個(gè)重要議題，在京津冀地區(qū)，區(qū)域一體化對(duì)該地區(qū)的發(fā)展尤為重要。在該地區(qū)，圍繞北京和天津的一些行政上隸屬于河北的城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展起來(lái)，這些城鎮(zhèn)不論從人口還是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市政發(fā)展，都和北京、天津有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，通過(guò)分析區(qū)域政府間合作對(duì)于這些城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，應(yīng)用整體性治理理論分析政府間進(jìn)一步的合作機(jī)制，可以有效解決區(qū)域間的整體治理問(wèn)題，更好地完成區(qū)域一體化戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域一體化 區(qū)域合作組織 整體性治理 資源配置

近年來(lái)，隨著快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)的區(qū)域一體化得到了空前的重視和發(fā)展，而區(qū)域一體化中城鎮(zhèn)的發(fā)展又是重要的一環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化率得到很大提高，2014年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了54.77%，而河北省的城鎮(zhèn)化率截至2011年也已經(jīng)達(dá)到了45.60%，城鎮(zhèn)化率提高速度加快。其中，廊坊地區(qū)在河北省城鎮(zhèn)化水平上居于較為靠前的位置，截至2014年，廊坊地區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了50%以上，廊坊地區(qū)的發(fā)展得益于其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，由于與京津兩個(gè)直轄市接壤，廊坊地區(qū)發(fā)展出了一大批特色突出、產(chǎn)業(yè)成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的城鎮(zhèn)。廊坊市的燕郊鎮(zhèn)受到京津的輻射帶動(dòng)，同時(shí)近幾年部分北京市人口向外轉(zhuǎn)移到燕郊地區(qū)，大量的住宅區(qū)被建立起來(lái)，隨著人口的聚集效應(yīng)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)發(fā)展。燕郊是廊坊地區(qū)一個(gè)非常典型的受京津經(jīng)濟(jì)輻射的城鎮(zhèn)化樣本，燕郊隸屬于河北省三河市，與天安門(mén)的直線距離約30公里。西北距首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)25公里，南距天津港120公里，處在京津冀都市圈核心地帶，同時(shí)也是全國(guó)離天安門(mén)最近的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，燕郊鎮(zhèn)從過(guò)去的只有8個(gè)村莊，3.3萬(wàn)人口，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的小鎮(zhèn)，發(fā)展成一個(gè)建成區(qū)面積50平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。燕郊鎮(zhèn)的發(fā)展得益于北京經(jīng)濟(jì)的輻射，它的發(fā)展也給北京地區(qū)的發(fā)展提供了支持，其發(fā)展中存在的問(wèn)題很具有代表性，能夠反映出京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的現(xiàn)狀和問(wèn)題，尤其是政府間協(xié)作對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中城鎮(zhèn)發(fā)展的影響。

1 政府間協(xié)作機(jī)制的現(xiàn)狀和對(duì)城鎮(zhèn)化的影響

京津冀地方政府之間的關(guān)系經(jīng)歷了以早期的競(jìng)爭(zhēng)為主，到后來(lái)的相互合作，到現(xiàn)在的深化合作的歷程。地方政府間的合作產(chǎn)生了積極的后果，促進(jìn)了河北臨近京津地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。

1.1 京津冀地區(qū)政府間協(xié)作的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，京津冀地方政府在彼此的合作共贏上達(dá)成了很多共識(shí)，并開(kāi)展了積極的合作，2004年，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，達(dá)成了廊坊共識(shí)。2006年，京津冀區(qū)域發(fā)展問(wèn)題被寫(xiě)入“十一五”規(guī)劃，同年京津冀區(qū)域發(fā)展合作研究聯(lián)席會(huì)議在廊坊舉行，標(biāo)志著京津冀政府區(qū)域發(fā)展合作研究全面啟動(dòng)，2010年，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》上報(bào)國(guó)務(wù)院，京津冀都市圈也被列入了國(guó)家“十二五”規(guī)劃，而隨著京津冀政府間的相互協(xié)作的加深，在交通、生態(tài)和水資源的共享和保護(hù)、能源開(kāi)發(fā)和協(xié)作等方面取得了諸多階段性的成果，也帶動(dòng)了河北省臨近北京地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)。

1.2 政府間協(xié)作給城鎮(zhèn)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

京津冀政府間協(xié)作促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著政府間合作的深化，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，河北省承接了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2010年，河北省做出了《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn)》，河北省加快承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以燕郊地區(qū)為例，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的綜合成本優(yōu)勢(shì)，建立了較多北京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了以電子信息、新能源、新型材料、汽車(chē)配件、綠色食品為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其中一部分是直接承接了北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，諸如太陽(yáng)能生產(chǎn)企業(yè)、電子信息和新型材料生產(chǎn)企業(yè)等，還有一部分企業(yè)形成了和北京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和關(guān)聯(lián)，諸如燕郊的明和汽車(chē)部件、海拉車(chē)燈因派克等一批汽車(chē)零部件主要向北京地區(qū)的整車(chē)企業(yè)提供零部件。燕郊地區(qū)還建立了燕郊空港物流基地、弗瑪物流中心和福糧油現(xiàn)代物流等一批大型現(xiàn)代物流項(xiàng)目，面向京津地區(qū)提供物流服務(wù)。燕郊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大輻射和帶動(dòng)作用，也為北京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了重要貢獻(xiàn)。

1.3 政府間協(xié)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件下的城鎮(zhèn)發(fā)展，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此政府間的共同參與和協(xié)作就顯得非常重要，京津冀政府間的協(xié)作形成了區(qū)域間重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程實(shí)現(xiàn)共建共享。政府間通過(guò)協(xié)同合作，建設(shè)了多條城際鐵路和高速公路，建立了區(qū)域立體化和一體化交通，以燕郊鎮(zhèn)為例，北京和燕郊鎮(zhèn)建設(shè)和拓寬了102國(guó)道，通燕高速，京平高速等一些列高速公路，同時(shí)正在建設(shè)的還有京秦高速和徐尹路二期工程，在北京和河北政府的協(xié)作下，開(kāi)通了由北京公交集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的省際間公交線路。同時(shí)，燕郊地區(qū)的熱電廠建立和北京方面的管道連接，為北京地區(qū)提供冬季供暖。這些基礎(chǔ)交通設(shè)施和市政工程設(shè)施的共建共享離不開(kāi)政府間的相互協(xié)作，在日常運(yùn)營(yíng)中也需要雙方政府的相互協(xié)作。

1.4 政府間協(xié)作對(duì)城鎮(zhèn)化中的資源配置造成影響

河北省緊鄰北京的城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，政府間通過(guò)協(xié)作對(duì)京津冀地區(qū)的資源進(jìn)行了重新分配和配置，在諸如水資源、土地資源以及能源和環(huán)境資源等方面都建立了政府間的合作。以土地資源為例，北京地區(qū)的土地資源有限，隨著北京人口的逐年增加，生產(chǎn)和生活用地供應(yīng)出現(xiàn)明顯不足，土地的稀缺和住宅價(jià)格的巨大差異，使得大量北京人口移居燕郊，燕郊地區(qū)建設(shè)了大量房地產(chǎn)項(xiàng)目，緩解了北京地區(qū)的居住壓力。同時(shí)，人口的聚集作用，帶動(dòng)了燕郊當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，人口增加拉動(dòng)了燕郊的消費(fèi)，也給當(dāng)?shù)貛?lái)很多新的就業(yè)崗位，極大促進(jìn)和加快了燕郊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2 政府間協(xié)作機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)新型城鎮(zhèn)化的制約

2.1 政府間協(xié)作機(jī)制不完善對(duì)城鎮(zhèn)化的制約

由于較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較低的綜合生產(chǎn)和生活成本，河北接近京津地區(qū)具備了發(fā)展小城鎮(zhèn)的可能性，再通過(guò)政府間的協(xié)作，在諸如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置方面對(duì)該地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，從而河北省在接近京津的地區(qū)發(fā)展出了一批具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)，但是由于當(dāng)前政府間的協(xié)作機(jī)制的不完善，從而抑制了這些城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。河北省臨近北京的一批城鎮(zhèn)也因此出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。以燕郊地區(qū)為例，就面臨著以下一些突出問(wèn)題。

首先，一個(gè)最突出的問(wèn)題就是燕郊地區(qū)人口的工作和居住地分離，他們居住在燕郊，工作在北京，每天早晚上萬(wàn)人奔波于北京和燕郊之間，人們的時(shí)間和精力都耗費(fèi)在了每天來(lái)回奔波的路上，造成了巨大的浪費(fèi)，同時(shí)也降低了人們的生活品質(zhì)。

其次，雖然京津冀地區(qū)通過(guò)政府間的協(xié)作進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)于片面，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)多以第二產(chǎn)業(yè)為主，而且部分產(chǎn)業(yè)存在落后和污染等問(wèn)題，這些產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力吸納能力較差，給當(dāng)?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位少。

再次，由于地方政府間協(xié)作的不完善，造成燕郊地區(qū)后繼的建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)發(fā)展的配合措施和服務(wù)跟不上，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，燕郊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于北京地區(qū)，而由于行政區(qū)劃導(dǎo)致的利益取向不同，北京政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不愿意進(jìn)一步追加向燕郊地區(qū)的投資，教育和醫(yī)療資源也面臨同樣的問(wèn)題，北京周邊的城鎮(zhèn)都有類似情況。同時(shí)，部分北京戶籍的人口退休后在燕郊居住和生活，但是醫(yī)療和社會(huì)保障卻在北京，無(wú)法享受醫(yī)療和各項(xiàng)其他服務(wù)。

最后，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大也導(dǎo)致過(guò)去的區(qū)域間資源分配面臨挑戰(zhàn)，以水資源為例，由于華北地區(qū)的水資源比較緊缺，河北省承擔(dān)著為北京和天津供應(yīng)生產(chǎn)和生活用水的任務(wù)，在保障京津兩地水源供應(yīng)和水環(huán)境安全的同時(shí)，河北省部分地區(qū)卻面臨著水資源供需緊張、水土流失和水源污染等一系列問(wèn)題，為了向北京市提供飲用水，流經(jīng)燕郊的潮白河在上游建立了密云水庫(kù)，每年向北京城區(qū)提供飲用水，因此河流在燕郊段已經(jīng)完全干涸，無(wú)水可用，在過(guò)去城鎮(zhèn)規(guī)模還不大的時(shí)候，影響并不明顯，但是隨著燕郊城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，這些問(wèn)題就對(duì)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)發(fā)展造成巨大制約。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下政府間協(xié)作機(jī)制存在的問(wèn)題

以上燕郊鎮(zhèn)出現(xiàn)的問(wèn)題也是京津冀一體化中該地區(qū)廣泛存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在和區(qū)域政府間協(xié)作機(jī)制的不完善有很大關(guān)系，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

第一，由于我國(guó)行政區(qū)劃的存在，各政府利益取向不同，同時(shí)存在職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊等諸多問(wèn)題。地方政府在處理跨界事務(wù)治理中雖然有區(qū)域的整體目標(biāo)，但是由于各個(gè)地方政府有自己的利益取向，所以在具體規(guī)劃的指定和實(shí)施上存在著較多的不一致性。比如在解決水資源的分配和調(diào)用上，在環(huán)境治理和保護(hù)上，缺乏共同的目標(biāo)和規(guī)劃。同時(shí)由于政府間的職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊，導(dǎo)致政策實(shí)施效果差，這就要求在新的政府合作中要盡量打破行政區(qū)劃分割所造成的障礙。

第二，政府間的協(xié)作機(jī)制不完善，缺乏長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和固定性。區(qū)域各個(gè)地方政府在跨界公共事務(wù)治理方面的現(xiàn)有合作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。當(dāng)前的京津冀政府協(xié)作主要停留在不定期的雙邊高層協(xié)商上，缺乏一個(gè)長(zhǎng)期固定的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)作框架沒(méi)有形成制度化，而過(guò)分松散的合作機(jī)制降低了合作效率，同時(shí)很難就重大問(wèn)題通過(guò)深入蹉商達(dá)成共識(shí)，更難以進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題解決層面。

第三，缺乏正式的區(qū)域合作組織和法律法規(guī)。由于京津冀地區(qū)所面臨的各種需要解決的跨區(qū)域問(wèn)題都牽扯到各個(gè)地方政府的利益，為了避免各個(gè)政府在處理問(wèn)題時(shí)因?yàn)槔鏇_突而不能實(shí)現(xiàn)合作，就需要建立一個(gè)區(qū)域內(nèi)共有的合作組織，由該組織代表各方共同利益，制定區(qū)域內(nèi)的公共行政政策和執(zhí)行區(qū)域規(guī)劃，該組織機(jī)構(gòu)必須要保證長(zhǎng)期穩(wěn)定存在，參與方還應(yīng)包含各地方的基層政府。

第四，政府間缺少資源共享平臺(tái)，缺少區(qū)域間的醫(yī)療、教育和社會(huì)保障體系的合作。政府間的相互合作需要建立一個(gè)人力資源、信息資源、技術(shù)資源共享的平臺(tái)。并且通過(guò)互相間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源的共同培養(yǎng)和分享，同時(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育和社會(huì)保障體系相互之間的合作。但是，京津冀政府之間的這項(xiàng)工作還沒(méi)有提上地方政府的議事日程。

第五，京津冀當(dāng)前的政府間主要都是省市政府之間的協(xié)商合作，缺少基層政府的參與，這使得很多區(qū)域內(nèi)規(guī)劃在實(shí)施時(shí)缺少可行性，同時(shí)在執(zhí)行時(shí)也會(huì)缺少基層政府的的配合，規(guī)劃的實(shí)施往往不盡人意，規(guī)劃落實(shí)后的結(jié)果也經(jīng)常和基層的真實(shí)需求相互脫節(jié)。同時(shí)，當(dāng)前的政府間合作機(jī)制也缺少民間企業(yè)和居民的參與，而很多政策的出臺(tái)要考慮民間的訴求，考慮企業(yè)和居民的需求，所以在政府合作機(jī)制中現(xiàn)階段還沒(méi)有引入企業(yè)和居民需求，也是一個(gè)需要完善和改進(jìn)的地方。

3 整體性治理模式解決政府間合作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

過(guò)去，政府間的合作促進(jìn)了河北在京津接壤地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展，但是通過(guò)分析，可以看到新的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨許多問(wèn)題，而這些問(wèn)題發(fā)生的一個(gè)重要原因就是政府間合作機(jī)制存在不完善，在此，我們可以使用整體性治理模式推進(jìn)京津冀地區(qū)的政府間合作。

整體性治理理論最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代末，由英國(guó)學(xué)者佩里·希克斯提出的，進(jìn)入21世紀(jì)以后得到了不斷發(fā)展和完善，并且一些國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始使用該理論進(jìn)行政府間合作實(shí)踐，整體性治理強(qiáng)調(diào)在組織結(jié)構(gòu)上建立協(xié)調(diào)與整合的連結(jié)性機(jī)制，該理論強(qiáng)調(diào)多元主體間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)狀連接進(jìn)行充分溝通與合作，達(dá)成有效協(xié)調(diào)與整合，使彼此的政策目標(biāo)連續(xù)一致，政策執(zhí)行手段相互強(qiáng)化，達(dá)到合作無(wú)間的目標(biāo)的治理行動(dòng)。整體性治理理論不僅僅關(guān)注政府間的合作，包括同級(jí)政府和不同級(jí)政府，而且主要指向?yàn)楣娦枨蠓?wù)，簡(jiǎn)化和變革政府機(jī)構(gòu)與公眾間的整個(gè)關(guān)系。在京津冀地區(qū)區(qū)域一體化中，城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)諸多障礙的原因，主要還是三地政府間的合作分散化，行政區(qū)劃導(dǎo)致的政府間利益訴求不一致，同時(shí)形成了在公共事務(wù)治理中出現(xiàn)“碎片化”問(wèn)題，就此，我們可以引入整體性治理模式。

3.1 建構(gòu)整體性區(qū)域治理模式的框架

為了解決京津冀地區(qū)政府間合作存在的問(wèn)題，我們可以引入整體性治理模式，其中包含了組織設(shè)置、政策制定和實(shí)施以及治理網(wǎng)絡(luò)形成等方面。

首先，整體性區(qū)域治理的建立要建立一個(gè)區(qū)域內(nèi)的整體性合作組織，形成整體性治理的組織形式，該組織要具有合法性和一定的權(quán)威性，同時(shí)還要在立法上給予認(rèn)可，同時(shí)具有一定的財(cái)政分配和人事管理的協(xié)調(diào)權(quán)，該組織要有常設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)依照自愿的原則吸納各地方政府，組織人員要包含有地方主要行政官員和部分基層官員，同時(shí)還應(yīng)該吸納一些專家學(xué)者以及企業(yè)和居民代表，但主要還是以政府行政官員為主。

其次，要建議區(qū)域內(nèi)部的行政關(guān)系的重新整合，形成京津冀內(nèi)部較為統(tǒng)一的行政關(guān)系體系，在區(qū)域內(nèi)部形統(tǒng)一成人事行政和財(cái)政支出網(wǎng)絡(luò)，不同政府內(nèi)的同級(jí)機(jī)構(gòu)建立多邊協(xié)調(diào)體系，同時(shí)建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，以此來(lái)避免地方政府職能交叉帶來(lái)的區(qū)域內(nèi)共有問(wèn)題無(wú)法治理的情況，諸如在在水資源的利用和污染防治方面，三方政府的水利和環(huán)境保護(hù)部門(mén)一起協(xié)商，承擔(dān)共同的責(zé)任和義務(wù)，形成統(tǒng)一治理的局面。

最后，形成整體性治理的協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，先由行區(qū)域性合作組織牽頭，有各地方行政長(zhǎng)官、具體職能部門(mén)、專家學(xué)者共同擬定區(qū)域性規(guī)劃和具體方案，并積極聽(tīng)取企業(yè)和社會(huì)群體代表意見(jiàn)，出臺(tái)最終方案。然后通過(guò)具體職能部門(mén)進(jìn)行實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中由三個(gè)地區(qū)的同級(jí)職能部門(mén)統(tǒng)一完成，在實(shí)施過(guò)程中形成的反饋及時(shí)上報(bào)給區(qū)域性合作組織。反饋包括兩個(gè)部分，一部分為區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位和個(gè)人，另外一部分為地方職能部門(mén)的反饋，這些反饋上交給區(qū)域性合作組織以后，由區(qū)域性合作組織再進(jìn)行修改和協(xié)調(diào),最終完成區(qū)域性的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.2 整體性區(qū)域治理對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用

建立整體性區(qū)域治理模式，可以解決區(qū)域間政府合作中出現(xiàn)的協(xié)同性問(wèn)題，通過(guò)建立共同組織把各地區(qū)間的利益重新整合為整體利益，同時(shí)，通過(guò)地區(qū)政府同級(jí)部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)，也解決了區(qū)域間機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉等問(wèn)題，這樣河北地區(qū)和北京地區(qū)接壤的城鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的一系列問(wèn)題也就會(huì)得以解決。以燕郊為例，和北京之間的醫(yī)療、教育等實(shí)現(xiàn)了資源的共有共享，北京也就會(huì)加大向燕郊的醫(yī)療和教育資源投入，同時(shí)燕郊的人才做出的貢獻(xiàn)也會(huì)直接納入到區(qū)域整體利益中；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，以區(qū)域組織的形式牽頭，北京和河北在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)建立長(zhǎng)久而穩(wěn)定的聯(lián)系，燕郊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)更合理的變化，北京地區(qū)的一部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到燕郊，也會(huì)減輕“居住在燕郊，生活在北京”數(shù)萬(wàn)人每天來(lái)回奔波的情況；在資源配置和利用方面，通過(guò)整體性治理模式的建立，燕郊地區(qū)的生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、水資源利用等會(huì)被同時(shí)納入北京和河北地區(qū)共同的考慮范圍。

綜上所述，通過(guò)整體性治理可以改進(jìn)政府間的合作，河北省和北京、天津接壤的城鎮(zhèn)會(huì)從中獲益，這樣不僅促使城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口增加，同時(shí)，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活質(zhì)量也會(huì)提高，使得這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)得以盡快完成。

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中圖分類號(hào)：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（b）-121-03