福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的解讀與思考

福州大學(xué) 洪順發(fā)

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福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的解讀與思考

福州大學(xué) 洪順發(fā)

摘 要：隨著我國全面深化改革進(jìn)入攻堅期，上海自貿(mào)區(qū)的建立在貿(mào)易、金融、管理等方面積累了寶貴的經(jīng)驗，福建自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著探索兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流新模式、政府管理職能轉(zhuǎn)變等使命。基于此，本文縱觀世界自貿(mào)區(qū)的歷史，立足于福建自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實情況，對自貿(mào)區(qū)作進(jìn)一步的解讀和思考。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū) 歷史 發(fā)展 改革

1 世界自貿(mào)區(qū)的歷史發(fā)展

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area）又稱為對外貿(mào)易區(qū)、自由區(qū)、工商業(yè)自由貿(mào)易區(qū)等，是指兩個或兩個以上的國家通過達(dá)成某種協(xié)定或條約取消相互之間的關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施的國際經(jīng)濟(jì)一體化組織。廣義的自由貿(mào)易區(qū)也包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易園區(qū)。

“以史為鑒可以知興替”，了解世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程有助于我們用歷史的眼光審視我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，有助于客觀、全面的了解自貿(mào)區(qū)發(fā)展，更有助于作出更具戰(zhàn)略眼光的決策。因此，我們有必要對世界自貿(mào)區(qū)的歷史及分類作一下簡單的梳理。

1.1 世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

早在古希臘時代，胖尼基人將泰爾和迎太基兩個港口劃為特殊港口，目的是為了保證外來商船的安全通行，這兩個海港即為傳統(tǒng)、古典的自由港。從此之后，1228年法國規(guī)定馬賽港區(qū)內(nèi)的某個特殊區(qū)域為特殊港區(qū)，在這個港口內(nèi)外國商船可自由停靠而不需要繳納賦稅；1367年，德意志建立了名為“漢薩同盟”的自由貿(mào)易聯(lián)盟；1547年，意大利的雷格亨自由港建立，此港被認(rèn)為是世界上第一個正式命名的自由港。

隨后，自由港和自貿(mào)區(qū)開始在西歐、地中海的許多國家中盛行。19世紀(jì)后逐步從地中海沿岸經(jīng)波斯灣、印度洋擴(kuò)散到亞洲國家。

二戰(zhàn)后，許多殖民地國家紛紛獨立，在一窮二白的現(xiàn)實壓力下開始探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，很多國家和地區(qū)紛紛開始劃定隔離區(qū)域同外商合作發(fā)展出口工業(yè)，憑借勞動力和各種優(yōu)惠政策“洼地”，吸引外商資金和技術(shù)的注入。此后，“出口加工區(qū)”成為自貿(mào)區(qū)新形式和發(fā)展的新形態(tài)。發(fā)展中國家出口加工區(qū)的共同點是靠近港口、簡化行政手續(xù)、原材料和零配件均由外界輸入，而后以非技術(shù)勞力來提升比較優(yōu)勢，稅收和投資政策紅利向區(qū)內(nèi)傾斜，“兩頭在外”的發(fā)展方式是其主要特征，發(fā)展出口工業(yè)產(chǎn)品。反觀實際，如雨后春筍般涌現(xiàn)的出口加工區(qū)，促進(jìn)了許多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)騰飛。

二戰(zhàn)后，世界自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，據(jù)匯豐銀行統(tǒng)計，全球119個國家和地區(qū)已建立2300多個自貿(mào)區(qū)，出口總額達(dá)2000億美元，創(chuàng)造了4000多萬直接就業(yè)崗位，間接就業(yè)崗位高達(dá)6000萬。

1.2 世界自貿(mào)區(qū)的分類

對自由貿(mào)易區(qū)從功能層面可以劃分為六種模式。

（1）轉(zhuǎn)口集散型模式。其主要功能是進(jìn)行港口裝卸、貨物儲存、商業(yè)加工和貨物轉(zhuǎn)運。這些功能的發(fā)揮主要依靠區(qū)位優(yōu)勢，在航運條件和地理條件優(yōu)越的沿海城市比較流行。（2）出口加工和物流配送型模式，主要從事加工，兼顧轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際貿(mào)易、倉儲和運輸服務(wù)。（3）保稅倉庫型模式。在保稅區(qū)內(nèi)可自由運入貨物而可以不繳納稅收，并可以在區(qū)內(nèi)對貨物進(jìn)行儲存、改裝、分類、混合、展覽以及加工制造。（4）貿(mào)易和工業(yè)結(jié)合型模式。這種模式被世界上的許多自貿(mào)區(qū)采用，以從事進(jìn)口和出口貿(mào)易為主，兼從事一些初級的加工。（5）商業(yè)批發(fā)零售型模式。該模式自貿(mào)區(qū)的主要功能是商品展示和從事零售業(yè)務(wù)。（6）綜合發(fā)展模式。將以上各模式的特點相結(jié)合而形成的發(fā)展模式。在條文規(guī)定的范圍內(nèi)，無須繳納賦稅即可進(jìn)行銷售、轉(zhuǎn)口輸出以及進(jìn)口商品，如新加坡、香港等自由港。目前，世界上大部分自貿(mào)區(qū)均集進(jìn)口和出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、儲存、加工制造、商品展覽、金融服務(wù)等功能為一體，自貿(mào)區(qū)的工作效率和風(fēng)險抵御能力顯著提高。

2 福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景及戰(zhàn)略定位

2.1 福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立的背景

2015年4月國務(wù)院發(fā)布廣東、福建、天津三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體方案和上海自貿(mào)區(qū)深化改革方案。廣東著重發(fā)揮同香港、澳門距離優(yōu)勢，以國際自由港——香港為窗口，全面探索新型貿(mào)易的發(fā)展之路；有東方巴黎之稱的上海應(yīng)立足金融方面的優(yōu)勢，著重探索金融體系改革；福建與臺灣只有一水之隔，與臺灣“五緣”相親，著重探索閩臺、大陸—臺灣新型經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系；天津靠近東北亞，制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，著重促進(jìn)“京津冀”制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,響應(yīng)國家“供給側(cè)”改革。

目前，世界經(jīng)濟(jì)正處于低速增長時期，2012年之后，世界商品出口增速大幅度下滑，2012年～2014年，增長速度在3%左右徘徊。2015年全球貿(mào)易不景氣狀況進(jìn)一步惡化，全球商品出口轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)增長。中國也面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力，改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)憑借著全球化的趨勢、勞動力和土地要素的比較優(yōu)勢創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)增長。然而，隨著勞動力和土地的比較優(yōu)勢的逐漸消失，加上國際市場需求的縮減，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到達(dá)瓶頸期，已無法帶動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。并且，政府管理模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)亟需轉(zhuǎn)型升級。民進(jìn)黨蔡英文上臺后，大陸與臺灣的關(guān)系面臨著巨大的不確定性。在一定程度上看福建自貿(mào)區(qū)是政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗區(qū)，并在政治上具有戰(zhàn)略意義。

2.2 福建自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位

福建自由貿(mào)易區(qū)包括了平譚、福州和廈門三個片區(qū)。總面積118.04平方公里，包括平潭片區(qū)43平方公里、廈門片區(qū)43.78平方公里、福州片區(qū)31.26平方公里。福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心是進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。其中，平潭自貿(mào)區(qū)是福建自貿(mào)區(qū)的核心，平潭自貿(mào)區(qū)將重點建設(shè)自由港和國際旅游島。（1）福州片區(qū)定位。福州片區(qū)以建立先進(jìn)制造業(yè)基地為主要目標(biāo)，重點發(fā)展生物科技、精密機(jī)械電子信息等產(chǎn)業(yè)；搭建21世紀(jì)海上絲綢之路交流合作的重要平臺，為海絲沿線國家和地區(qū)提供便利；兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)，其中尤其要加快推進(jìn)臺灣電子口岸平臺對接，推動兩岸認(rèn)證公證、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢疫的互動互認(rèn)，逐步完善服務(wù)體系，為閩臺合作創(chuàng)造更好的條件。（2）廈門片區(qū)定位。經(jīng)濟(jì)特區(qū)——廈門作為改革開放的前沿陣地，有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有能力承接來自臺灣乃至國際的新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。并且廈門金融人才充足，金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全省。因此，廈門片區(qū)將著重建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)揮海港優(yōu)勢以及相配套的國際航運體系。并帶領(lǐng)全省進(jìn)行金融服務(wù)和貿(mào)易體系的改革。（3）平譚片區(qū)定位。平譚片區(qū)和臺灣的距離只有幾十海里，基于地理位置優(yōu)勢，平譚片區(qū)將著重建設(shè)兩岸人民共同的交流平臺——兩岸共同家園。并且，平譚風(fēng)景優(yōu)美，具有很大的旅游開發(fā)價值，因此，平譚片區(qū)也將發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，打造國際旅游島，并且在投資貿(mào)易和資金人員等方面為國際貿(mào)易人員提供便捷、高效的服務(wù)。

3 關(guān)于福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的幾點思考

自貿(mào)區(qū)的到來勢必會給國家社會和人民生活帶來巨大的改變，以下是筆者對此的幾點思考。

（1）引入競爭機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。自貿(mào)區(qū)的建立意味著外國商品可以低價進(jìn)入國內(nèi)市場，換句話說就是國內(nèi)消費者可以不用出國就可以相對便宜地購買到國外的產(chǎn)品。這勢必會給國內(nèi)市場帶來競爭，擠占我國企業(yè)的市場份額。負(fù)面清單中除了對飛機(jī)、汽車、輪船、先進(jìn)設(shè)備等制造業(yè)進(jìn)行限制外，其他制造業(yè)是完全開放的，也就是說外國資本可以在自貿(mào)區(qū)投資生產(chǎn)，這就迫使國內(nèi)企業(yè)從注重生產(chǎn)要素投入走向重視研發(fā)，從而促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級。

（2）人民生活質(zhì)量提高，產(chǎn)品選擇多樣化。通過自貿(mào)區(qū)這個平臺，尤其是跨境電商的建設(shè)，壓縮進(jìn)口流通環(huán)節(jié)、巧妙地運用監(jiān)管創(chuàng)新，許多消費者可以享受到進(jìn)口生鮮食品，并且可以比市場上優(yōu)惠20%左右。同時，平行汽車進(jìn)口使得4S店的壟斷地位得以動搖，出現(xiàn)了“鯰魚效應(yīng)”，消費者可以購買到便宜30%左右的汽車。對生活品質(zhì)要求高的消費者可以選擇國外更高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，生活得更安心。

（3）推進(jìn)政府管理模式改革，適應(yīng)市場需求。第一，建設(shè)自貿(mào)區(qū)專有的門戶網(wǎng)站，主動公開政府信息。通過更加透明的政府信息公開，探索公民監(jiān)督政府行為的運行機(jī)制，從而探索出高效、透明的政府管理模式。第二，推行“一站式”服務(wù)。運用線上線下相結(jié)合，線下窗口辦理完畢，線上優(yōu)先原則進(jìn)行管理和服務(wù)。簡而言之，能讓服務(wù)對象自主辦理（網(wǎng)上）的業(yè)務(wù)絕不提供線下辦理平臺（提供必要的服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)），能一次辦理的業(yè)務(wù)絕不讓服務(wù)對象跑兩次。從而為商業(yè)活動提供高效地服務(wù)。第三，簡化行政審批流程，提高通關(guān)效率。目前我國到了全面深化改革的深水區(qū)，政府管理方式已經(jīng)無法與開放性市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在各種項目審批的過程中，監(jiān)管不足或監(jiān)管太死的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源配置錯位和機(jī)會的喪失。

（4）發(fā)揮社會的自主管理功能，建立社會信用管理體系。福建自貿(mào)區(qū)可以借鑒新加坡的管理方式，著重建設(shè)第三方信用評估服務(wù)，但不僅局限于信用的評估。福建自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)可以從建設(shè)大型數(shù)據(jù)庫出發(fā)，建設(shè)有效地信用監(jiān)督機(jī)制，守信者獲得獎勵，使失信者受到懲罰。首先，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)信息大型數(shù)據(jù)庫。依靠信息大數(shù)據(jù)庫，交互共享福建全省各相關(guān)部門、自貿(mào)區(qū)管委會、各進(jìn)駐企業(yè)以及各行業(yè)組織的數(shù)據(jù)信息，并向社會開放咨詢服務(wù)。其次，建立信用、信息登記體系，明確政府的信用信息記錄的責(zé)任和信息搜集渠道，形成《福建自貿(mào)區(qū)信譽信息目錄清單》并向社會公布。最后，政府采集區(qū)內(nèi)企業(yè)的信用信息，采取有效措施促使公司和個人能夠從政府和社會提供的信用產(chǎn)品中獲利，建立全省三片區(qū)信用服務(wù)市場的聯(lián)動，鼓勵市場主體自覺提升自身信用。

（5）兩岸高校積極參與，為自貿(mào)區(qū)輸送高質(zhì)量人才。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)最重要的要素是人才，而高校是優(yōu)秀人才的孵化基地，與高校進(jìn)行密切合作是自貿(mào)區(qū)吸引人才的不二之選。此外，福建自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的一項重要任務(wù)是對臺交流。因此，自貿(mào)區(qū)應(yīng)與高校合作，建立兩岸大學(xué)生實習(xí)交流基地，一方面為兩岸大學(xué)生提供理論與實踐結(jié)合的場所，另一方面為兩岸學(xué)生提供交流互動的機(jī)會，最重要的是發(fā)揮高校科研機(jī)構(gòu)的政策前瞻性、資政服務(wù)功能。

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中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（b）-124-02