排污許可證發展趨勢及我國排污許可設計思路

紀志博，王文杰*，劉孝富,2，田石強，許超,4，劉柏音，陳運帷，邱文婷，羅鐳

1.中國環境科學研究院，北京　1000122.北京師范大學環境演變與自然災害教育部重點實驗室，北京　1008753.湖南省環境保護科學研究院，湖南 長沙　4100044.北京師范大學減災與應急管理研究院，北京　100875

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排污許可證發展趨勢及我國排污許可設計思路

紀志博1，王文杰1*，劉孝富1,2，田石強3，許超1,4，劉柏音1，陳運帷1，邱文婷1，羅鐳1

1.中國環境科學研究院，北京1000122.北京師范大學環境演變與自然災害教育部重點實驗室，北京1008753.湖南省環境保護科學研究院，湖南 長沙4100044.北京師范大學減災與應急管理研究院，北京100875

摘要排污許可是控制污染物排放總量一種有效的制度。總結了發達國家和地區排污許可證制度的實施方式和特點：歐盟主要以綜合污染防治(IPPC)作為支柱法規，基于最佳可行技術(BAT)約束各成員國污染物排放量；日本的排污許可是根據不同行業和設施規定各種污染物的控制標準值，結合生產工藝和污水處理技術，最終決定污染物排放控制量；美國實行“基于水質標準”與“基于技術標準”相結合的NPDES(national pollutant discharge elimination system)排污許可體系。現階段，我國的排污許可證制度主要采取總量控制與濃度控制相結合的方式，但在實施過程中存在國家總量控制與容量總量不銜接，行業污水處理技術限值與環境容量不匹配等問題。通過比較各發達國家排污許可證制度，并結合我國排污許可證制度的特點提出了設計思路與建議：以“自上而下”與“自下而上”相結合為基本原則；結合目標總量控制、行業總量控制和容量總量控制；采取源頭治理、全過程污染防控措施構建我國排污許可證制度體系。

關鍵詞排污許可；總量控制；NPDES(national pollutant discharge elimination system)；排放標準；技術思路

20世紀50年代后期—70年代，隨著經濟的發展，美國、英國、日本等發達國家相繼發生了重大環境污染事件，環境問題日益突出。隨著人們對環境保護尤其是固定點源污染治理越來越重視，為解決面臨的諸多環境問題，美國、日本等發達國家開始以污染預防、常規性監督管理和危機控制與救濟的理念作為指導思想，通過整合相關環境法律法規，構建相關的環境管理體系[1]，排污許可證制度也應運而生。

經過多年的發展，各國為保障排污許可證制度價值的時效性，通過立法的方式對其加以規范，并使排污許可成為排污者守法、維護自身合法權益的工具，環境管理的重要手段以及環境行政機關依法管理環境問題的法律依據[2]。隨著科技的進步及環境管理體系的建設，排污許可證制度日臻完善，并在許多歐洲國家及日本得到廣泛的認可和應用，美國也依據排污許可的環境保護價值制定了以國家污染物排放削減制度(national pollutant discharge elimination systems，NPDES)為核心的排污許可證制度體系。目前，排污許可證制度已然成為環境污染防治與管理的基本制度。

然而，我國現階段主要通過濃度控制和總量控制實現對點源污染的管控，尚未全面實施排污許可證制度。總量控制是指以控制一定時段內、一定區域中所有排污單位排放污染物的總量為核心的環境管理方法體系[3]，但這種單一的總量控制要求并不足以應對環境嚴重惡化的問題。同時，由于目前相關環境法規制度不完善，環境影響評價等相關環境管理制度之間銜接不足，我國在解決當前環境污染問題上遇到瓶頸。筆者擬通過比較一些發達國家構建相關制度的原則和方法，總結各發達國家排污許可體系建設與實施路線，以流域水體污染物排放控制為例，提出了我國構建排污許可證制度的基本架構與設計思路，以期為改善我國環境質量、提高環境管理效力提供技術支撐。

1發達國家及地區排污許可證制度概況

20世紀70年代，瑞典最早開始應用排污許可證制度[4]；同期，歐盟制定了《歐洲水法》；美國國會也于1972年通過了《聯邦水污染防治法》修訂案，第一次將NPDES許可證計劃作為國家水污染控制的工作中心；1977年10月日本環境廳向中央公害對策審議會提出了《關于水質污染總量控制制度》的咨詢，并于1980年6月制定了總量控制標準[5]；1987年，美國國會對《清潔水法》(Clean Water Act，CWA)的《水質法案》(Water Quality Act，WQA)進行修訂，為NPDES的實施提供保障；2000年10月歐盟各成員國簽署了《歐盟水框架指令》，要求各國嚴格按照指令標準執行水資源管理體系[6]。

1.1歐盟

歐盟的環境管理政策一般分為歐盟層面和成員國層面。歐盟層面指令規定了歐盟地區及某類污染源的環境目標或污染物排放的管理要求，各成員國可在歐盟指令的基礎上，自主實施滿足指令要求的環境保護防控措施[7]。歐盟自1975年開始，致力于對歐洲各國水資源保護，并制定《歐洲水法》；在此基礎上于1996年通過了綜合污染防治(integrated pollution prevention and control，IPPC)指令。IPPC指令規定了對空氣、水和土壤的污染管理中能源的使用、廢物處理及事故防范等內容，并對相應的生產設備實行操作許可認證。IPPC的排污許可證制度要求歐盟各成員國基于最佳可行技術(BAT)降低污染物排放量。BAT作為排污限值和設施許可的基礎，綜合考量經濟可行性、技術鏈接和成本數據，從而使污染物的排放實現IPPC的目標要求[8]。德國、英國等國遵循歐盟指令制定相應水污染物排放總量控制管理方法后，使排入萊茵河的污廢水得到了處理，并取得一定的成效，充分說明歐盟排污許可證制度具有較高的實用性及可操作性[10]。

歐盟排污許可證制度的特點：1)基于最佳可行技術。歐盟的排污許可證制度以BAT指導文件中不同設備污染物的排放水平作為設置排污許可的條件。2)靈活的排放限值與許可期限。針對特殊的環境條件、工藝設備、成本效益等情況，歐盟允許排污許可證的排放限值存在暫時性偏離，這對鼓勵新興技術及穩定經濟起到很大的推動作用。3)公眾參與。確保民眾在排污許可證審批過程中的參與權和排污許可證持證企業環境監測結果的知情權。

1.2日本

日本采取污染物總量控制。水污染物總量控制始于1973年瀨戶內海的《環境保護臨時措施法》。日本的總量控制策略是以廣域閉鎖性水域為對象，以保護水環境、改善水質為目標的環境管理制度[9]。通過實施水質總量減排措施，使污染極為嚴重的海域和河川的水質得到了改善，惡臭現象減少，成功削減了相關水域的污染負荷量。在水污染物總量控制過程中，根據不同行業和不同設施(共215個大類)分別規定了各種污染物的控制標準濃度值(C值)，并由生產工藝和污染治理技術水平確定污染物允許排放量；然后由每個行業的C值和特定行業允許排水總量(日均允許排水量)計算各海域中各行業每年的污染物總量控制目標值，并通過各行業處理技術決定其C值和總量目標[10-12]。

日本總量控制目標值的確定是一個“自下而上”、技術水平決定總量控制目標的過程。區域總量控制目標是由國家、地方和企業在技術水平的基礎上，并充分考慮各地方和企業的執行能力所提出的目標控制量。總量控制要求各排污企業達到其所屬行業和設施類型的C值，并不涉及具體的減排任務。本質上，日本的水污染物排放總量是種允許排放濃度和排放水量標準“乘積”的污染物排放量。

1.3美國

自20世紀以來，NPDES一直是美國河流、湖泊和近海水體水質保護與恢復的主要法律基礎和重要手段。NPDES經過30多年的相關立法、執法及司法發展，已經具備了相當豐富的內涵[13]。

美國NPDES許可證類型可分為個體許可證和一般許可證；個體許可證適用于不具有共性的單一企業點源污染排放的個體設施；而一般許可證是針對特定類型企業中具有共同要素的處理設施或在特定地理、行政區域里特定類別而設立的排放許可。美國國家環境保護局(US EPA)在CWA的授權下，可直接頒布和執行NPDES許可，也可授權州、地區或部落相關部門執行全部或部分的國家項目[14]。

美國NPDES許可證的實施需要滿足污染物處理技術要求和受納水體水質條件，即基于技術標準(technology-based standards)和基于水質標準(water quality-based standards)。基于技術標準的排放限值在國家廢水限制指導方針(ELGs)和最佳專業判斷(BPJ)基礎上發展而來，該標準旨在利用現有廢水處理技術使污染物達到允許排放的最低要求。基于技術標準的排放限值首先參照ELGs進行制定，若某項污染物在ELGs中沒有相應的排放限值或不在管理范圍內時，可用BPJ確定其排放限值，包括現有最實用控制技術(BPT)、最佳常規污染物控制技術(BCT)和BAT。與基于技術標準的排放限值相比，基于水質標準的排放限值則更為嚴格。水質標準主要由以恢復受污水體的指定用途為出發點的水體每日最大負荷(TMDL)計算所得[15]，即水體達到水質目標的條件下能承受的污染物的最大排放量以及污染物排放總量分配到各污染源的比例[16]。最后，通過水質模型所得結果與基于人類健康的許可限值相結合，制定基于水質標準的排放限值。

對于排污許可的執行與監督，主要通過執行監測、強制執行、公眾參與等方式進行，執行監測與強制執行是US EPA或各州相關部門監督NPDES許可實施的主要手段。公眾參與是公民參與執行過程許可法令的復審和評論，包括提供信息和社會交流、反映民主的基本價值、為環境決策的質量和實施提供保障[17]，保障公眾參與也是美國主要環境法規之一[18]。

NPDES要求許可證持有者遵守《清潔水法》規定，使企業排水水質達到各類出水限值、執行標準、有毒污染物出水標準、預處理標準等，并由此提出水污染排放許可限值和經濟技術條件。NPDES許可證適用于任何向美國流域水體排放的點源設施，并對污染物及受納水體的定義也做了明確的分類與規定。從排污許可證的監管與實行來看，法律賦予NPDES許可證頒發機構諸多權利和義務。CWA通過建立完善的法律機制，使US EPA和授權頒發NPDES許可證的各州、部落等享有廣泛的管理、檢查和監督的權力，為NPDES許可證制度提供了法律基礎和依據。

2我國排污許可證制度的發展及存在問題

我國部分城市于20世紀80年代中期開始探索并引入排污許可證這一環境管理制度，天津、蘇州、廈門等城市在排污申報的基礎上，向企業發放水污染物排放許可證；1988年，原國家環境保護總局發布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》；“九五”期間開始“自上而下”的污染物排放總量控制，并開始由濃度控制向濃度與總量控制相結合的方式轉變。2000年3月，《水污染防治法實施細則》規定，地方環境保護主管部門根據總量控制實施方案，發放水污染物排放許可證，至此，從行政法規的層面上正式確立了水污染物排放許可證制度[19]；同年4月，《大氣污染防治法》規定，地方政府通過劃定主要大氣污染物排放總量控制區實施排污管理，我國從此開始建立以排污總量控制為目的的排污許可證制度[20]。2008年2月，修訂后的《水污染防治法》明確規定，國家實施排污許可證制度，標志著我國排污許可證制度的發展進入了實質階段[21]；2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求完善污染物排放制度，實行企事業單位污染物排放總量控制；經過多年的發展，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》以及2014年新修訂的《環境保護法》都對排污許可證制度作了原則上的規定，但仍存在與其他污染源管理核心制度銜接不夠，可操作性不足，未建立以固定點源為管理對象的污染源協同管理機制等問題[22-23]；2015年4月，國務院發布的《水污染防治行動計劃》(水十條)明確提出全面推行排污許可、加強許可證管理等相關具體要求[24-25]。至此，國家開始開展國控重點污染源試點地區排污許可證核發工作，逐步建立并完善了覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度。

比較國內外排污許可證制度的發展歷程(圖1)可以看出，許多發達國家及地區經過多年的發展，已經形成比較完善的環境管理體系。

圖1　國內外排污許可證制度發展歷程Fig.1　The development progress of emission permit system at home and abroad

由于我國對排污許可證制度的探索研究起步較晚，重視程度不夠，目前，仍在國家對污染物總量控制，企業污水處理技術水平排放限值控制以及流域與環境容量控制上存在著不匹配、交互不足等諸多問題：1)當前排污許可體系不能滿足發展要求。我國目前的污染物總量控制是以指令性減排來實現排污總量控制與濃度控制管控目標；排污許可證的頒發要求排污企業達到污染物排放標準，并符合有關重點污染物排放的總量控制要求[26]。2)適用范圍不完善。我國的排污許可證僅適用于企業事業單位，并不包含個體工商戶和農業經營戶，對污染源和污染物的范圍規定也不完善。3)規范對象范圍較窄，對于其他非重點水體污染物要求不甚嚴格。我國排污許可證只強調針對污染物末端排放濃度、數量、排放方式、排放途徑等要素的評估和許可，對于決定和影響產污量的行業類型、原料類型、工藝類型、技術裝備水平以及產品類型要素等指標過程許可內容關注甚少，且未納入許可證執行和監管內容[27]；由于末端治理忽略了技術和經濟可行性，也易造成裝得起、用不起的現象。4)缺乏相關法律制度銜接。我國雖然出臺了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》和《行政許可法》，但法律之間以及法律與法規之間明顯不協調，法律對排污許可證制度的定位不夠清晰[28]。5)監督管控力度不足。我國的監管和管理排污許可證并不嚴密，監管措施定義模糊，法律手段制裁力度不夠，導致許可證條規的實施得不到有力的保障。

3我國排污許可核定思路及總體設計

“十三五”規劃提出以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，亟需實施排污許可證制度，為固定點源環境管理提供支撐與保障。通過對比借鑒各國排污許可證制度實施方式、法律支撐及適應性等(表1)，結合我國排污許可證制度的特點與問題，從流域水污染物治理與管控角度出發，提出我國排污許可體系制定的設計思路。

表1　各國排污許可比較

3.1設計原則與方案

我國排污許可證制度設計思路是以“自上而下”的國家宏觀環境管理與“自下而上”以流域、行業企業為主的環境質量、環境容量及行業污染物排放限值的污染物排放管控措施相結合為基本原則，參照環境質量、容量總量控制等目標要求確定污染物排污許可量，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。同時，結合環境功能區劃、控制單元劃分、社會經濟發展水平及水體污染物削減能力等相關因素，以經濟技術可行性為執行基礎，參考地區和企業的執行能力，并考察、評估持證企業的排污處理工藝的技術水平，從而核定排污企業的污染物排放限值。在環境質量不達標的區域，可根據污染物治理標準及排污許可限值與環境質量之間的響應關系，以環境質量約束排污許可量，進而達到改善環境質量的目的，充分體現對固定點源的事中事后管理及長效管理。

我國排污許可證制度方案可分為5步實施：1)需要對污染物來源、控制單元內污染物排放及流域水體納污能力等排污現狀進行分析，即通過水環境功能區劃確定流域水環境質量標準，并對水質進行監測分析以確定當前水環境質量現狀；2)核查控制流域內固定點源污染物排放總量、農村和城鎮生活污水排放量，并依據排放污染物類別與總量控制標準選取控制因子，如工業企業、城鎮污水、規模化養殖場等排放的化學需氧量、氨氮等污染物，作為污染物排放限值控制要素；3)根據現階段“環境影響評價”、“三同時”、“環境監理”等各項環境管理制度對產排污企業生產工藝、污染物治理措施等進行監測評價，確定各企業排污標準限值；4)當基于排放標準的排污調控措施不能滿足控制流域水環境質量要求時，則需要基于環境質量和環境容量確定的污染物排放限值，重新確定流域內各企業排污許可證發放標準，以流域水環境容量約束流域內各排污企業的污染物排放；5)以污染物排放標準限值作為環境監控基準，對企業的污染物排放濃度、污染物排放總量及流域水環境質量等進行動態環境監控，建立環境監控及風險預警機制，及時對超標排污企業采取有效管控措施。此外，根據水環境質量標準與污染物總量控制目標，將流域允許納污量分配至控制流域內各級行政區，明確各級行政區責任，加強對固定點源工業企業等的治理與管控。在制度銜接上，將排污許可證制度與各項環境管理制度有機結合，有針對性、集中地體現在每個排污單位的排污許可證上，約束企業的污染物排放行為，使污染物實現合理、合法地排放。通過排污許可證制度的建設，使污染物排放標準限值及水環境容量與國家有關環境保護的法律、法規、政策等有效結合，充分體現對產污源頭及污染物排放全過程的防控與治理(圖2)。

圖2　我國排污許可體系設計思路Fig.2　The emission permit system design ideas of China

3.2基于行業排放限值的排污許可設計

基于行業排污限值的排污許可設計思路是依據行業總量控制發展而來的。行業總量控制是指通過最佳經濟技術可行性評價，制定基于污染治理技術的污染物排放總量控制方案。在企業執行層面上，通過實施基于行業排放限值的排污許可調控措施，將以達標排放為目的的排污濃度控制升級為產污全過程防控，進而實現污染物排放控制目標。

基于行業排污限值的排污許可方案的實施是以現有的污染物處理技術為前提，綜合考慮生產工藝、污染治理措施等要求，進而確定各相關企業的污染物排放限值的方法體系。對于排污許可證的發放，需對申請企業進行實地考察，以確定該企業排污出口位置、主要排放污染物類型及有毒污染物去向和排放時段、頻率等。同時，依據“環境影響評價”、“環境監理”等環境管理制度，綜合評估生產工藝和污染物處理措施，根據不同的污染物種類和性質，確定企業污染物排放限值。最后結合企業水資源利用方式，污染物處理技術、效率及成本等因素對排污限值進行經濟技術可行性評價。當污染治理措施技術可行、但經濟不可行時，政府可根據企業生產工藝、經濟效益及產排污情況等進行綜合評估，并施用相應鼓勵措施，促使污染物得到優先治理。同時，可根據企業資源利用水平以及生產工藝，鼓勵產排污企業合理利用資源、實行清潔生產、推動循環經濟、淘汰落后工藝，從而達到污染物排放限值控制目標。

3.3基于環境質量-容量總量目標的排污許可設計

當行業污染處理技術的排放限值不能滿足流域環境質量及環境容量控制目標時，則施用基于環境質量-容量總量目標的排污許可設計方案，約束流域內各企業污染物的排放。在滿足流域環境質量管理與水環境容量總量控制目標上，實施以流域管理為主，結合水環境功能區劃與環境質量、環境容量總量環境管理體系，規范控制流域內的污染物排放總量，確定流域內產排污企業污染物排放限值。

現行的容量總量控制主要是采用行政干預和人為管理的宏觀控制措施，將控制單元污染物排放總量控制在管理目標規定的污染削減范圍內。基于環境質量-容量總量目標的排污許可體系的設計，則要求參照更為嚴格的環境質量實現流域污染物排放量控制目標。首先根據水體特征確定流域水功能區劃，并參照不同功能區域及相應水質標準確定流域水體污染程度。根據流域水體參數及水質特征，利用相關的水環境計算模型對流域水體納污能力和污染物排放總量控制進行核算，如熊風等[29]利用維穩態水質模型(Thomas模型)計算不同條件下的有機物水環境容量；李克先[30]利用“徑流-納污能力”耦合模型對徑流資料匱乏區域的中小河流納污能力進行了系統計算；閻非等[31]提出把排污口權重引入到水環境容量綜合模型等。此外，根據控制區域內水環境容量及企業污染物排放總量，參照污染源的環境屬性與經濟屬性，將流域污染物削減量具體分配到各固定污染點源。當排污許可調控措施及行政管理決策等滿足經濟技術可行性時，可對產排污企業發放排污許可證。對于已發證的企業，依據控制單元內環境質量要求，建立完善的環境質量、企業排污水平的環境監測體系，實現對固定點源污染物排放的有效管控和預警。通過對污染企業實施更為嚴格的基于環境質量-容量總量控制的標準限值，降低各污染源排污總量，實現控制單元內污染物總量的調控，改善水環境質量。

4結論與建議

我國排污許可證制度的設計，以國家宏觀環境管理與環境質量、環境容量及行業污染物排放限值相結合為基本原則，并融入水環境功能區劃與控制單元劃分的思想。通過劃定控制流域水生態功能分區，識別水體特征，劃分控制單元，建立涵蓋企業污染物排放限值和環境質量標準的排污許可體系。在此基礎上，結合“環境監理”、“環境影響評價”等環境管理制度，對排污企業的生產工藝、處理措施等進行環境評估，確定各行業、企業污染物排放限值，并對污染物治理措施和排放限值進行經濟技術可行性評價分析。對于排污許可證的核發，首先施用行業排放限值對排污企業進行污染物總量控制，當流域環境質量及水環境容量仍不能滿足控制標準時，則施用基于環境質量-容量總量控制劃定污染物排放限值，管控控制單元內污染物的排放。對于已發放排污許可證的企業實施環境污染監控及風險評估預警，建立行之有效的環境監控預警機制，進而構建完善的排污許可證制度，為我國環境管理提供制度支撐。

通過對比借鑒各發達國家排污許可證制度，結合我國排污許可的特點與問題，對我國污染物排放許可體系提出三點建議。

(1)在排污許可體系建設上，進一步研究和完善各級總量分配原則，充分考慮地區差異，確立科學合理的國家、省及城市總量控制指標；在環境質量和環境容量控制的基礎上，完善總量核定、分配方法，加強對污染排放控制及技術體系規范的研究，建立環境容量與固定點源污染排放控制相結合，以點源環境管理為核心，與環境質量管理目標相銜接的排污許可證制度，使之與環境質量、容量總量控制掛鉤，充分發揮排污許可證制度在點源環境管理中的統領作用；在國控、省控、市控污染源監測監管基礎上，建立具有精細化管理能力的點源綜合監管體系，擴大污染物排放的種類及范圍，增加對氮磷等引起水體富營養化的水體污染物管控。

(2)在制度建設與執行監督上，積極制定排污許可證條例，完善配套的有關規定，對各級環境相關部門的責任與權利進行有效分配；推動技術經濟可行性與污染物排放許可管理相結合，限制淘汰落后的生產技術，鼓勵發展應用新技術；以排污許可證制度為基礎，整合、銜接、優化環境影響評價、總量控制、環境監理等相關管理制度，實施排污許可“一證式”管理，并將排污許可證制度建設成為固定點源環境管理的核心制度；與此同時，建立司法獨立、意見一致的環境法庭及裁決機構，專門審理環境保護案件，監督相關法律法規的執行；積極推動公眾廣泛參與及監督，提高管理效率，建立公眾環境救濟與參與機制，從而進一步加強污染源監測和排污監督。

(3)我國排污許可證制度的構建，以完備的環境管理機制為基礎，充分發揮公眾的監督效力，在總量控制、排污技術限值與環境質量三者互為補充、互為基礎、互相依托的基礎上，制定適用于我國國情的排污許可證制度，從而實現流域污染物管控需求及生態文明建設目標。

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Emission Permit System Development Trend and Thinking of Emission Permit Design in China

JI Zhibo1, WANG Wenjie1, LIU Xiaofu1,2, TIAN Shiqiang3, XU Chao1,4,LIU Baiyin1, CHEN Yunwei1, QIU Wenting1, LUO Lei1

1.Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China2.Ministry of Education Key Laboratory of Environmental Change and Natural Disaster, Beijing Normal University, Beijing 100875, China3.Hunan Research Academy of Environmental Sciences, Changsha 410004, China4.Academy of Disaster Reduction and Emergency Management, Beijing Normal University, Beijing 100875, China

AbstractThe emission permit system is an effective way to control the total amount of pollutants. The paper summarizes the modes and characteristics of the emission permit system of the developed countries and regions. The EU adopts IPPC as the supporting regulations and constraints emission reduction targets of member states based on the best available techniques (BATs). The emission permit in Japan has emission standards developed based on the pollutant total control, and determines the control standard values for various pollutants according to different industries and facilities and decides the emission control amount of pollutions on the basis of production processes and wastewater treatment technologies. The United States implements the national pollutant discharge elimination system(NPDES) emission permit system in combination of "water quality-based standards" and "technology-based standards". At the present, China′s emission permit system takes the model of the combination of total amount control and concentration control, with the problems of mismatching of the state′s total amount control, enterprises wastewater treatment technology limits and environmental capacity, etc. By comparing the emission permit systems in various foreign countries and in combination with the characteristics of China′s emission permits system, the design ideas and suggestions were proposed, including taking the combination of "top-down" and "down-top" as the basic principle, integrating targeted total amount control, industry total amount control and capacity total amount control, taking source control and whole-process pollution prevention and control measures to build China′s emission permit system.

Key wordsemission permit; total amount control; NPDES; discharge standard; technical route

收稿日期：2016-03-24

基金項目:污染物總量控制技術體系、績效評估、宣傳教育與信息平臺建設(2025003006)

作者簡介：紀志博(1992—)，男，碩士研究生，主要從事非點源污染控制、環境遙感應用研究，jizb@craes.org.cn *責任作者：王文杰(1970—)，男，研究員，博士，主要從事區域生態評價與規劃、環境遙感應用研究，wangwj@craes.org.cn

中圖分類號:X322

文章編號:1674-991X(2016)04-0323-08

doi:10.3969?j.issn.1674-991X.2016.04.048

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