淺析農民專業合作社的發展與規范

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淺析農民專業合作社的發展與規范

農民專業合作社作為深化農村改革的產物，近些年來得到了大發展、快發展，呈現出合作意識強、服務水平高、經營效益好、社會影響大的良好發展勢頭。但還應看到，目前，農民專業合作社還存在經營規模小、管理不規范、利益分配不合理、服務能力不強等問題，影響了農民專業合作社作用的發揮。為更好地促進農民專業合作社發展，發揮農民專業合作社的農業經營主體作用，各地還應按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，進一步加大工作力度，加快發展農民合作社，切實提高合作社的引領帶動能力和市場競爭能力。

1　加快發展步伐

農民專業合作社要真正成為帶領農民參與市場競爭的新型農業經營主體，還具有廣闊的發展空間，還需要在加快發展上做出不懈的努力。圍繞特色產業組建，立足地方優勢產業和特色產品發展農民專業合作社，實現高效特色農業產業全覆蓋。推動農業生產規模化，加快組建種植業生產合作社，實現大宗農作物生產全覆蓋。強化農業生產社會化服務，加快推進農機合作、植保合作等各類服務型合作社建設，實現農業社會化服務全覆蓋。鼓勵多元主體創辦，積極創造條件，支持能人大戶、科技人員、村組干部、農業龍頭企業等多種主體發揮各自優勢，牽頭創辦農民專業合作社，特別要大力支持返鄉創業農民和大學生村官創辦合作社，形成多元主體競相參與的格局。支持多種形式發展，深化村集體經濟股份合作制改革，推動有一定數量集體資產的村組實行社區股份合作制改革，促進集體經濟發展和農民增收；引導農民以土地承包經營權入股，組建農地股份合作社，發展農業適度規模經營；因地制宜地加快發展勞務、資金互助合作等各類農民合作組織。

2　規范建設標準

按照“依法規范、分類指導、梯次推進、講求實效”的原則，加快合作社規范升級。規范合作社章程，按照有關規定要求，結合實際制定和完善組織章程，明晰產權關系，規范權利義務，完善操作辦法；規范組織機構，發揮成員(代表)大會、理事會、監事會的職責作用，實行民主管理、民主決策、民主監督。根據生產經營服務需要，設立必要的工作機構，推進規范化管理；規范財務核算，配備必要的會計人員，設置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關代理機構代理記賬、核算。財務狀況要定期向全體成員公布，并接受全體成員監督；規范利益分配，建立合理的經營服務收入、支出和分配制度，切實保證成員利益；規范運行機制，定期召開會議，對重大事項進行科學決策，實行社務公開，年度業務報告、盈余分配或虧損處理方案、財務狀況等要按規定向成員公示，供成員查閱并接受質詢。

3　強化指導服務

各級農業行政主管部門要發揮指導、扶持、服務的職能，統籌指導合作社規范發展；各級農村經營管理部門要依法對合作社進行規范、指導，幫助合作社建立財務賬簿，健全內部組織機構，建立“三會”制度，完善內部決策、經營、收益分配等機制，實行規范管理；工商部門要做好農民合作社的注冊登記工作，凡符合注冊登記條件的要簡化程序，免收注冊登記費用，為農民合作社提供便捷高效的服務；農技推廣部門要引導農民合作社推廣應用無公害農產品標準化生產技術，積極開展無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證；農機部門要幫助農機合作社建立新型企業管理制度，認真執行《農機合作社章程》，抓好農機合作社規范化建設工作；供銷、畜牧、林業、水利等部門要積極推進本系統、本行業農民合作社的發展；其他相關部門在農產品運輸、水電、用地、金融等方面為農民合作社提供便利條件，開辟綠色通道，有效推動合作社健康發展。

4　落實扶持政策

各地對達到規范社和示范社標準的合作社，要安排專項資金扶持發展。鼓勵和支持農民合作社參與農業綜合開發、農業基礎設施、節水增糧、農業科技入戶工程等項目建設，符合條件的可以優先納入扶持范圍。各類農業建設資金，如烘干倉儲設備、標準化生產、農產品市場營銷及引進新品種、新技術等專項資金優先向農民合作社傾斜。要落實國家財政部、稅務總局出臺的農民專業合作社有關稅收優惠政策，對合作社免征增值稅、印花稅，并對購買合作社產品的企業實行13%的進項稅抵扣政策。各金融機構要積極金融支農產品，創新服務方式，適當放寬貸款條件、簡化審批手續，采取多種形式為農民合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。支持農業龍頭企業聯合農民合作社成立貸款擔保機構，開展面向農民的融資擔保服務。各地安排的種植業、養殖業等政策性農業保險試點，優先在農民合作社實施。

5　強化人才培養

要利用各種教育資源，有針對性地加強合作社的人才培養。各地要有計劃、有步驟的開展各種培訓，建立一支懂經營、會管理、有責任心的農民合作社人才隊伍。把合作社人才培養納入到農村實用人才隊伍建設中來，重點培訓和提升合作社理事長的組織管理、創業經營、市場談判、產品營銷、風險控制、文化建設等方面的能力；要把農民合作社人才培訓納入“陽光工程”，重點培訓合作社帶頭人和財會人員。支持農民合作社開展對成員的培訓教育，培養廣大成員遵守法律法規、商業道德和誠實守信的素質。

152054黑龍江省綏化市水政水資源管理委員會 城市節水辦公室何艷婷