淺析水利水電工程移民安置特點(diǎn)及堅(jiān)持“以土為本、以農(nóng)為主”指導(dǎo)思想的必要性

潘樂(lè)英

淺析水利水電工程移民安置特點(diǎn)及堅(jiān)持“以土為本、以農(nóng)為主”指導(dǎo)思想的必要性

潘樂(lè)英

“以土為本、以農(nóng)為主”是水利水電工程移民安置的主要方式，近年來(lái)，由于地方政府為了工作好做，任由移民選擇自謀職業(yè)、自謀出路等非農(nóng)安置方式，動(dòng)搖了“以土為本、以農(nóng)為主”的水利水電工程移民安置指導(dǎo)思想。本文通過(guò)論述水利水電工程移民安置工作的主要特性來(lái)證明水利水電工程移民應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持“以土為本、以農(nóng)為主”的水利水電工程移民安置指導(dǎo)思想。

以土為本；以農(nóng)為主；指導(dǎo)思想；移民安置

近年來(lái)，在水利水電移民安置工作中，地方政府為了工作好做，任由移民選擇自謀職業(yè)、自謀出路等非農(nóng)安置方式，動(dòng)搖了“以土為本、以農(nóng)為主”的水利水電工程移民安置指導(dǎo)思想。再加之我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成了城鎮(zhèn)居民，受此影響，也使移民選擇自謀職業(yè)、自謀出路等非農(nóng)安置的人數(shù)越來(lái)越多，所占比例也越來(lái)越大，部分工程非農(nóng)安置比例甚至達(dá)到90％以上。其中有部分工程，當(dāng)初已進(jìn)行了非農(nóng)安置的移民，現(xiàn)在已出現(xiàn)生活困難，找不到生計(jì)，要求政府進(jìn)行二次安置的現(xiàn)象，既未達(dá)到“安的穩(wěn)”的基本要求，更給當(dāng)?shù)貛?lái)了較大的社會(huì)安定問(wèn)題。為了讓移民“安的穩(wěn)”，避免出現(xiàn)二次安置的情況，我們認(rèn)為，水利水電工程農(nóng)村移民安置還是應(yīng)該堅(jiān)持“以土為本、以農(nóng)為主”的指導(dǎo)思想。為什么必須堅(jiān)持呢？我們認(rèn)為這是由以下幾方面的因素所決定的：

1 由水利水電工程移民安置的宗旨所決定的

水利水電工程移民安置的宗旨就是“恢復(fù)”，“恢復(fù)”農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活條件和水平，“恢復(fù)”城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能，“恢復(fù)”專業(yè)項(xiàng)目的功能。

要恢復(fù)農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活主要就是恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要有土地給移民耕種，在恢復(fù)的基礎(chǔ)上去謀求發(fā)展。因此要采取“以土為本、以農(nóng)為主”生產(chǎn)安置方式才能最大限度的達(dá)到“恢復(fù)”移民原有的生產(chǎn)生活方式的目的，才能談得上發(fā)展。

2 由農(nóng)村移民本身的勞動(dòng)技能所決定

農(nóng)村移民大多數(shù)文化水平不高，只會(huì)種地，無(wú)其它勞動(dòng)和生產(chǎn)技能，綜合素質(zhì)較差，移民抗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力較低，非農(nóng)安置后其生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)受到其勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)的限制，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的制約，一旦經(jīng)濟(jì)形式不穩(wěn)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，受到?jīng)_擊的首先就是這部分移民，移民很容易就陷入窮困潦倒的境地。沒(méi)有了土地，其一點(diǎn)退路都沒(méi)有。因此，為了使移民“安的穩(wěn)”，應(yīng)采取“以土為本、以農(nóng)為主”的生產(chǎn)安置方式。

3 由移民的“非自愿性”屬性所決定

水利水電工程移民為非自愿移民，移民是被迫的，被迫去選擇各種安置方式，并不完全情愿，因此采取非農(nóng)方式安置移民，與移民原有的生產(chǎn)方式發(fā)生了較大變化，移民一旦出現(xiàn)生計(jì)問(wèn)題，自然會(huì)來(lái)找政府解決，要求政府恢復(fù)移民原有的生產(chǎn)方式，部分移民經(jīng)過(guò)一番周折，最終還是覺(jué)得種地適合自己，所以，應(yīng)該盡量采取“以土為本、以農(nóng)為主”的生產(chǎn)安置方式。這點(diǎn)與城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村居民自愿到城鎮(zhèn)謀生、定居是有本質(zhì)區(qū)別的，參與城鎮(zhèn)化的農(nóng)村居民：①自愿的，自己對(duì)自己的選擇負(fù)責(zé)；②在農(nóng)村還有土地作后盾的，一旦在城鎮(zhèn)生活出現(xiàn)困難，還可以退守農(nóng)村。

4 由保證和維護(hù)移民利益的需要所決定的

土地作為一種資源，是可以重復(fù)利用的，是可以永久耕種的，不但可以解決本人的生產(chǎn)出路，還可以解決其子子孫孫的生存問(wèn)題，而非農(nóng)安置僅僅解決了移民本人的生產(chǎn)出路，未給其子孫后代留任何出路，只是寄希望于移民本人能興旺發(fā)達(dá)惠及子孫，這種可能性是非常小的。因此“以土為本，以農(nóng)為主”的安置是具有永久性的，能保證移民的長(zhǎng)久利益不受侵犯。

5 由水利水電工程征地標(biāo)準(zhǔn)所決定的

水利水電工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是耕地年產(chǎn)值的16倍，其標(biāo)準(zhǔn)是較低的，即使提高到30倍，仍然反應(yīng)不了土地的實(shí)際價(jià)值。采取非農(nóng)安置，其安置標(biāo)準(zhǔn)是大大低于其土地價(jià)值的，所以最好還是以地還地，用土地安置移民，避免移民利益收到損失。

6 由水利工程開(kāi)發(fā)任務(wù)所決定的

水利工程本身就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，具有灌溉供水功能，能改變農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)量，提高耕地承載力，有條件采取“以土為本、以農(nóng)為主”的安置方式來(lái)安置移民，讓移民享受水利工程帶來(lái)的實(shí)惠。

7 由歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所決定的

非農(nóng)安置失敗的案例，比較典型的有大渡河銅街子水電站的移民安置，當(dāng)初大量采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置移民，后來(lái)由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉，致使移民全部失業(yè)，使移民生活陷入困難。相對(duì)應(yīng)的紫坪鋪水庫(kù)移民安置，采取的是“以土為本、以農(nóng)為主”的安置方式，紫坪鋪水庫(kù)農(nóng)村移民規(guī)劃生產(chǎn)安置人口為13752人，規(guī)劃全部采取調(diào)整耕地15642.86畝進(jìn)行安置，其中規(guī)劃外遷安置13669人，調(diào)整耕地15523.20畝，后靠安置83人，調(diào)整耕地119.66畝。實(shí)際完成生產(chǎn)安置13916人，其中調(diào)整耕地安置11288人，占81.12％；自謀職業(yè)、投親靠友、養(yǎng)老保障等非農(nóng)安置2628人，只占18.88％。紫坪鋪農(nóng)村移民安置是比較成功的，是安置穩(wěn)定了的。

綜上所述，水利水電工程移民應(yīng)堅(jiān)持“以土為本、以農(nóng)為主”指導(dǎo)思想，讓移民在有土地作后盾的基礎(chǔ)上去謀求更高更好的發(fā)展，達(dá)到“進(jìn)可攻、退可守”的效果，使移民能夠真正“安的穩(wěn)”。

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1004-7344（2016）02-0011-01

2015-12-22