論勞動者的安全保障權

摘 要 勞動安全事關生命，人人有責，特別是在我國這樣的人口大國，這一問題尤為重要。勞動安全不僅關系著勞動者的生命安全，更關系著社會生產的順利進行，甚至還關系著社會的穩定和發展進程。因此，本文認為加強勞動者安全保障措施，以人為本，創造社會財富，建立全方位、多層次的勞動者安全保障體制，具有重要的現實意義。

關鍵詞 勞動者 安全權 安全保障

作者簡介：王江，河南科技大學法學院講師，主要從事勞動法的教學與研究工作。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-287-02

2015年已經過去，2016年已經到來?；仡?015年的勞動安全工作，仍然不容樂觀。特別是2015年8月12日，天津瑞海公司發生危險品爆炸事故，造成的影響和損失足以說明，整個社會的勞動安全現狀仍然不甚樂觀，必須杜絕類似重大甚至特大安全事故發生，這樣的現狀必須要在各方的共同努力下才能改善。

一、我國勞動安全問題的基本現狀

根據國家安全監察總局通報顯示，2014年全國安全生產實現了“三個繼續下降，兩個進一步好轉”：一是事故總量繼續下降；二是重特大事故繼續下降；三是主要相對指標繼續下降；四是煤礦等重點行業領域安全生產狀況進一步好轉；五是各地區安全生產狀況進一步好轉。2015年上半年全國事故總量、較大以上事故繼續下降，共發生各類事故13.9萬起、死亡2.6萬人，同比分別下降7.5%和5.5%。煤礦安全生產成效顯著，共發生事故179起、死亡305人，同比分別下降28.1%和29.9%；發生重大事故1起、死亡21人，同比分別下降83.3%和77.7%。進入2016年以來，事故的發生仍然不斷，但總體形勢趨于穩定。但是，有些事故的發生造成了很大影響，例如，2015年8月12日，天津瑞海公司發生特大危險品爆炸事故，由此可見，加強安全生產教育，緊抓安全生產工作仍然刻不容緩。

二、勞動安全事故發生的原因

（一）立法存在缺陷和不足

一是勞動法中的原則性規定缺乏相應的具體措施，可操作性不強。

二是勞動條件和勞動標準與國際水平相比，差距較大。

三是勞動法對法律責任的規定不是很明確，對違犯勞動安全的用人單位的懲罰力度不夠。

從總體上來說勞動法的規定可以說是對違法違規行為懲處不嚴，失之過寬。因為懲處不嚴，違法成本過低，導致部分企業把勞動安全視為可有可無的規范，拖欠、克扣工資，不繳社會保險費，漠視職工安全等違法行為竟在一些地方泛濫成災。特別是對發生重大安全事故的企業，往往是只進行治標不治本的經濟處罰，沒有從根本上根治用人單位忽視勞動安全的情況，以至于造成特重大安全事故，付出了重大的人員傷亡和財產損失的沉重代價。8.12天津瑞海高危危險品爆炸特大事故和深圳山體滑坡事故的發生充分說明了這一點。

（二）用人單位保障手段不到位

根據數據統計，非國有企業的安全事故死亡人數占全國總人數的70%，即便是國有企業也存在著過分追求經濟效益而不愿在勞動者安全保障方面做更大的投資。國家在勞動時間、勞動保護和勞動安全設施的建設上都有著基本的標準，對從事特殊危險工作的勞動者和婦女兒童勞動者都規定有特殊的保護措施。但這些只是國家的規定，最終勞動者的安全保障還是要由用人單位來負責，這就意味著用人單位的勞動安全設施是否完備、勞動保護是否全面直接關系到勞動者的生命健康和安全。我國現今勞動立法的宗旨和基本原則都是保護勞動者的合法權益，可見在當今的勞資關系中勞動者依舊處于弱勢，勞動者和用人單位還處于嚴重的不平等地位，勞動者只能依靠著用人單位才能在獲得勞動報酬的同時保障自身的生命健康和安全?？墒怯萌藛挝欢酁槠髽I，企業以贏利為第一要義，對勞動者的安全保障需要一定的成本投入，對于煤礦業等高危行業這甚至也是主要的投資之一，這就導致很多企業為了提高收益，降低成本，在對勞動者的安全保障方面“偷工減料”，建設不合格的勞動安全設施，提供低于國家標準的勞動保護。

至于說國家對企業的監管，這時候的作用就微乎其微了，由于很多大型企業是地方財政收支的主要來源，地方保護主義盛行，地方政府對企業的勞動監管就得過且過，一旦發生重、特大勞動安全事故，才能引起政府的重視。

（三）國家勞動監察執法不力

我國的勞動監察執法還存在著很大的問題，以至于其在勞動安全保障方面發揮不了其應有的作用。主要問題存在于這兩個方面：一是事前的監督和管理不力；二是事后的救濟不力。國家監察部門在事前的監督管理不力以及事后不能保障勞動者獲得及時有效的救濟，這也是我國在勞動者安全保障方面存在的一大問題，國家應該在勞動監察方面加大力度，為勞動者提供安全的勞動環境和及時的事后救濟。

（四）用人單位漠視勞動安全法律法規

用人單位準守各項安全規定，切實保護勞動者的生命安全和健康至關重要。用人單位漠視勞動法律法規，不遵守法律關于勞動安全方面的強制性規定，這將直接導致勞動者的安全衛生得不到充分有效的保障。相當多的用人單位，特別是高危企業，勞動安全衛生制度不健全，對職工缺乏經常性的勞動安全衛生教育、檢查和督促；勞動環境、安全設施未達到國家規定的標準；必要的勞動保護用品提供不到位；不顧勞動者安全健康，違章指揮、冒險作業，導致大量工傷事故。不論是國有企業還是非國有企業，都存在著為了追求經濟效益而忽視勞動者安全保護的現象。

（五）勞動者的自我保護和自我救濟意識較弱

由于文化程度和工作經驗的局限，很多勞動者對于運行中的器械，施工中的場地沒有正確全面的認識，在沒有做好充分的保護措施的情況下進行工作，或者在自身身體和工作條件不適合工作的時候強行作業。

另一方面是勞動者面對日益膨脹的勞動力市場，就業壓力加大，有些勞動者為了生存即使明知用人單位的安全設施不健全、勞動保護不全面，也會抱著僥幸的心理進行作業。勞動者這樣缺乏自我保護意識也是勞動事故頻發的一大原因。應該說在勞動事故發生之后用人單位應主動調查事故原因，對勞動者的傷亡情況進行及時的統計，對工傷勞動者進行及時有效的救濟和補償，這是用人單位應盡的義務。如果用人單位沒有盡到該項義務，勞動者就必須積極地維護自身的合法權益，不能縱容用人單位不負責任的行為。

三、完善勞動安全保障的思路及措施

（一）完善安全立法，加大安全執法力度

一是完善勞動者安全保障的內容。作為調整勞動關系的基本法律。我國現在已經有了《勞動法實施條例》、《工傷保險條例》、《安全生產法》等法律法規，在此基礎上還需要進一步地完善，比如說關于工會在勞動者安全保障問題中應起的作用，工傷標準的確定等問題仍需要法律法規加以明確規定。

二是加大力度保障勞動者的安全。國家應當在現有勞動監察隊伍的基礎上適量增加數量，保證各地區都有一支固定的隊伍來監督管理該地區的勞動安全衛生工作。更重要的是提高勞動監察隊伍的工作效率，切實貫徹落實我國勞動法保護勞動者權益的基本原則，能夠為勞動者創造安全的工作環境。勞動監察部門要切實做到這一點就必須突破地方保護主義的局限，對當地的大企業也要嚴格執法，對不符合勞動法律法規的企業要及時叫停，責令其限期整改，并對整改后的結果進行驗收檢查，保證該企業的工作環境是安全的。只有在執法上加大力度才能盡可能地減少勞動安全事故的發生，才能切實保障勞動者的安全。

（二）建立企業誠信機制

誠信是市場經濟的靈魂，是任何一個企業生存和發展的重要因素。因此，保障勞動者安全權利需要建立完善第三方誠信評價機制。通過該機制，督促用人單位積極采取勞動全措施、履行安全保障義務、提升企業自身信用指數。通過這種機制，既保障了勞動者的人身安全，也提高了企業的市場競爭力。獨立的第三方可以通過企業執行國家勞動法律法規規定的勞動保護情況，一定期限內勞動事故的發生次數，勞動事故的處理結果等多方面來考察評估該企業的勞動安全權利的保護成果，并將該結果記入企業的信用記錄。該信用記錄關系到企業日后向銀行申請貸款的難易，也關系到企業有關榮譽稱號的獲得，以這種方式督促企業積極保障勞動者的勞動安全權利。

同時，國家安監機構已經建立了企業安全事故黑名單通報制度，這也將有利于促進企業強化勞動安全措施，確保對勞動者人身安全的保障。

（三）完善工會職能

一是把工會從尷尬地位上解放出來，使工會能夠真正履行其職能，不要成為一種工具。

二是建立勞動安全“三方協商”機制，即政府、雇主和工人的合作。因此，我國應當根據勞動安全的現實狀況，賦予各級工會獨立、平等的參與和決策職能，使各級工會在維護勞動者安全保障權上的監督和協調作用。通過提高工會地位，使工會真正成為勞動者利益的代表者，在勞動者安全權利遭受侵害的時候，工會能夠站在勞動者的立場為其發聲，集合眾多勞動者的力量，保證勞動工作環境的安全；在發生勞動安全事故之后，工會能夠為勞動者爭取到最大程度上的賠償，督促企業及時對勞動安全事故進行處理，監督企業對勞動者的事后救濟情況。

（四） 提高勞動者的安全地位

勞動者作為保障對象，在勞動者安全保障體制中理應處于主體地位，國家、企業都應該以勞動者為中心做好勞動者安全保障工作。提高勞動者在勞動安全保障體制中的地位主要就是要增加勞動者的申訴途徑，簡化和完善勞動者爭議解決機制。增加勞動者的申訴途徑，就是勞動者可以就勞動安全問題向企業工會、勞動監察部門和其他相關機構進行申訴，接到申訴的組織都應該認真處理勞動者反映的問題，及時解決消化問題，還勞動者一個安全的工作環境。能夠最大程度地縮短訴訟時間，及時有效地保障勞動者的安全保障權益。

參考文獻：

[1] 國家安監總局網站：http：//www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21356/ 2015/0702/253854/content_253854.htm.

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