高校教代會運行體制問題現狀及成因分析

劇靜宜

南陽理工學院

高校教代會運行體制問題現狀及成因分析

劇靜宜

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一、高校教代會運行體制問題現狀

（一）認識上的淡化

1、領導層的認識淡化。高校領導有的對教代會的職權不甚清楚，有的雖然清楚但不重視教代會工作開展。表現在一是忽視教代會工作，沒有把其納入工作計劃；二是濫用行政權力隨意調整教代會工作，影響教代會履行法定職權，尤其是削減對領導干部的評議監督程序，致使程序不能規范；三是忽視教代會的正常作用，不把涉及學校改革發展重大問題和教職工切身利益的相關獎懲制度提交教代會審議。

2、教職工的認識淡化。在廣大教職工的認識上，目前存在兩種比較主流的錯誤認識，一是認為教代會的工作任務就是一種形式，對維護教職工權益沒有實質性的作用，對教代會持悲觀不信任態度。二是能夠充分認識到教代會的民主作用，但往往因教代會工作不力，提案落實不到位等原因，對教代會的作用產生動搖。

（二）職權上的虛化

1、監督“下面”易，監督“上面”難。高校教代會普遍存在對學校各級領導干部評議監督難的問題。原因有兩方面：一是根據高校的管理，只有上級行政主管部門或高校內部的組織、紀檢、人事部門才有評議監督權，教代會沒有這個明確的權力與地位；二是即使有授權，也難以實施。教代會工作人員級別較低，對民主評議監督領導干部普遍存在畏難情緒，執行效果很差。

2、審議“小事”易，審議“大事”難。教代會會議上審議的一般都是學校各職能部門新制定或修改的條文、規定，并且只起到修改和建議的權利，根本就無權制定學校改革、發展的大事，甚至知曉都很困難，審議更是無從談起。

（三）日常工作缺乏規范化

其一，監督工作無規范。教代會雖然表面上有監督權利，包括審議通過、決定權，民主評議監督干部權利。但是審議權利的行使也只是在會議召開的時候才行使，而且只起到形式的作用；其二，協調工作無規范。教代會日常工作的開展，必然涉及到學校相關職能部門的配合，這就需要工會或教代會執委會具有積極協調的能力和方法?，F實中，教代會的協調工作相當弱小，在沒有權力授權的前提下去搞協調工作，職能部門一般置之不理。

二、高校教代會運行體制問題成因分析

高校教代會運行體制所存在的問題很多，究其原因，應該從內部管理、外部體制環境、歷史文化背景、思想認識水平四個維度去分析。

（一）內部管理因素影響

高校教代會作用發揮和職權落實的內部管理因素很多，具體表現為代表選舉不規范，會議安排的內容不合理，制度體系不健全，日常管理工作不力等。

1、代表的選舉程序不規范。一般的高校教代會工作都具有臨時性和形式性，沒有正規的教代會代表檔案，只在召開教代會之前臨時通知選舉代表。由于臨時性和緊迫性，一般的教代會代表都是由領導主觀性的直接提名或推薦，不再實行公開的投票選舉。

2、會議方向出現偏差，內容安排不盡合理。其一，提案征集工作存在問題。很多代表對提案工作存在誤解，認為提案就是單純的提意見，意見很多，建議很少，不具有操作性和實踐性。其二，會議局限于例行性安排，缺乏實質性內容。一般教代會有三個會議程序，審議校長的工作報告，審議代表提案，形成決議案。所有工作都這樣按部就班的開展，提案和決議案一般是相關職能部門的規章制度，很少涉及教職工切身利益方面的規定、辦法、方案，如教師住房政策、人員招聘政策、福利政策等。在這樣的會議內容安排之下，教代會審議不了大事，職權發揮受限。

3、工作制度不健全，職權行使缺乏秩序。《暫行條例》并沒有明確界定教代會的具體管理職權，造成其履行職權時無所依據。同時，高校領導對教代會權力行使有顧慮，害怕教代會影響自己權力的發揮，也阻礙了教代會職權的行使。

4、教代會日常管理工作不力。教代會的日常管理工作一般由工會處理，工會大多只重視教代會會議的籌備、組織，其他工作很少涉及，更沒有形成規范而完整的制度規章。

（二）外部體制環境因素

1、政治體制改革進展緩慢。一是高校黨委權力濫用。目前高校普遍存在著黨委濫用權力、包攬管理的現象，不依法領導。二是官僚主義盛行，法制觀念淡薄。很多高校普通存在官僚主義作風嚴重，依法辦校的法制觀念淡薄等問題，這都阻礙了高校教代會制度的健康、可持續發展。當然了，政治體制本身才是出現官僚主義的根本原因。

2、相關法規嚴重滯后，體系不完備。面對教育管理的新情況、新形勢，《暫行條例》已經不能完全適應高等教育發展的現實需要，從法律等級與法律內容上都體現出嚴重滯后性的特征。專門規范高校教代會工作的法律法規急需出臺。

3、嚴格意義上的監督機制尚未形成。目前對高校領導的監督來自兩種力量，上級高校主管部門的監督和下級組織、人事、紀檢等部門的監督。但現行政治體制下的監督機制也存在很多問題：首先，上級主管部門的管理監督主要是下通知、聽匯報、定期進行評估檢查，這些工作方式的局限與官僚主義的作祟都影響了監督的成效；其次，下級部門監督疲軟。高校實行的領導體制是“黨委領導下的校長負責制”，作為下級部門的組織、人事、紀檢等部門不會也不敢實施有效的監督，從而使監督功能喪失。

（三）歷史文化背景因素

中國傳統“官本位”思想嚴重，這種意識形態上的舊思想，直到今天依然烙印在人們的思想觀念中，很難根除。大學的主要職能是教學、科研，培養學術人才的地方，大學內部所有的管理協調活動都是為了保障辦學目標的實現。但是我國高校目前管理結構的設置，管理干部的任命，都是以黨政機構的形式為標準的，高校內部行政體系已經逐漸游離于教育目標之外。在這種管理模式下，本應是學校主體的教學和科研人員，反而成了行政領導執行權力意志的工具，在這種舊思想指導下的高校管理活動延緩了學術知識的發展，危害了學術研究的純潔性與規范性。

（四）思想認識水平因素

高校教職工普遍存在對教代會的認識不正確、不全面或有偏差的現象。主要表現在兩個方面。一是認為：“教代會就是專門為教職工爭取利益的機構，沒有管理的權力，參加教代會就是借機提條件、爭利益”。這種思想認識沒有正確定位教代會的性質、地位和作用，陷入了誤區。二是認為：“影響教代會建設完善、職權發揮的主要原因是教職工的民主意識不強，思想落后。”這種思想認識是很不符合民主發展的實際情況。民主意識不強的，恰恰不是廣大教職工，是高校領導，只有加強領導的民主教育，提高領導的民主意識，職工民主情緒才能順利解放。