淺談計劃生育管理體制改革

楊虹

吉林省衛生計生委項目資金監管服務中心

淺談計劃生育管理體制改革

楊虹

吉林省衛生計生委項目資金監管服務中心

隨著世界經濟高速發展，各國越發重視國民經濟收入水平的提高，而當下，人口問題卻始終是制約著國家經濟發展的重要原因之一。中國作為世界人口大國之最，又正處在市場經濟快速轉型的風口浪尖，人口問題呈現出多元化問題。如人口老齡化，人口素質仍較為低下等一系列問題此消彼長，這嚴重影響了中國國民經濟收入，加大國家行政管理難度，更制約著中國可持續和諧發展的長遠戰略計劃的實現。因此，傳統的計劃生育體制已不能很好的保證國家全面貫徹深化行政體制改革，實現中國夢的宏偉藍圖，所以積極進行計劃生育體制改革勢在必行。

計劃生育；人口問題；優生優育

前語

本著“以人為本”的觀念，我國嚴格貫徹著“依法治國”方針。其中，“計劃生育”作為一項基本國策，從十二世紀八十年代計劃生育管理部門單獨獨立以來，人口管理和經濟發展取得了可喜成效，但改革作為一種發展方法依然激發推動著國家向前發展。進入二十一世紀以來，計劃生育管理體制出現新的危機，更多人口問題拖曳著國家進一步發展的同時關系著的更是廣大人民的切身利益。因此，計劃生育管理體制具有很強的現實性和必要性，計劃生育政策是每個國家行政管理者應引以重視的問題，也是每個國民應關注的實事。

1.我國計劃生育管理體制的發展趨勢

自十二世紀八十年代計劃生育管理部門單獨獨立以來，我國計劃生育管理體制隨著時代的腳步一起發生著天翻地覆的變化。過去醫療衛生建設落后，人們生育知識觀念不合理等一系列原因導致了人口問題呈現出高出生率，高死亡率，低人口自然增長率。在這段特殊發展時期，國家大力鼓勵生育，這讓人口數據跳升到一個前所未有的高度，也是如今中國人口問題中人口基數太大的原因之一。人口基數大在過去特殊發展時期是非常必要的，但進入現代高科技發展社會，人口基數過大，老齡化嚴重，人口總體素質較低等一系列問題制約著經濟發展。

2.計劃生育管理體制改革遇到的人口問題

2.1人口老齡化

中國目前仍處在社會主義初級階，在這樣的背景下，中國人口老齡化體現出與其他發達國家相比，更體現出未富先老、規模更大，速度更快，贍養負擔更重的特征，所以中國面臨的人口老齡化危機將是巨大的挑戰。這是經濟高速發展、人民生活水平提高、醫療保障體系完善和科學技術進步等的必然結果，但我認為這其中最根本的原因即是人口基數太大。

老齡化也造成了經濟生產力低下，國防力量空虛，與老齡化相關的法制不盡完善，所以通過計劃生育管理體制改革來減少人口老齡化帶來的負面影響具有很強的現實意義。

2.2人口區域流動性強

隨著社會的進步，“安土重遷”的思想不再根深蒂固，很多人離家到外省份創業就業，更多農村人也不在束縛于一方田土之上，紛紛涌向東南沿海等發達地區務工。再有，更多的青年學子到外求學深造，近年來中國國際地位的提升吸引外企投資，跨國公司，華人華僑流動也加劇了人口流動性。

2.3人口素質總體不高

由于中國人口十多億的分母，勢必會影響國民素質的總體水平。在很多落后山區，許多農村青少年鮮有機會接觸高等教育。因為結婚太早心理年齡尚不成熟，經濟上尚不能承擔責任影響了新生幼兒教育。未婚先孕和性健康等也給許多青少年身心帶來極大傷害，這充分說明要推進計劃生育管理體制改革，得找到文化帶來的人口問題，實質性深入實施計劃生育管理體制才可切實有效。

3.解決計劃生育管理體制中首要人口問題的辦法

3.1深入貫徹“二孩政策”

針對老齡化越發嚴重的問題，計劃生育管理方案應該從生育著手，為人口引入年輕的活力，繼續深入貫徹落實“二孩政策”。在實施過程中，應消除長期計劃生育“只生一個好”給人們帶來的潛移默化影響，鼓勵青年夫妻實施二孩計劃生育政策。在管理上，對于基層計劃生育管理部門工作人員的宣傳力度，落實情況實行監督檢查。

3.2建設城鄉平衡發展

隨著工業化的進程，進一步拉大了城鄉差距，對于城鄉發展的不平衡，首先，應看到西部落后地區自身的優勢，進一步對西部進行優勢大開發，比如國家實行發達地區省份幫扶落后省份一對一政策，實行產業轉移，對西南地區等投入資金大力開發其天然旅游資源，讓云貴高原等成為國家的后花園。第二，在教育，衛生，文化等方面統籌城鄉發展，實行農村發展獎勵機制，對落后地區利用優惠政策招商引資，為落后地區引導資金，技術人才。第三，可把稅收政策作為城鄉發展的杠桿，做到城鄉一體化發展。再有，可在農村地區實行地區專門化生產，加強農村基礎設施建設，一方面給農村務工人員創造就業機會，另一方面，也有利于縮小城鄉差距，減少人口流動問題和提升欠發達地區人口素質。

3.3加強文化、心理學建設

加強計劃生育宣傳力度，普及健康生育知識。對于老人，幼兒心理健康問題，可培養心理學高等教育人才，在社會養老保障機構和各級教育機構要求設置心理學相關崗位工作人員，從關心身體兼顧關注人的精神世界健康發展。另外，對于老人的看待問題，換一個角度即可看到老人獨有的價值，因為老人本身擁有多年來累積的寶貴經驗，科學知識，職業技能。在現如今，許多行業人才其實更需要經過歲月打磨過的沉穩人才，比如教師，會計、律師等事務性行業。

結語

中國計劃生育管理體制正處于轉型階段，計劃生育作為政治體系的基本環節影響著文化事業，經濟發展，民生水平等多個領域。因此，找出實質性影響計劃生育管理體制中的主要問題，分析主要矛盾，解決矛盾。這就要求我們勇于在舊有的計劃生育管理體制上進行創新，充分利用好各種科學專業知識解決計劃生育管理體制改革中最突出的人口問題，使改革順利進行，新的計劃生育管理體制才好盡快服務于新時期的國家發展。

［1］李健.淺談基層計劃生育檔案管理存在的問題和對策［J］.人口與計劃生育.2014（9）.

［2］劉付瑜.淺析企業計劃生育服務管理［J］.中國職工教育.2014（8x）∶129-129

［3］陳亞君.淺談新時期人口和計劃生育干部隊伍建設［J］.管理學家，2014（1）：36-37，98

楊虹（1966-），女，山東海陽人，本科，畢業院校專業：南京人口管理干部學院社會工作專業，吉林省衛生計生委項目資金監管服務中心，副研究員，研究方向：人口與經濟，教育管理。