論煙草行政執法在市場監管中執法方式的轉變

楊源

昌寧縣煙草專賣局

論煙草行政執法在市場監管中執法方式的轉變

楊源

昌寧縣煙草專賣局

隨著現代煙草行業不斷發展，為能夠保證其穩定性及合法性，應當加強市場監管，在煙草行業市場監管過程中，煙草行政執法是一項重要手段，同時也發揮著十分重要的作用。就當前實際情況而言，在市場監管中煙草行政執法方式并不是十分理想，存在一些不良問題，因此應當通過有效措施轉變煙草行政執法方式。本文就煙草行政執法在市場監管中執法方式的轉變進行分析。

煙草行政執法方式；市場監管；轉變

在現代煙草行業發展過程中，加強市場監管已經成為一項必要任務，而在市場監管中煙草行政執法是十分重要的一種方式及手段，在提高市場監管效果方面屬于重要途徑。在當前煙草行業市場監管過程中，為能夠使煙草行政執法發揮更好作用，應當充分分析當前煙草行政執法方式存在的問題，在此基礎上將執法方式有效轉變，從而使煙草行政執法更加合理有效。

一、當前在市場監管中煙草行政執法方式存在的問題分析

第一，行政執法方式的濫用導致市場市場統一性受到破壞。由于當前煙草行業實施壟斷經營方式，煙草專賣相關法律法規中規定在管理煙草專賣方面應當實行統一管理制度。就當前實際情況而言，煙草行政執法部門受兩個部門領導，即上級煙草行政執法部門與地方人民政府，但主要領導機構為上級煙草行政執法部門。但是，就目前實際情況來看，有些煙草執法部門在實際工作過程中僅考慮自身利益，對于外地卷煙流通往往通過各種非法違規方式強行限制，最終造成結果就是人為分割統一市場。另外，由于當前法律法規并未明確規定煙草行政執法部門的執法方式，導致有些執法人員對于暴力抵抗情況不知如何處理，有些執法人員利用自創方式進行執法，甚至出現以暴制暴情況，對煙草執法形象造成嚴重破壞。

第二，當前執法觀念仍比較落后。煙草行業為國家高度壟斷行業，因此在實際運營過程中，其在體制方面所表現出的比較顯著的一個特點就是計劃經濟，由于這種情況的存在，在實際工作過程中，很多煙草行政執法人員認為執法目的就是利用國家強制力來維護市場秩序，在實際執法過程中其所使用的主要手段就是制裁與處罰，通過這種方式來規范市場主體的相關行為，因而往往忽視市場主體所應有的權利。目前，很多煙草行政執法部門以管理者自居，在執法過程中往往使用行政命令方式，強迫市場主體服從，往往將個人意志強加于市場主體，基本上完全忽略市場主體的自主權，同時也忽略在市場發展過程中市場經濟規律所占據的主導作用，通過行政強制命令方式將市場主體行為代替，最終導致市場活力比較缺乏。此外，有些煙草行政執法機關及工作人員缺乏較強的依法行政觀念，同時也缺乏較強的法律意識，未能夠充分認識依法行政重要性，法制觀念及法律意識比較薄弱，在實際工作過程中往往出現違法操作情況［1-2］。

二、在市場監管中煙草行政執法方式的轉變策略

2.1積極轉變執法觀念

在當前新形勢下，必須要改變傳統體制下煙草行政執法機關及相關工作人員的錯誤觀念。通過對工作人員進行培訓考核，使其業務素質及政治素質得以有效提高，要求煙草行政執法機關以及相關工作人員應當積極與新型市場管理方式及思維模式相適應，在實際執法過程中對新型有效方式進行應用。在對各種相關執法方式進行不斷完善過程中應當不斷融入新內容，不斷與“服務行政”觀念相適應，利用引導、號召及建議等相關形式的行政指導對相關法律進行實施，使相關服務得以實現，最終實現市場監管。

2.2嚴格規范相關執法方式

從當前實際情況來看，在對煙草行業進行市場監管過程中，就其行政執法方式而言，其途徑主要包括兩種：其一，在當前法律中明確規定的有關內容，比如《行政處罰法》及《行政許可法》，其規定可通過各種方式方法處罰行政違法行為；其二，根據各種單行法律及法規中相關授權，對于煙草行政執法機關而言，其能夠自行創立相關法律，比如《煙草買賣法》。其中，對于第一種途徑而言，應當依據相關法律法規，對于對不同的各種執法方式而言，應當明確規定其適用條件與適用范圍以及程序執行；對于第二種途徑而言，具體而言就是煙草行政執法機關可行駛自由裁量權，從而可創設新型執法方式，在向新型執法方式進行轉變過程中，不但要保證其形式符合相關的各種法律規則，更應當注意其原則、目的及精神符合相關法律準則。比如在實際執法股從中可使用“電子眼”及“暗中執法”等方式，主要就是保證執法方式符合立法宗旨，從而使其規范性得以增強。

2.3貫徹落實執法方式公開化原則

在貫徹落實執法方式公開化原則方面，應當將以下幾種制度作為重要保證；第一，信息公開制度，對于相關行政信息資料而言，其中與市場監管主體權利及義務有關的，除法律中規定應當保密內容之外，對于其它相關內容而言，煙草行政執法機關均應當向全社會進行公開，任何公民及組織均可依法查閱或者進行復制；第二，行政告知制度，在市場監管工作過程中，煙草行政執法機關在實施一定執法方式之前，實施過程中以及實施之后，均應當以口頭形式或者書面形式將有關內容向相對人告知，并且應當進行合理指導，若執法機關對該義務未能夠真正履行，最終造成相對人失去應有權利或者權利受到損害，這時執法機關必須要承擔有關法律責任；第三，聽證制度，在市場監管過程中若煙草執法機關所作出決定回影響市場經濟主體，則應當將機會提供給行為相對人，使其能夠參與且發表自身意見，在有關事實問題及法律問題方面對于相關人員意見應當廣泛聽取，從而使執法能夠保證合法性及合理性［2-3］。

三、結語

在當前煙草市場監管過程中，煙草行政執法具有十分重要的作用，并且占據重要地位，因此保證煙草行政執法順利開展十分必要。對于執法機關及相關執法人員而言，應當充分認識到當前煙草行政執法方式存在的相關問題，并且應當通過有效措施轉變執法方式，從而使執法工作能夠取得更加理想效果，保證煙草行業市場監管得以進一步發展。

［1］王芳.基層煙草專賣執法方式變革初探［J］.新西部（理論版），2014（23）.

［2］曾潔雯，詹紅星.政府職能的轉變與行政執法方式的變革［J］.湖南社會科學，2011（4）.

［3］何昶.煙草行政執法在市場監管中執法方式的轉變［J］.重慶與世界（學術版），2013（12）.