洪澇災害成災機理分析及應對策略研究

賀山峰， 高秀華

(1.河南理工大學 應急管理學院，河南 焦作 454000；2.河南理工大學 安全與應急管理研究中心，河南 焦作 454000)

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洪澇災害成災機理分析及應對策略研究

賀山峰1,2， 高秀華1

(1.河南理工大學 應急管理學院，河南 焦作 454000；2.河南理工大學 安全與應急管理研究中心，河南 焦作 454000)

摘要：利用機理分析方法對洪澇災害事件進行分析，劃分了洪澇災害事件的類型，從機理分析方面對洪澇災害事件的階段進行了劃分與描述；從洪澇災害事件發生的影響因子角度出發，探討了導致洪澇災害事件的原因；分析了洪澇災害事件發展過程中各個階段的特點；分析了洪澇災害事件演化的四種類型轉化、蔓延、衍生和耦合的方式與特點，提出了防范洪澇災害事件發生的策略以及洪澇災害不同階段的應對策略。

關鍵詞：洪澇災害；機理分析；應急管理

洪澇災害是世界上最典型的自然災害之一，其發生同整個自然界以及人類的生產生活都有密切關系。當前學術界對其研究大多是分析河流流域或某個地區洪澇災害的成因，并對其進行風險評估，最后提出應對策略。研究的理論框架較為單一，沒有形成統一整體，用機理分析方法研究洪澇災害的文獻更少見。本文在前人研究的基礎上，用機理分析方法分析洪澇災害發生、發展和演化的整個過程，找出其發展變化規律，這對于提升洪澇災害應對水平十分必要。

一、洪澇災害的類型

按照洪澇災害形成原因以及發生的地點劃分，洪澇災害的主要類型如表1所示，主要包括暴雨洪水、山洪、冰雪洪水、冰凌洪水、潰堤潰壩洪水和城市洪水。山洪又可以分為暴雨山洪、冰川山洪和融雪山洪。

表1　洪澇災害的主要類型[1]

二、洪澇災害成災機理的含義

突發事件的成災機理刻畫了突發事件和應急管理整個過程的規律性[2]。洪澇災害的成災機理如圖1所示。對于洪澇災害的成災機理，主要包括三個階段——發生、發展和演化，發生機理和發展機理是單事件階段，演化機理屬于多事件階段。洪澇災害的發生分為突發和漸發，發展包括空間上的擴展和烈度上的增強，演化機理又可以分為轉化機理、蔓延機理、衍生機理和耦合機理。洪澇災害轉化機理是指洪澇直接導致一些事件的發生，例如洪澇災害可轉化為經濟損失事件、輿情事件、疫情事件、地質事件和社會治安事件；洪澇災害的蔓延機理是指一個事件導致類似事件的發生，例如洪澇災害導致一種疫情的發生，這種疫情會蔓延成另一種疫情；洪澇災害的衍生機理是指管理洪澇災害的有效措施導致一些不良后果，例如救災過度勞累導致犧牲、防疫過度造成二次污染；洪澇災害的耦合機理是指洪澇災害事件一旦與惡劣天氣、政治敏感事件發生耦合，將使災情更加嚴重。

三、洪澇災害的機理分析

根據洪澇災害成災機理的含義可知洪澇災害事件有發生、發展、演化、衰退和終結幾個階段。洪澇災害事件往往包括潛伏期、遲緩期、加速期、穩定期、衰退期，洪澇災害事件經過潛伏期的醞釀之后，事件開始發生。在發生之后，會先經過一個緩慢的發展過程(遲緩期)，然后會快速發展(加速期)，達到一種穩定狀態(穩定期)，之后開始衰退(衰退期)[3]。

(一)洪澇災害的發生機理

洪澇災害事件的發生可以分為突發和漸發。洪澇災害事件形成的影響因子按照能否避免，可以分為不可避免影響因子和可避免影響因子兩類。其發生也可能會由兩種影響因子共同作用導致。

1.不可避免影響因子

不可避免影響因子是指人類無法控制與阻止的影響因子。洪災的不可避免影響因子主要指一些自然因素，包括地質地貌、地震、海洋氣候變化、臺風、海嘯等。這些影響因子是洪水水位激增或者破壞了防洪設施而引起洪澇災害。例如，江漢平原湖區位于亞熱帶季風區，在5—7月間分別進入早期梅雨集中期和典型梅雨集中期，此時由于雨量集中，出現洪澇的可能性最大，天氣系統對暴雨的形成有著十分重要的影響。

2.可避免影響因子

第一，人為不正當行為因素。主要包括以下幾種類型：人類不當行為引起的環境惡化導致水土流失使泥沙淤積河道，河床抬高蓄水能力降低；出于多種目的對灘涂和山坡開發利用，使洪水一來就淹沒了整個河道，陡峻的山坡為山洪暴發提供充分的動力條件；人為的玩忽職守、偷工減料使水庫大壩達不到建筑壽命；甚至有人故意對水庫大壩進行破壞，造成大壩崩潰，庫水外泄而形成洪水。還有一些人為不當因素包括判斷失誤、決策不利以及管理方面的問題，都有可能導致洪災的發生。

第二，設施因素。技術與設備因素是指由于設施老化陳舊等原因造成洪澇災害。如氣象監測系統落后未能檢測出降雨量的強度，沒能提前做好應對洪澇的準備，致使洪水來的時候手足無措，釀成災害；或者水庫大壩年久失修，沒按照該地區降水變化情況加高加固防洪設施，造成大壩崩潰，庫水外泄而形成洪水；城市的地下排水系統沒能按照城市的發展而發展，防洪標準低；城市防洪設施滿足不了城市發展的需要等。

(二)洪澇災害的發展機理

根據對突發事件的成災機理分析，洪澇災害事件的發展機理可以分為空間的擴大和烈度的增強兩種方式。

(1)空間的擴大。洪澇災害事件在空間上的擴大是由于洪水具有擴散性等特征。洪水隨著水量的增加會從低洼地區向周圍地區蔓延，造成受災范圍進一步擴大。水往低處流，海拔低的地方，發生洪澇災害的危險性就高；海拔高的地方，被淹的可能性就低。江河湖庫分布對洪澇災害空間的擴大也具有重要的影響。江河級別越高，水網越密，湖庫水域面積越大，匯聚的洪水就越多，其影響的范圍就越大，范圍內發生洪水危險程度越高[4]。

(2)烈度的增強。烈度對洪災的影響一是前期水量的多少，二是后期水量的不斷增多。例如一次暴雨已經持續很長時間，當天降雨強度依然沒有減弱，洪澇災害的烈度就會增強；再如隨著春天的到來，溫度不斷增高，冰川積雪融化的速度加快，很有可能導致山洪和冰雪洪水烈度的增強。

(三)洪澇災害的演化機理

1.洪澇災害的轉化機理

(1)轉化為經濟損失事件。洪澇災害除了造成人員傷亡、房屋倒塌以外，還常常造成大面積的農田被淹和交通干線被毀。據國家防總辦公室統計，2011年洪澇災害造成27個省(自治區、直轄市)農作物受災面積2 598萬公頃，成災1 159萬公頃，受災人口3 673萬人。洪水對交通運輸也有較大影響，每年汛期各類洪水對鐵路的正常運輸和行車安全構成很大危害[5]。再者，大中城市基本上沿河分布，地勢平坦，極易受到洪水的侵襲，一旦受到洪水襲擊，就損失慘重。洪澇災害發生必然會造成一定的經濟損失，因此洪澇災害轉化為經濟損失事件是不可避免的。

(2)轉化為輿情事件。由于洪澇災害與民眾的生命財產密切相關，一旦發生洪澇災害并且損失慘重，民眾對洪澇災害事件的關注程度會比較高，因此，洪澇災害事件很容易導致輿情事件。洪澇發生后，社會上有關于死亡人數、水被污染、發生疫病等謠言，若媒體沒有及時發揮自己的輿論引導作用，也會使群眾失去對政府的信任，使洪澇災害轉化為輿情事件。

(3)轉化為疫情事件。水災和疫病常常有因果關系，水災引起疫病的暴發和蔓延，給社會帶來的沖擊和影響甚至超過水災本身。洪澇災害引起的疫情主要有以下類型：一是疫源地的影響，由于洪水淹沒了某些傳染病的疫源地，使嚙齒類動物及其他病原宿主遷移和擴大，從而引起某些傳染病的流行；二是傳播途徑的影響，洪澇災害導致生態環境惡化，擴大了病媒昆蟲滋生地，各種病媒昆蟲密度增大；三是洪澇災害導致人群遷移引起疾病，由于洪水淹沒或行洪，一方面使傳染源轉移到非疫區，另一方面使易感人群進入疫區，這種人群的遷移極易導致疾病的流行；四是居住環境惡劣引起發病，年老體弱、兒童和慢性病患者更易患病[6]。

(4)轉化為地質事件。山洪往往引起山體滑坡。山洪不同于一般的洪水，它流速快，歷時短，沖刷力極強，破壞力大，水勢陡漲陡落，會形成暴雨—山洪—泥石流—滑坡、崩塌山地災害鏈。山洪災害對其活動范圍內的人員、建筑、工業、農業、交通、通信、電力、水利設施等均會造成直接的破壞。2012年彭水縣暴雨洪澇災害引發了多起地質災害，誘發較大滑坡近12處，次生災害增多。

(5)轉化為社會治安事件。洪水災害對社會影響的一個方面是人口的流動(逃荒)，造成社會的動蕩。歷史上嚴重的洪澇災害對人口傷亡、經濟破壞慘烈程度難以想象。大的水災對生產生活造成的破壞在短時間內難以恢復，逃亡現象往往持續若干年，給多個地區都會帶來一系列的治安問題。

2.洪澇災害的蔓延機理

洪澇災害事件的蔓延是指洪澇災害轉化為疫情事件，疫情事件有可能蔓延為其他疫情。過去病畜尸體以及排泄物中帶有大量菌體，通過污染的土壤和水源傳播多種疫病，極有可能形成長久的疫源地，隨著水土流動，原來地下層的疫源暴露在土表，成為新的傳染源。

3.洪澇災害的衍生機理

洪澇災害事件的衍生是指應對洪災的措施導致了其他類型突發事件的發生。在抗洪救災過程中可能衍生的事件有應對網絡輿情事件導致矛盾更加激化，救災不力導致民怨高漲，救災過度勞累犧牲，參與救援或過度關注災難都會產生心理問題，救災防疫過度造成二次污染等。

4.洪澇災害的耦合機理

洪澇災害事件的耦合機理是指洪澇災害與其他因素互相作用和影響，最后導致洪澇災害更加嚴重。例如，洪澇災害遇到特殊的地質地貌背景、異常的氣候條件、政治敏感事件等都會引發災害。

四、洪澇災害的應對策略

根據前面的機理分析，針對洪澇災害事件發生、發展、演化三個階段提出了有效應對策略。防范洪澇災害的發生主要是消除或減少一些可避免影響因子；在洪澇災害的發展階段主要是通過推動人工影響天氣能力建設來降低洪澇災害的烈度，并通過洪水資源化這一措施降低洪水面積的擴展；在演化階段針對洪澇災害演化成的災害事件一一提出應對策略。

(一)防范洪澇災害發生的策略

對于人為有過行為因素來說，一方面可以通過制定更為嚴格的運行管理制度，增強法制和監管力度；另一方面加大宣傳與法制建設，提高環保意識和公民素質，大力宣傳生態環境的重要性，積極倡導對環境和河流的保護，嚴懲對灘涂和山坡私自開發的個人以及企業。

對于設施因素，可以通過科學技術的進步來改善技術與裝備，改善氣候監測系統提高其科學性，加強對洪澇災害出現的頻率和強度的評估，對于洪澇災害的頻率或強度增加的地區要及時加高加固防洪設施。

(二)洪澇災害發展階段的應對策略

1.推動人工影響天氣能力建設

利用人工影響天氣技術不僅可以增加局部地區的降水，還可以用于抑制云和降水的發展或減少目標區降水，改變降水分布，從而改善特定地區的天氣以滿足實際需要[7]。利用自動氣象站雨量監測系統、雷達云和降水探測系統以及衛星資料反饋的云特征等作為參量，提升人工影響天氣作業，通過改變云的微結構，使降水天氣發生改變，以達到降低洪澇災害風險的目的。

2.洪水資源化

洪水資源化是指在不成災的情況下，盡量利用水保工程、水庫、攔河閘壩、自然洼地、人工湖泊等蓄水工程攔蓄洪水，以延長洪水在河道、蓄滯洪區等的滯留時間，改善人類居住環境，最大可能補充地下水等[8]。洪水資源化現在是一個比較受關注的話題，利用蓄水工程攔蓄洪水，既可以防止洪水面積的擴大，起到防洪的作用，又可以起到水資源循環利用、補給地下水的作用。在全國范圍內，多雨的夏季常出現一邊干旱一邊水澇的現象，開發利用洪水資源，可以把生活和防洪減災有效地結合起來，進一步促進人水的和諧發展。

(三)洪澇災害演化階段的應對策略

1.洪澇災害事件的轉化應對策略

(1)轉化為經濟損失事件。洪澇災害事件對國民經濟許多部門都有影響，對經濟破壞的慘重程度難以估計，而且大的水災造成的破壞在短時間內難以恢復，經濟損失會持續很多年，間接損失更是難以估量。降低洪澇災害的經濟損失可以運用工程措施和非工程措施相結合的思路。工程措施包括改善河道的防洪設施、提高城市排水系統的防澇等級、保證山坡的綠化面積等；非工程措施是指充分利用現代信息技術如GIS、GPS和RS等進行洪澇災害風險管理，大大提高洪澇災害風險區劃的精度，以減少洪澇災害的經濟損失。

(2)轉化為輿情事件。洪澇災害事件發生之后，不可避免會引起民眾的關注與議論，但可以通過一定的措施控制和降低民眾輿情程度。對于洪澇災害事件引發的輿情，如果采取沉默不言或者封鎖消息的策略，則民眾知情后會引起更大的輿情，對輿情控制更加不利；如果采取信息公開完全放任民眾議論的策略，則可能會謠言四起，增加公眾的恐慌和憤怒情緒。因此，洪澇災害事件引發輿情的控制應采取一定力度的控制和信息公開的策略。

(3)轉化為疫情事件。重大動物疫情突發事件的高度不確定性所帶來的風險更為復雜和可怕。在動物疫情突發時，政府及相關部門可以利用行政權力快速收集動物疫情相關信息，并根據期望效用理論及動物疫病專業知識對風險的不確定性進行識別、認知、判斷以及做出相關決策[9]。政府相關部門應及時將疫情風險的內容及可能性等信息有效準確地傳遞給災民等利益相關個體。與此同時，疫情管理部門應做好災區的消毒工作，對遇難者尸體或動物尸體及時進行掩埋和處理。

(4)轉化為地質事件。為了預防山洪引起山體滑坡和泥石流等次生災害，首先要保障山坡的植被覆蓋率，禁止不規范采掘礦石資源以及其他破壞土質環境的活動。在坡度較陡或者是滑坡泥石流多發的山坡打造抗滑樁，而且要依據山坡的特點設計抗滑樁的具體形式，因地制宜，同時要重視山體的地下排水系統[10]。

(5)轉化為社會治安事件。災民的流移是洪澇災害對社會影響的一個重要方面。要盡快消除洪澇災害對被淹沒地區的影響，等洪水退去后快速恢復災民的基本生活，確保災民不逃荒。被淹地區實在無法恢復，政府應高度重視，將災民安置到別的安全地區開始新的生活，避免災民的流移引起更多的社會問題。

2.洪澇災害蔓延的應對策略

首先應重視對動物針對性的免疫，合理增加疫苗的免疫頻次和質量，規定適當的免疫時間。其次應重視加強飼養環境的改善，分別從環境和動物的消毒、免疫和治療三方面控制傳染源、傳播途徑和易感動物三個環節。控制動物多發疫病從傳染源、傳播途徑和易感動物著手，從檢疫、隔離和封鎖等方面采取“養、防、檢、治”綜合性措施。

3.洪澇災害衍生的應對策略

對于輿情應對不利的衍生事件，則需要采取恰當的輿情控制策略來避免。救災不力導致民怨高漲，抗震救災過度勞累犧牲的問題，抗洪救災資源不足，可以請求國際援助。

對于因參與洪澇災害救援或過度關注洪澇災難而產生的心理問題，可以通過放松技術、心理宣泄、心理支持和陪護、嚴重事件晤談等措施減少心理危機和心理創傷，促使個體或群體從危機和創傷事件中恢復過來[11]。

災區不是疫區，對防疫需要理性對待，不能盲目恐慌，否則會因為防疫過度造成二次污染。可以對安置點、醫療點等重點區域開展消殺工作，對于遇難者遺體的處理，也要在固定地點進行專業處理。

4.洪澇災害耦合的應對策略

對于洪澇災害事件與人類無法控制的自然災害的耦合，人們不能通過解耦等方式來避免耦合，只能采取措施去應對耦合之后的局面。而對于洪澇災害事件與人類可以控制因素的耦合，人類可以通過消除耦合因素的方式，來避免洪澇災害事件耦合所帶來的更大的災難。

五、結語

洪澇災害一旦發生，將會產生嚴重后果。因此，洪澇災害的防范工作尤其重要，一旦發生洪澇災害，必須在最短的時間內做出正確的應急響應。引發洪澇的影響因子很多，應通過法制、管理與技術手段，消除或減少可避免的影響因子。但因人類現有能力所限，總是存在人類無法控制的風險，因此，現階段人類還無法完全阻止洪澇的發生。對洪澇災害的監測不僅僅限于應對過程中，還應進行更長時間的監測。總之，洪澇災害的預防與應急處置，需要充分考慮到其各種影響因素以及發生、發展和演化可能會出現的問題，以此為基礎設計應急預案以及進行應急響應，以降低事件的影響與損失。

參考文獻：

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[責任編輯位雪燕]

Mechanism of Floods and Corresponding Strategies

HE Shanfeng1,2，GAO Xiuhua1

(1.EmergencyManagementSchool,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China; 2.SafetyandEmergencyManagementResearchCenter,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China)

Abstract：With Mechanism analysis, the types and phases of floods are classified and described, the causes of floods are studied from the perspective of impact factor, features of each phase of floods and their development pattern(conversion, spread, derivation and coupling) are analyzed, and at last, strategies of preventing floods and mitigation at different phase are put forward.

Key words：floods; mechanism analysis; emergency management

DOI：10.16698/j.hpu(social.sciences).1673-9779.2016.02.009

收稿日期：2016-03-09

基金項目：國家自然科學基金資助項目(71203057，71103058，41101460)；河南省高校科技創新人才支持計劃(人文社科類項目)；河南省高等學校哲學社會科學研究優秀學者資助項目(2016-YXXZ-07)；河南理工大學青年骨干教師基金資助項目(649256)。

作者簡介：賀山峰(1980—)，男，山東日照人，博士，副教授，主要從事環境演變與災害風險研究。 E-mail：heshanfeng@163.com

中圖分類號：X43

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9779(2016)02-0187-06

賀山峰，高秀華.洪澇災害成災機理分析及應對策略研究[J].2016，17(2):187-192.