讓糧食產業化發展提速

文/孫曉明

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讓糧食產業化發展提速

文/孫曉明

大力發展糧食產業經濟是站在新的歷史時期、新的糧食生產流通起點上作出的戰略抉擇，也是保障國家糧食安全，加快新農村建設，促進農業發展農民增收的戰略性步驟。當前，在國際經濟持續低迷、國內經濟換檔減速下行、國內外多種成分參與糧食競爭的形勢下，發展糧食產業化則是增強抵御市場風險的有力武器。糧食產業化是一項系統工程，貫穿了糧食從田間地頭到餐桌的全過程，是市場經濟條件下社會化分工協作的典型產物，涉及生產、收儲、加工、運銷等諸多環節。發展糧食產業化對推進農業現代化發揮著重要作用，不僅有利于加快糧食科技開發創新、推廣和應用，有利于延伸糧食產業鏈條，而且還可以增加農民收入，提高糧食產品市場競爭力。

發展糧食產業化必須培植壯大龍頭企業，充分發揮其輻射帶動作用。龍頭企業外聯市場，內聯農戶，是實施糧食產業化的骨干帶動力量，要加快培育壯大一批龍頭企業，充分發揮其影響力和帶動作用。一要結合糧食企業布局調整結構，通過產權制度改革和企業兼并重組，采取內涵改造、低成本擴張等辦法，重點培育一批糧食加工和購銷龍頭企業。要鼓勵優勢企業打破區域、行業和所有制界限，通過整合兼并、股份制等形式，盤活資本存量，整合資源要素，推進上下游產品加工的聯合與合作，實現資源優化配置，真正打造培育一批實力強、影響力大、帶動力強的龍頭企業。二要支持龍頭企業運用高新技術嫁接改造傳統糧食產業，向“專、新、特、精”方向發展，促進龍頭企業上規模、上檔次、上水平。三要新上一批骨干加工項目。要按照國家產業政策的要求，緊緊抓住當前國家和省、市推進農產品加工發展的有利時機，通過企業投資、市場融資、吸引外資、政府投資等多種途徑吸引更多資金，新上一批起點高、效益好的骨干加工項目，為糧食產業化發展積蓄力量。

發展糧食產業化必須強化兩個網絡建設，提升城鄉服務水平。要著眼于實現全面建成小康社會決勝階段的各項任務，建立完善糧食購銷網絡和城鄉主食社會化供應網絡，進一步鞏固和發展“兩個主渠道”。一是建立新型糧食購銷網絡。要培育以糧食購銷公司和骨干企業為龍頭，以基層庫站為依托，以農村糧食經紀人為積極力量的糧食購銷網絡。各級糧食部門要結合糧食產業化經營，搞好網點延伸，大力推廣連鎖經營等現代營銷方式，通過新建、改造、租賃等形式，擴大購銷網點的覆蓋面，拓展服務領域，提高服務功能。要重視糧食中介組織和經紀人隊伍建設，引導糧食企業與中介組織及經紀人建立穩定的合作關系，用市場經濟的手段，最大限度地掌握糧源。二是進一步拓寬糧油食品供應網絡。在農村，要進一步整合糧食網點資源，以開展便民利民服務為宗旨，讓種糧賣得出。要發展糧油超市和連鎖店，拓寬“工業品下鄉，農產品進城”渠道，延伸經營觸角，提高服務水平，把米面油等糧食制品和日用百貨送到城鄉社區，服務群眾生活。在城鎮，要以發展“居民大廚房”為載體，堅持“強化配送、網絡服務、物美價廉、造福群眾”的經營理念，繼續加強居民主食社會化供應建設，積極發展快餐經營，強化配送功能，增加服務網點，改善經營管理，提供優質服務。要按照合理定位、科學規劃、嚴格管理的原則，大力發展快餐連鎖經營，通過承包當地大中專院校、企業、機關和部隊食堂等，不斷擴展服務范圍，擴大經營規模，形成規模效益。

發展糧食產業化必須抓好糧食訂單收購，與農民建立新的合作機制。各級糧食部門要把發展糧食訂單收購作為糧食產業化發展的基礎工作來抓，進一步完善“企業+農戶”、“公司+基地”等生產經營模式，探索通過“二次結算”、股份制合作等方式，建立訂單糧食的利益分配機制，充分調動農民參與訂單收購的積極性。要采取政府推動、市場拉動、部門聯動的做法，緊緊依靠當地黨委、政府，以市場為導向，主動與當地農業、科技、種子、農資等部門加強合作，共同推進糧食訂單業務開展，推動糧食產業化穩步發展。要完善訂單收購形式和內容，充分利用經濟和法律手段，規范訂單收購合同，明確訂單雙方的權利和義務、履約方式、違約責任等，合同要詳細、嚴密、操作性強。要誠信經營，一諾千金，嚴格按合同履行，做到優質優價，取信于民，切實提高訂單合同履約率。

發展糧食產業化必須狠抓科技興糧，著力提高糧食科技含量。科技進步是推動糧食產業化發展的根本動力，要牢固樹立“科技興糧”意識，把科技興糧擺在更加突出的位置，以科技創新帶動糧食產業向更高層次發展。一是鼓勵和支持糧食企業積極采用現代高新技術，加強糧油精深加工的科技創新，不斷提高糧食加工深度、加工層次和技術裝備水平，延長糧食產業鏈，大幅度提高加工增值率。二是引導糧食企業加強產學研結合，鼓勵建立企業技術研究中心，加強與科研單位和大專院校的技術合作，組織力量聯合攻關，加快科技創新步伐。三是廣泛開展國際合作與交流，把自主研究與引進、消化吸收國外先進技術結合起來，增加糧食附加值，提高資源利用率和綜合經濟效益。四是做好糧食標準質量工作。糧食質量和衛生監管是糧食流通管理的重要內容，要按照有利于促進糧食生產發展和品質優化、有利于保護種糧農民利益、有利于糧食有序流通的原則，加強糧油質量標準和檢驗檢測體系建設，實行質量認證和標識制度，實現主要糧油產品的標準化生產。五是積極爭創糧油名牌。采用先進的質量標準，組織開發和生產高質量的糧油產品，提高產品檔次，擴大市場占有率。充分利用新聞媒體，借助各種展銷會和重大節慶活動，加大對品牌的宣傳推介力度，擴大品牌的知名度。

發展糧食產業化必須抓好招商引資和開發建設，發展積聚糧食產業集群。要樹立糧食以外就是“外”的開放觀念，充分利用糧食企業現有資產、土地等優勢，多形式招商引資，多渠道吸收資金、技術和項目。各級糧食部門要通過業主招商、委托招商、網上招商、以商招商等多種形式，打破地區、行業和所有制界限，吸引更多的社會資本參與糧食產業化重點項目建設。有條件的要通過“騰籠換鳥”、“退城進郊”等模式，盤活城區存量資產，在開發區或城郊興建糧食產業園區，搭建糧食物流平臺，使之成為集收購、倉儲、加工、運輸為一體的糧食產業集群。

發展糧食產業化必須切實實施政府、社會組織、企業和自然人聯動，強力推進工作落實。各級糧食部門要把糧食產業化發展作為糧食工作的一項長期任務來抓，定期研究部署，并切實抓好落實。一要成立工作機構。市縣糧食局都要成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、相關科室為成員的糧食產業化工作領導小組，協調處理產業化經營中遇到的重大問題，明確專門科室具體負責糧食產業化發展工作的指導和協調工作。二要準確把握工作重點。各級糧食部門要結合本地實際，按照主導產品要選準、優勢產業要做大、龍頭企業要做強、運行機制要搞活、標準化水平要提高的要求，認真研究提出本地糧食產業化發展的工作重點和政策措施，并認真組織實施。三要認真落實優惠政策。各級糧食部門要積極篩選推薦有發展潛力的產業項目，爭取有更多的糧食企業進入國家和省、市級農業產業化重點龍頭企業盤子，取得資金和政策支持。同時，加強與各有關部門的聯系，做好協調工作，千方百計為企業開展產業化經營創造條件、提供支持。四要建立目標責任考核體系。

（作者單位：山東省泰安市糧食局直屬分局）