修訂《糧食流通管理條例》有“三利”

文//曲雁羽

?

修訂《糧食流通管理條例》有“三利”

文//曲雁羽

2016年2月6日國務院下發了第666號國務院令，公布《國務院關于修改部分行政法規的決定》，其中《糧食流通管理條例》修訂中所做的“兩改一刪除”條款，對提升糧食管理部門職能，強化糧食流通監管具有重要意義。

首先，有利于降低經營者審批成本。糧食收購資格前置許可審批改為后置許可審批，大大簡化了糧食經營者申辦糧食收購資格許可程序，降低了糧食經營者的審批成本。《中華人民共和國公司登記管理條例》第十七條“設立公司應當申請名稱預先核準”中規定：“公司經營范圍中屬于法律、行政法規或者國務院決定規定在登記前須經批準的項目的，應當在報送批準前辦理公司名稱預先核準，并以公司登記機關核準的公司名稱報送批準。”也就是說在《糧食流通管理條例》修訂前，從事糧食收購活動必須先到當地糧食行政管理部門辦理《糧食收購許可證》，同時還要到設立公司登記機關辦理公司名稱預先核準，取得《糧食收購許可證》后，再到設立公司登記機關報送批準。《糧食流通管理條例》修訂后，糧食經營者依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規定辦理公司注冊登記后，可以直接到當地有管轄權的糧食行政管理部門辦理《糧食收購許可證》， 砍掉了公司名稱預先核準環節，縮短了經營者行政審批時間，提高了行政機關辦事效率，彰顯了簡政放權給經營者帶來的實實在在的好處。

其次，有利于明確監管責任。新修訂的《糧食收購管理條例》第四十條規定：“未經糧食行政管理部門許可擅自從事糧食收購活動的，由糧食行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節嚴重的，并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”監管執法主體由“工商行政管理部門”修訂為“糧食行政管理部門”，這是自2004年《糧食流通管理條例》頒布以來，國家最高行政機關以行政法規形式，賦予糧食管理部門最高規格的權柄，在糧食執法史上具有重要意義。作為糧食人要切實落實糧食安全責任，嚴肅查處涉糧違法案件，保護售糧農戶合法權益，實現農戶增產增收！

第三，有利于提升監管效率。監管執法主體變更，賦予了糧食管理部門單一的監管處罰權，刪掉了多部門交叉監管帶來的復雜程序，減少了不必要環節，監管執法更陽光、更直接、更具體，可操作性更強，將會大大提高監管效率。

（作者單位：吉林省吉林市糧食局）