新形勢下抓好動物產地檢疫工作的幾點建議

趙鋒杰/河北省新樂市農林畜牧局

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新形勢下抓好動物產地檢疫工作的幾點建議

趙鋒杰/河北省新樂市農林畜牧局

動物產地檢疫是《中華人民共和國動物防疫法》賦予的一項重要行政許可事項，對于及早發現動物疫病、防止動物疫病傳播和保障動物衛生、動物產品安全起著重要作用。當前，全國統一暫停征收動物檢疫費和加快推進農業供給側改革的大好形勢，對動物衛生監督工作產生了積極影響，但又對動物檢疫工作提出了更高的要求。筆者結合工作實際，談談對抓好動物產地檢疫工作、提高產地檢疫率的幾點粗淺建議。

一、人員、待遇、經費、裝備四落實，夯實工作基礎

1.科學測編，合理調配，保證力量均衡。一個縣的行政區域，從幾百到幾千、幾萬平方公里不等，畜禽存出欄量不同，散養所占比例和交通便利程度不一，負責動物產地檢疫工作的縣以下動監分所設立各異，或一鄉鎮設立一個鄉鎮分所，或跨鄉鎮設立區域性分所，有的分所還設立了若干報檢點，檢疫工作人員數量和報檢點布控差異。從承擔任務量的角度來看，有些地方產地檢疫人員數量與之不匹配，不但缺人，還“多員合一”，既承擔動物產地臨欄檢疫任務，也肩負畜產品質量安全監管監測、動物防疫、畜牧技術推廣等工作。因而，需要統籌考慮當地畜禽存出欄量和承擔的任務量，科學測定產地檢疫人員編制，實行嚴格的官方獸醫資格認證，嚴格把關，層層考核，保證畜牧獸醫專業人員滿員，合理調配到分所、報檢點，合理安排工作時間，通過發放名片或網絡公開等多種形式提高報檢電話知曉率。

2.保障待遇，落實經費，穩定人心抓工作。自2015年11月1日起全國統一暫停征收動物檢疫費（包括產地檢疫費），這是優化發展環境的必然趨勢，是惠農之需，給利潤相對微薄的畜牧業帶來了利好，減輕了養殖者的經濟負擔，提高了接受監督的自覺性和申報檢疫的積極性，減少了“逃避檢疫”現象的發生，有利于畜牧業的健康發展和保證人民吃上“放心肉”。同時，對于靠收取檢疫費返還而發工資、保運轉的地方可能是個短期陣痛，如若不能保證工資正常足額發放，很大程度上影響開展產地檢疫工作的積極性，如若散養畜禽存出欄量大，布局分散，臨欄檢疫產生的交通費用等會更大，不可避免會出現找理由推脫、怠工、拒絕檢疫，從而降低產地檢疫率，或馬馬虎虎、應付了事，不到現場臨欄檢疫，隔山開證，使產地檢疫工作流于形式，或找理由要個“交通費”、“辛苦費”什么的再實施檢疫出證等違法違紀行為。因而，要將動物衛生監督工作納入當地財政全額預算管理范疇，保障從事檢疫工作人員工資、日常運轉費用和工作經費，該給的一分也不能少，并對已吃財政飯的增加經費，讓他們無后顧之憂，踏實工作、安心抓檢疫，使動物檢疫工作真正實現從收費保工資和運轉為第一目的轉變到確保畜牧業健康發展和人民群眾身體健康。

3.改善裝備，電子出證，提高工作效率。實施產地檢疫，必須到場、到戶臨欄現場檢疫，合格后出具《動物檢疫合格證明》，建議為分所、報檢點配置移動便攜式電腦、打印機等出證設備和測溫儀等先進的檢疫工具及交通、通訊設備設施，確保產地檢疫工作正常運轉，并便于臨欄準確檢疫和現場電子出證，增加產地檢疫的科技含量和準確性，避免憑感官、視覺判斷和“兩眼一瞪，保證沒病”。

二、教育、監督、獎懲三到位，提高責任意識

1.教育培訓演練不可少。采取請專家過來授課或送上去參訓等形式，經常性開展檢疫技能、疫病鑒別診斷知識、法律知識培訓和實踐演練、職業道德和廉潔自律警示教育，培養和造就政治過硬、作風正派、技術精湛的動物產地檢疫隊伍，以適應新形勢下檢疫工作的需要。

2.內外監督跟得上。定崗定責定標準，建立健全責任追究、考核等內控制度；公布投訴舉報電話，公開產地檢疫人員分包責任區域、檢疫出證流程，宣傳暫停征收檢疫費通知，加強社會監督，對群眾反映的問題，有則改之、無則加勉、聞過則喜，置權力在陽光之下，使其不敢不為、不敢慢作為、不敢亂作為。

3.獎懲分明須較真。年中、年終分別組織綜合業績考評，公開、公平、公正，表彰先進、鞭策落后，晉職、評優、上推首選考慮工作拔尖人員，對落后人員誡勉談話，對照標桿限期整改，逾期不改或整改不到位的取消檢疫資格，調離崗位，幫扶教育，以觀后效。

三、上下、內外雙聯動，通力推動檢疫

1.內部單位密切聯動，源頭管控。畜牧獸醫主管部門內部各科室站所之間要注意協調聯動，建立養殖信息共享平臺，政策約束、教育引導與執法打擊共同推進。一是通過免費疫苗領取發放、集中強制免疫和養殖檔案的記錄知曉轄區養殖動態，及時掌握畜禽大概出欄時間、數量，教育引導、提醒督導、盯住養殖場戶出欄報檢，同時可以避免收購者將散養畜禽冒充養殖場畜禽進行檢疫而造成養殖場報檢數比實際出欄數多的現象，也能掌握養殖者沒有經過報檢而出售畜禽的行為。二是把主動報檢作為誠信建設的一項重要內容，建立養殖場誠信檔案和實行“黑名單”制度，從享受政策性補貼方面予以約束，畜禽出欄未經報檢即列入“黑名單”，該場不能享受惠牧政策，促使養殖業主主動報檢。三是把養殖場不報檢而出售未經檢疫合格畜禽的行為作為打擊重點。《中華人民共和國動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》已經明確規定了出售畜禽前貨主應按規定申報檢疫，養殖業主是履行申報檢疫義務的主體，這是一種經營動物行為，由此筆者認為對養殖場出售未經檢疫的畜禽行為應該受到處罰，但現實中多是作為買方的販運者（收購者）因運輸（經營）未附有檢疫證明動物行為被處罰，鮮有聽說對作為賣方的養殖場出售畜禽行為的處罰，致使有的養殖業主存在報不報檢無所謂、反正自己不會受到懲罰、報檢純屬多此一舉的心理，不積極履行報檢義務。建議從法律層面上對處罰養殖環節出售未經檢疫合格動物的行為進一步明確。四是抓好活畜禽交易市場、定點屠宰企業進入關，無檢疫合格證明的畜禽一律不得交易、屠宰，加大打擊逃避檢疫、私屠濫宰和未經檢疫合格而屠宰等違法行為力度，為動物產地檢疫工作順利推進提供保障。

2.抓好行業關聯人員資源，為我所用。一是壯大協檢隊伍。官方獸醫是對動物檢疫結果負責的法定檢疫人員，但要全面開展產地檢疫提高報檢率和監督力度，光靠他們是不夠的，需要得到協助，應建立與社會經濟發展水平相適應的村級防疫員補貼增加機制穩定隊伍，把執業獸醫、鄉村獸醫及有一定獸醫知識的人員編入村級防疫員隊伍協助開展檢疫，實現“多員合一”，做好教育引導，用他們地熟、人熟、情況熟的優勢，發揮“耳目”和宣傳作用，準確及時匯報詳實可靠的待檢畜禽數量和健康狀況，使檢疫工作做到信息靈、底數清；同時鼓勵防疫員發展為畜禽經紀人或搞技術服務增加收入從而進一步調動積極性，配合官方獸醫抓動物產地檢疫工作，推動產地檢疫率的提高。二是嚴格備案管理畜禽經紀人。中央編辦《關于進一步加強“瘦肉精”監管工作的意見》（中央編辦發〔2010〕105號）指出農業部牽頭負責“瘦肉精”監管工作，“可根據工作需要按照有關規定對生豬收購販運企業（合作社、經紀人）設立資質許可，對銷售和運輸過程中的生豬進行質量安全監督檢查”。因而，應制定畜禽經紀人管理辦法，將畜禽經紀人管理納入動物衛生監管的范疇，督促其建立健全畜禽購銷登記臺賬，推行備案管理制度、質量安全承諾制和報檢承諾制，遵守法定程序誠信、規范經營，嚴禁擅自收購、運輸、銷售未佩戴耳標和未經檢疫、檢疫不合格的畜禽，否則，端掉其經紀飯碗。同時，經紀人在畜禽交易過程中收取中介費（經紀服務費），就已經形成了買賣關系，明知畜禽沒有經過檢疫或沒有檢疫證明還要交易，就應視為經營未附有檢疫證明動物行為，受到法律的懲處，但是在動物衛生監督執法實踐中，很少對經紀人進行處罰，法律條款上應該對此再明確、具體一些，增強可操作性，便于執行。三是管好畜禽販運人。動物販運人活動區域比較固定，與畜禽經紀人聯系密切，動物衛生監督部門很容易掌握他們的活動，既要教育引導他們收購畜禽時督促養殖場戶主動報檢，又要打擊經營、運輸未附有檢疫證明動物行為，從而促使養殖場、經紀人、販運者三方主動報檢，給產地檢疫上“三保險”。

3.跨區域協作，無縫監管。與周邊縣同行建立跨區域協作機制，互通信息，重點盯好縣域邊界“三不管”區域，并發揮好現有公路動物衛生監督檢查站的作用，嚴厲打擊跨區域逃檢、私屠濫宰和交易、屠宰未附有檢疫證明的畜禽等行為，讓其無市場、無立足之地。

四、改革發展新理念，適度規模生產

1.調整發展方式。畜禽養殖業面臨著水污染和大氣污染防治及畜產品質量安全、動物疫病防控等多重壓力，養殖規模貪大會超過周邊環境承載力，散養畜禽的存在也增加了動物產地檢疫的難度。中央1號文件連續13年聚焦“三農”，今年提出推進農業供給側改革，在這樣的形勢下，應該調整發展模式，探索多種形式的適度規模生產增加養殖效益，如公司+合作社+基地+農戶、公司+基地+農戶、公司+合作社+農戶、公司+基地、合作社+農戶、種養結合型、家庭牧場型等，減少一家一戶散養、單打獨斗，便于環保、質量、防疫管控，更能提高產地檢疫率。

2.規范建立養殖檔案。對適度規模畜禽養殖主體建立健全養殖檔案，檔案承載畜禽進出場、投入品和藥品使用、免疫等畜禽成長的各類信息，作為實施產地檢疫時的一個重要參考。

3.扎實有效開展防疫。防疫工作的好壞直接關系到產地檢疫工作的質量水平，對強制免疫病種做到應免盡免，不留空白和死角，千方百計提高免疫密度、質量，徹底消除因防疫工作不到位而造成產地檢疫工作不便開展的不利因素。