富陽河道保潔和長效管理的探索與實踐

丁忠芬

（浙江省杭州市富陽區靈橋鎮政府 浙江杭州富陽 311418）

富陽河道保潔和長效管理的探索與實踐

丁忠芬

（浙江省杭州市富陽區靈橋鎮政府 浙江杭州富陽 311418）

隨著我國工業化、城市化進程的持續推進，河流污染、河道“臟、亂、差”等問題日趨嚴重。不僅對沿河生態環境造成嚴重污染，還直接影響了河道行洪、排澇、供水、灌溉等功能的有效發揮。因此，實施河道保潔，建立河道管理的長效機制已經刻不容緩。本文以浙江省杭州市富陽區河道保潔為例，探索河道保潔和長效管理的經驗措施，以供參考。

河道保潔；長效管理；實踐；富陽區

引言

隨著我國社會和經濟的快速發展，對環境污染和水資源治理提出了新的更高的要求。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，為我國社會和經濟發展指明了方向，也為河道和水資源治理提供了理論依據。河道保潔作為河道和水資源治理的重要環節，是一項管長遠的民生工程，不僅能充分發揮良好的生態效益、社會效益和經濟效益，還能為河流正常功能的有效發揮提供有力的保障。近年來，浙江省杭州市富陽區為改善河道狀況，以“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）為抓手，采取河道清淤、污染防治、生態修復等一系列有效措施，狠抓河道保潔和長效管理，取得了顯著成效。

1 基本概況

富陽水文化深厚，水資源總量和類型豐富。境內的主要河流為“一江十溪”，即一江為富春江，十溪分別為淥渚江、壺源江、剡溪、上里溪、莧浦、大源溪、宋家溪、漁山溪、里山溪和常綠溪，除常綠溪外均屬富春江水系。富春江富陽段長52km，縣級河道長311km，縣級以下河道長2021km，為富陽社會和經濟的發展發揮了重要作用。然而，20世紀90年代以來，隨著經濟社會的快速發展，向河道隨意傾倒垃圾、排泄污水、水體富營養化等現象隨處可見，河道“臟、亂、差”的問題日益突出。進入新世紀特別是近年來，富陽采取拓寬、疏浚、護岸、治污、配水、綠化等工程措施，對各條河道進行了有效的治理，為實現河道“水清、流暢、岸綠、景美”的管理目標奠定了基礎。但是，河道保潔是一個長期的工程，不可能一蹴而就。目前，部分鄉鎮（街道）的河道仍然存在污染現象、水環境仍然不容樂觀；城區河道親水性差，不能滿足現代化城市對景觀休閑的要求。

2 富陽河道保潔和長效管理的初步實踐

2.1 健全組織，明確職責

為貫徹落實浙江省委、省政府建設“美麗浙江”的戰略部署，富陽區的前身富陽市于2013年7月下達了《富陽市河道保潔實施方案》，明確了河道保潔工作的目標、任務、原則和要求。為加強組織領導，專門組建了以分管副市長為組長、相關單位分管領導為成員的河道長效管理工作領導小組，并明確了各單位的工作職責。各鄉鎮（街道）也成立了相應的管理機構，落實了人員和資金保障，成立了河道保潔隊伍，切實做好本轄區內河道保潔長效管理工作。經過兩年多的努力，大部分河道水環境大為改觀，初步實行長效管理，基本達到了“河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾”的“三無”標準。

2.2 理順體系，完善制度

為進一步理順河道保潔長效管理體系，完善管理制度機制，富陽根據實際情況先后出臺了《富陽市富春江河道長效保潔管理辦法（試行）》和《富陽市河道長效管理工作考核辦法（試行）》、《杭州市富陽區2016年度“五水共治”工作計劃》等文件，進一步明確了河道長效保潔管理辦法和考核的具體內容和評分標準。同時，為有效配合“河長制”工作，富陽在已有的《富陽市河道保潔實施方案》的基礎上，出臺了《關于印發＜富陽市河道保潔實施方案＞的通知》，對市級“河長制”河道資金補助標準作了提升，同時按“河長制”工作的要求對河道進行了重新劃分，并擴大了市級財政對河道的補助范圍，為富陽的河道保潔和長效管理工作提供了行動指南。

2.3 落實經費，加強保障

2014年富陽市決定每年財政安排河道長效管理專項資金不少于900萬元，其中160萬元用于富春江城區段10km河道保潔。2015年全區保潔經費實際投入1230.72萬元。目前，全區河道2384km（其中省級富春江52km、區級311km、鎮村級2021km）、1861座山塘水庫、1080個池塘都開展了保潔工作。通過市場化運作保潔公司20家，專職保潔人員268名，兼職保潔人員227名。富陽的河道保潔和長效管理的經費基本形成了由上級、本級財政及鄉村級自籌三級組成的模式，全區河道保潔基本實現了全覆蓋，有力地改變了城鄉水環境面貌。

2.4 部門協調，加強監管

富陽市河道長效管理工作領導小組辦公室緊緊圍繞“五水共治”、“清三河”、“河道保潔”等中心工作，加強同上級河道管理機構和富陽治水辦綜合組溝通和協調，認真整改上級河道管理機構日常檢查中發現的問題。同時，加強對鄉鎮（街道）河道保潔長效管理工作的檢查和考核力度，在平常巡查的基礎上，每個季度都會會同富陽財政局和治水辦的相關人員對鄉鎮（街道）進行一次考核，并把考核成績刊登在富陽報上。

3 富陽河道保潔和長效管理應把握的主要問題

3.1 與時俱進，正視問題

雖然富陽河道保潔和長效管理取得了階段性成績，但仍然任重道遠，必須堅持與時俱進，正視存在的問題。①保潔力度有待加強。新登護城河及春江永濟渠等部分開發區內溝渠渠底污泥淤積嚴重；少數岸坡仍然存在違搭違建、堆放雜物、傾倒垃圾等問題；暗設排污口直排污水的現象仍有發生。②保潔范圍有待拓展。農村房前屋后小溝小渠由于生活污水直排，水中有較多生活垃圾，渠內淤積大量底泥，環境狀況堪憂。③保潔發展有待平衡。由于各鄉鎮（街道）、村經濟發展水平不同，重視程度不一，造成河道管理面貌存在很大差異，形成河道在流域管理上的“斷頭”、“脫節”等現象。④保潔意識有待提高。雖然群眾的環保意識逐漸增強，但由于生活習慣的影響，有些人仍然會將生活污水直排河道，將生活垃圾等隨意傾倒，造成河道水質惡化，河道淤積嚴重。[1]

3.2 真抓實干，加強督查

河道保潔工作具有長期性、復雜性和反復性，必須堅持求真務實，真抓實干，并列入“五水共治”和各級黨委班子的議事日程，做到抓日常、抓經常。要站在全局的高度，堅持從源頭抓起，堅決杜絕“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的現象，將河道保潔向工業排污、家畜養殖、農業用藥、垃圾處理等領域拓展，堅持截流堵漏，改進治理方法，提升科技含量，實施綜合治理。同時，要堅持和完善督查、考核、獎懲等長效工作機制，加大檢查、督查力度，嚴格落實曝光、約談、問責措施；加強環保與公檢法聯動，對環境違法實行“零容忍”。充分發揮人大法律監督、政協民主監督、公眾信訪監督和媒體輿論監督作用，形成推動工作的強大監管力量。進一步健全考核體系，堅持將河道保潔和長效管理納入各級各部門年度目標考核，實現獎優罰劣、以考促治的目標，促進河道保潔長效管理機制落到實處、取得實效。[2]

3.3 注重宣傳，全民參與

開展河道長效管理保潔工作，必須爭取廣大群眾的支持和配合。為此，應通過電視、報紙、電臺、網絡、橫幅、標語等媒介，以及手機短信、微信等新媒體宣傳手段，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，大力宣傳河道保護，強化公民保潔意識，進一步增強“五水共治”的氛圍和聲勢，爭取全社會各方面的理解和支持，為全民參與治水創造有利條件。同時，要大力推廣“河道APP信息管理系統”、“河道企業認領制”、“義務監督員”等做法，積極拓寬公眾監督平臺，暢通監督參與渠道。全面開展治水主題志愿服務活動，動員廣大黨員帶頭保潔治水，影響和推動社會各界自覺關心水資源、愛護河道、保護河道，形成“河道保潔，人人有責；長效管理，從我做起”的良好氛圍。[3]

4 結束語

綜上所述，河道保潔和長效管理工作是當前河道管理中一項重要工作，也是貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的重要實踐。富陽在河道保潔和長效管理方面做出了有益的探索，積累了成功經驗，取得了階段性成績。但河道保潔和長效管理仍然面臨新的問題和挑戰，必須高度重視，堅持對癥下藥，確保河道保潔和長效管理工作向著科學化、制度化、長效化方向發展。

[1]周志新，趙翔.農村河道長效管理保潔的實踐與啟示[J].水利發展研究，2010，10（10）：63～65.

[2]張舫麒，陸榮華，馮志剛，等.對河道保潔長效管理工作的探索與實踐[J].水利科技與經濟，2009，15（12）：1071～1073.

[3]陸豪，周鈺林.做好蘇州城區河道保潔與長效管理的探索[J].江蘇水利，2014（11）：27～28，31.

TV85

A

1004-7344（2016）29-0138-02

2016-9-28