基于加強水利工程建設與管理的探討

黎希

（貴州省納雍縣水務局）

基于加強水利工程建設與管理的探討

黎希

（貴州省納雍縣水務局）

水利工程作為一項基礎設施工程能夠有效的改善區域的水文環節，促進區域的穩定發展，加強水利工程的建設管理工作可以使水利工程的效益得到最大化的發揮。在我國政府的不懈努力下，我國水利建設取得了一定的成就，但是在實際的應用管理中發現我國水利工程的管理上還是存在很多的問題，只有針對這些問題采取合理的措施才能夠保證水利工程管理工作更加科學合理，始終向前發展。本文首先介紹了水利工程的建設與管理，然后介紹了水利工程建設與管理的發展現狀，最后針對水利工程發展過程中所遇到的問題進行了分析并提出了相應的解決措施。

加強；水利工程；建設；管理；探討

1 水利工程建設與管理

1.1 水利工程建設

隨著我國對水利工程的重視程度越來越高，我國各地區不斷加大了對水利工程基礎設施建設的投入力度，使水利工程的建設煥發了活力，進入了全新的發展階段和發展機遇。水利工程涉及面廣、建設點多、工程量大，多是建設在地點偏遠、交通不便、人員稀少的鄉村，給日常管理管護造成了許多不便。由于有的基層管理單位缺少管護人員，或管護人員的責任心不強，使水利設施缺乏必要的管理和維護，導致水利設施損毀問題頻現、故障頻發。個別水利設施因長期缺乏管理和維護，或管理不當，導致大問題沒有、小問題不斷，給水利工程正常運行埋下巨大的隱患，直接影響著工程的使用壽命和效益，更直接影響著區域居民的生命財產安全。

1.2 水利工程建設管理

在水利工程施工的過程中，施工管理的內容主要包括質量、進度、成本、安全、合同等等各個方面，只有掌握和運用好管理方法，才能夠為工程的順利實施創造有利的條件。為使施工管理工作順利的開展，在施工之前應該做好充分的準備工作，在施工過程中要加強對各個環節的監督控制，在施工后要進行質量檢驗，以確保整個施工過程的高效運行。提高施工人員綜合素質水平，建立完善的施工管理體系，嚴格按照施工規范的標準操作，降低施工成本，提高工程質量，為工程各受益方創造更大的效益。

水利工程建設的管理工作貫穿于水利工程項目建設的始終，從立項開始，就需要政府或者相關人員的監督，體現政府監管的職能。研究水利工程建設管理，就是研究水利工程建設過程中政府的監管職能發揮。在水利工程建設中，監管部門在水利工程建設項目策劃、項目可行性研究報告、項目設計和施工準備、項目建設實施、項目驗收等階段中發揮重要作用。

2 水利工程建設與管理的現狀

水利工程項目一般是國家投資的惠民利民項目，根據國家的總體規劃和流域發展規劃開展建設。由于水利工程建設項目較大，涉及的范圍廣，需要招標完成，對水利工程建設項目的策劃、招標、建設和維護等工作需要依靠水利工程建設管理來完成，合理的水利工程建設管理措施是保證水利工程建設項目順利完成的保障，因此，加強水利工程建設與管理工作具有十分重要的意義。作為惠民、利民、便民的國家投資項目，水利工程建設與管理更加注重民生效益。20世紀90年代，政企分離的管理體制改革使得許多水利工程業主在保持國有性質的基礎上發展成為獨立法人，從而形成了法人責任制的建設管理體制。然而政企分離的企業責任制度使得水利工程建設與管理逐漸脫離政府，水利工程建設與管理的發展具有更多自由性，但同時也滋生了很多管理偏差，甚至出現管理失職等問題，從而對水利工程建設項目的實施帶來困難，水利工程建設項目的實施效果也沒有達到預期成果，作為惠民利民項目，水利工程建設與管理還有很多需要改進的地方。

3 水利工程建設與管理的難點分析

在水利工程建設與管理過程中造成水利工程建設項目的實施效果出現偏差的原因有很多，建設項目的管理是重要原因之一。管理的不規范、不嚴謹不僅不能保障項目的順利實施，甚至會在項目施行過程中產生阻礙。

3.1 項目工程施工準備管理不規范

水利工程建設項目工程的實施準備工作包括項目的招標設計和招標采購。招標設計主要通過對經批準的初步設計成果，決定是否開展該項水利工程建設項目、需要采購哪些原材料以及如何開展該項目。作為水利工程建設項目的建設前期管理工作，項目工程實施準備工作是項目開展的基礎，但是在這環節中卻出現了招標、投標管理工作不規范等現象，導致中標單位資質較低，項目工程質量一般等問題，甚至出現虛假招標、直接承發包等內部操控現象，水利工程建設的管理工作缺乏規范。

3.2 項目實施過程監管不力

作為工作量大、程序復雜的工程項目，水利工程建設項目的管理工作十分繁重，尤其是在項目開始實施后，對項目實施進度及實施質量的監管尤為重要。但是在現實中，出現了項目監管人員玩忽職守，對工程進度和質量監管不力的現象，一旦施工過程中發生安全隱患或者質量不過關等問題，將會產生時間滯后性，延誤最佳修正時間，影響整個工程的實施進度。

3.3 項目資金落實不力

通過招標計劃開展的水利工程建設項目工程費用較大，對時間效率的要求也較為嚴格，工程實施過程中環環相扣，資金的正常供給給工程實施的進度帶來保障。但是作為政府支出的工程項目，政府財政資金的審批程序復雜，資金由下批到落實需要的時間不易把控，因此會出現工程因資金不到位而被迫停工的現象，嚴重影響了項目的實施進度。

3.4 項目法人責任制落實不到位

項目法人制度在水利工程管理中具有重要的作用，但現階段存在法人組建不規范或法人單位人員不落實等問題，更有甚者沒有組建項目法人，這就使得整個水利工程的責任主體比較模糊，行政干預、違反工程建設程序等現象比較嚴重。另外，工程的資金能否及時到位也是一個問題。

4 加強水利工程建設與管理的思考建議

4.1 合理規范施工準備工作

合理規范的施工準備工作是水利工程建設項目順利完成的基礎。合理規范化施工準備工作包括合理設立招標計劃書，合理開展招標工作，合理采購材料。合理原則既要考慮到經濟性原則，也要考慮到時間效率原則，要盡可能地使整個水利工程建設項目的開展在合理的時間效率上成本最低。這需要水利工程建設項目的管理工作落實到位，禁止各種內部交易行為。

4.2 加強對水利工程建設項目的監管

加強對水利工程建設項目的管理需要在多方向共同展開。首先在項目展開之前需要根據項目的特殊性設置監管的具體模塊和監管內容，然后確定專門的監管團隊，指定人員負責具體模塊的監管，施行責任落實到個人，井然有序地開展水利工程建設的監管工作。同時，監管團隊要定期派人巡視，驗收監管成果。

4.3 提高項目資金落實效率

水利工程建設項目的資金，一般是政府直接審批的，資金落實不到位，部分是因為資金的籌措和審批環節出現了問題。因此，加強政府對審批資金去向的監管是十分重要的，只有確認項目資金以正常程序走到項目中去，才能確保項目資金按時落實到位。

4.4 明確權責

水行政主管部門應加強水利工程監管工作，對水利工程的管理養護和安全運行進行監督和檢查。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，使水利工程都能實現安全運行。如果水行政主管部門監管的水利工程出現了安全事故，責任應由水行政主管、水管單位和當地政府負責人共同承擔。其他負責單位的以相關的法規來認定責任。

4.5 加強水利工程管理的考核

通過水利工程管理工作的有效考核能夠及時全面地掌控工作人員的工作，從而便于調整，促進人員組合的優化，有利于水利工程管理水平的提高。進行水利工程管理工作考核時應該嚴格遵守相關的水利工程考核辦法，同時還需要加強工作監管，并且對所考核的目標與任務有明確的指示，以便實現各部門和人員之間的協調有序，從而促進人與人之間的溝通，進一步推動水利工程管理的現代化和精細化。

5 結語

隨著我國水利工程項目的不斷發展，對于水利工程的建設與管理也提出了更高的要求。在以往的建設管理中更多的重視的是工程的建設，而忽視了對于工程的管理，這樣的理念已經無法適應時代的發展了，在水利工程發展的過程中不僅僅需要重視水利工程的建設還應當重視工程的管理，只有這樣才能夠確保水利工程的穩健發展。水利工程建設與管理是一項復雜的任務，需要從多個方面協同推進。只有做好全面的發展才能真正做好水利工程建設與管理，實現我國水利工程的健康發展。

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TV51

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1004-7344（2016）29-0140-02

2016-9-29

黎希（1986-），男，貴州納雍人，工程師，本科，主要從事水利工程建設管理工作。