循環經濟：中國的經驗

喬若靜/編譯

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循環經濟：中國的經驗

喬若靜/編譯

蘇州高新區是中國開展循環經濟項目最早的工業園區之一

· 中國消耗了世界上大多數資源，制造了最大的浪費，但它也有了最先進的解決方案，約翰·馬修斯（John A.Mathews）和譚浩（Hao Tan，音譯）說道。

中國經濟對自然資源的消耗量正在接近危機水平。2011年，中國生產了占全球46%的鋁、50%的鋼和60%的水泥，原材料消耗量超過經濟合作與發展組織（OECD）34個國家的總和，達 252億噸。

中國的資源使用效率低下。中國需要2.5公斤的材料產生一美元的國內生產總值（GDP），與經合組織國家只需要0.54公斤材料產生同等單位GDP相比較，是對資源的一種浪費。2014年，中國產生的32億噸工業固體廢物，20億噸用于回收利用、堆肥或重新生產利用。相比之下，2012年歐盟28個國家的企業和家庭只產生25億噸垃圾，其中10億噸用于回收利用或能源轉化利用。預計2025年中國產生的城市固體垃圾幾乎要占世界總量的四分之一。

如此的消耗和浪費，如果任其發展下去不加以控制，對于中國以及世界的資源緊缺現狀將會是雪上加霜。2015年12月，深圳垃圾填埋場滑坡事件造成73人死亡。近年來，當地居民抗議垃圾焚燒項目的事件也越來越多。隨著中國經濟越來越依賴于從世界不穩定地區進口資源，地緣政治成本也可能上升。與1990年能源和礦產進口只占全部進口價值的5%相比較，到 2012年這個比例已上升到了30%。

對此中國正在采取行動。過去十年中，中國通過設定目標、采取行政、金融和立法等手段促進廢棄物的再循環，走在了世界前列。這些措施的終極目標是 “循環經濟”——將一些產業中產生的廢棄物轉變為另一些企業可加以利用的原材料，實現封閉式的循環產業鏈，通過這種方式減少原材料消耗和廢物的產生。

但是，經濟轉型障礙巨大，進展緩慢。西方國家在過去幾十年里實現產業鏈之間合作的努力也一直在摸索中磕磕碰碰。中國的優勢在于，半數以上的制造業活動都在工業園區和出口加工區開展，這些工業園區開展的循環經濟轉型，正在令中國的資源消耗強度大幅削減。

例如，上海附近的蘇州高新區占地52平方公里，擁有大約 4 000個制造企業。在那里，印刷電路板制造商使用的銅來自于工業園區中其他企業產生的廢物，而不是礦產公司開采的原生銅。

德國和日本都有全面的資源回收計劃（如德國1996年開始實施《封閉式物質循環和廢物管理法》、日本2000年發布《健全物質循環基本法》）。歐盟委員會于2015年12月宣布了一項循環經濟方案，但目前還未正式付諸實施。

美國有許多公司都有回收計劃，如卡特彼勒地毯制造廠。美國還有一些地區性的項目，如加利福尼亞舊金山地區的“零垃圾”計劃。其他一些措施包括實現封閉式循環共生產業鏈，在這個產業鏈中，一個公司產生的廢物是另一個公司的原材料，如日本橫濱、韓國蔚山和澳大利亞的奎那那。但以上計劃的影響力和規模都很有限。而像中國這樣的規模和雄心是任何其他國家所沒有的。

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雄心勃勃的計劃

1990年代，受德國和日本頒布回收法的影響，中國也開始向循環經濟轉換。2005年，在國務院發布的一項關于循環經濟政策的文件中，提出循環經濟是對因資源過度消耗而導致經濟和環境風險的一項重要應對措施。中國國家發展和改革委員會以及環保部等機構，也相繼發布了實施循環經濟政策的文件，宣傳推動工業共生機制的范例，如日照經濟開發區等。

中國推出了與稅收、財政、價格和產業相關的一系列政策，并撥款支持工業園區向生態-工業集群轉化。資源重復利用的企業可以享受稅收優惠；發改委與中國央行以及銀行和證券監督管理委員會等金融監管機構一起，通過優惠貸款或直接的資本融資，為創新企業提供資金支持。

第十一個五年計劃（2006-2010）中有一整章都是關于循環經濟的內容。2008年中國發布的《循環經濟促進法》要求地方和省級政府將循環經濟納入投資和發展戰略計劃，并對煤炭、鋼鐵、電子、化工和石化行業制定了相應的目標。

在2011-2015年的第十二個五年計劃中，循環經濟上升為一項國家發展戰略。目標包括，到2015年工業固體廢物回收率達72%，資源生產率（每單位資源的經濟產出率）達15%。該計劃提出了一個三管齊下的“十百千”戰略：建立工業廢棄物回收利用、工業園區轉型、再制造業、城市礦業和垃圾清理回收系統開發等10個示范工程；在蘇州和廣州等地創建100個循環經濟示范城市；在全國范圍內扶持1 000個示范企業和工業園區。2012年，國家發改委和財政部要求：到2015年，50%的國家級工業園區和30%的省級工業園區要完成向循環經濟的轉型，以實現接近零排放的目標。

2013年，國務院發布了世界上首個“實現循環經濟國家戰略計劃”。2015年進一步提出，能源效率（每單位能源產出GDP）比2010年提高18.5%，水資源產出率提高43%，資源回收利用產值從2010年的1萬億元增加到1.8萬億元。其他還包括煤礦開采中煤矸石的綜合利用率至少達75%，電力行業中煤炭燃料產生粉煤灰的綜合利用率達70%。

取得的成績

中國循環經濟的發展取得了哪些成績？去年，國家統計局通過四項衡量標準對2005年以來取得的進展進行了分析：資源消耗強度（每GDP單位使用的資源）、廢物排放強度（每GDP單位產生的廢物排放量）、廢物回用率和污染物處理率。

到2013年，資源消耗強度和廢物排放強度分別改善了34.7%和46.5%。這是一個明確的信號，表明中國經濟增長不再意味著金屬、水、能源和生物質等資源的更多消耗。對污水、城市生活垃圾和主要污染物的處理率也上升了74.6%。廢物的回收利用比較緩慢，只提高了8.2%。國家統計局綜合所有這些數據建立的循環經濟綜合發展指數，從2005年的基數100提高到了2013年的137.6。

經合組織的統計數據顯示，中國的資源消耗強度從1990年的每GDP單位4.3公斤降到了的2011年的每GDP單位2.5公斤。然而，作為經濟繁榮付出的代價，中國的整體資源消耗量在這20年里增長了近5倍，從1990年的54億噸上升到了2011年的252億噸。

工業園區：循環經濟的典范

蘇州高新區的規模要遠大于丹麥卡倫堡等西方國家生態工業園。作為世界上首個封閉式循環產業鏈樣板，卡倫堡從1980年代在十多個企業間實施了能源、水、蒸汽和環保處理的共享與共生。而到2014年為止，SND的工業共生體由16 000多個企業和近4 000個制造業公司組成，其中許多都是從事電子產品、生物技術和醫療設備的制造業。2015 年SND的工業總產值（包括制造業、礦業和公用事業公司）達2 880億元。

工業園區內許多新創企業填補著這個共生產業鏈的缺失部分。例如，黃金和銅等金屬資源是工業內印刷電路板中缺失的一環，于是SND的行政管理部門與日本Dowa金屬合作，在SND園區內建立先進的金屬回收利用公司，對銅層壓和電路板制造工藝中產生的蝕刻廢液處理后供工業園區內其他產業利用，包括Dowa在內的電子垃圾處理公司還從含銅油泥等廢棄物中提取再生金屬資源和再生水資源。

在其他的一些循環經濟例子中，高嶺土（一種粘土）開采公司將開采過程中的殘余物質提供其他行業做為硫酸生產和建筑材料的原料，造紙廠利用化學公司產生的廢氨水，用于脫硫工藝。工業水的回收利用都在園區內部循環進行。

SND的數據顯示，2005年到2010年，蘇州高新區的能源消耗強度下降了20%。同一時期內，工業園區內水中的氧化有機污染物下降了47%，排放的二氧化硫下降了38%。2010年，工業固體廢物利用率和工業水回收率分別達96%和91%，遠高于全國平均水平的69%和86%。

循環經濟的主要困難是如何在多個企業間建立起循環利用的供應鏈，共同合作以形成將輸出廢物轉化為輸入原料的供應鏈，如以上從廢物中提取銅的例子。

循環經濟帶來的經濟效益是顯而易見的。回收、再生和本地采購原材料通常更便宜，可提高企業利潤率。經濟發展中的政府介入是一個優勢，支撐循環經濟并決定循環經濟所取得的成就，還要取決于各國政府相應的產業政策，以及對政策的執行能力。

有些行業的循環利用項目比其他行業更多，因為不同產業實施循環經濟的難易程度不同。例如，廢金屬的再循環利用比較簡單，但是如果要從工業污泥中提取金屬，就需要更多的化學工藝，相對比較困難。隨著中國的產業重心從初級產業向先進制造業傾斜，如太陽能面板制造業，循環經濟的發展將產生更大的利益。減少對進口原料的依賴度，還可提高中國的資源安全度。

下一步目標

中國還在繼續努力，需要制定一個目標和實現這個目標的路線圖，以達到與經合組織國家相似的資源消耗強度，目前這些國家每美元GDP的資源消耗強度為0.5公斤。國家必須支持地區和省級的循環經濟發展，對取得成績的生態工業園區予以獎勵。相關數據要定期收集報告，例如，蘇州高新區的數據是5年前的，已落后于實際情況。經濟上的獎勵可激勵一些公司及時發布準確的數據。

一些初級產業，如鐵、鋼和鋁需要強有力的再循環目標，這些都將成為十三個五年計劃及其之后五年計劃的一個重要組成部分。越來越多的第二產業，如風能、電池生產和生物技術等，都應該對其整個生命周期的再循環潛力和性能進行評估。

還需要開發更好的循環經濟指標。對于循環經濟的發展指數及其衡量標準，中國國家統計局需要做出明確的詮釋。中外研究人員還需加強對產業共生案例的合作研究。

主流經濟學以一些線性思維概念，如GDP、GDP增長等，作為國家經濟發展的唯一衡量標準，如今的經濟模型需要引入資源循環利用率等新的指標，以真實的自然資源的流動來體現收入和財富等抽象概念。

在我們看來，世界資源安全的唯一出路是要從線性經濟向循環經濟轉換，中國的循環經濟發展戰略在彌合全球經濟發展和生態可持續性的矛盾上，已經向前邁出了一大步。

［資料來源：Nature］［責任編輯：彥 隱］