淺析林權登記管理存在的問題與解決方法

黃元

（納雍縣國土資源局）

淺析林權登記管理存在的問題與解決方法

黃元

（納雍縣國土資源局）

隨著經濟的發展與社會的進步，各行各業都獲得了極大的發展，同時對各個行業的相關管理制度也提出了更高的要求，林業產權管理制度也面臨著改革的境地，同隨著不動產登記工作的全面鋪開，林權登記也面臨著與基他不動產登記一樣的問題。林權登記改革中要以林地所有權登記制度為其基礎，并且要注意將簽訂承包合同與確權發證相結合，將林權登記制度中的公示制度真正的落到實處。林權登記制度的發展與完善，不僅關系著林業的健康有序發展，而且還關系著林業資源的合理開發與利用。

林權登記；問題；解決方法

林權證是通過縣級以上政府及國務院中的林業主管部門制定內容，由相關法律進行相應的規定，對國內各類所有制下的林地或林業資源進行所有權的確認，根據相應的規定進行入冊登記，最后向所有人發放所有權證書，也就是林權證書。林權證書持有者，在使用林地與林業資源時是受到法律保護的，林權證書持有者的權益是不可侵犯的。特別是現在的林權登記已納入不動產登記的范圍，提高了林權證書的權威性，是從法律層面對林權的確認與保護。

1 目前我國林權登記管理中存在的問題

1.1 對林權登記工作不重視

我國的林權登記工作已經開展了很長時間，但是有部分林權登記工作人員對林權登記工作認識不足，對林權登記工作的特點、難點、復雜性沒有一個清醒的認識，特別是對不動產登記對我國經濟的促進作用沒有一個全面的認識。同時也要看到目前林權登記工作的難度與復雜度都是很大的，而目前從事林權登工作的工作人員數量相對較少，這就造成了這部分工作人員的工作量將會很大，也影響到了林權登記工作的效率。

1.2 林權登記工作不到位

我國目前不動產的登記工作存在著工作效率不高的問題，林權登記做為其中的一個組成部分，這些問題的存在也影響著林權登記工作的有效開展。從全國的范圍來看，我國的不動產登記工作還處于被動的工作狀態下，這種工作狀態極不利于林權登記工作的開展，政府中的林業主管部門及不動產登記管理門必須要對這種情況進行改變，方能扭轉目前所面臨的各種問題。

1.3 林權證的辦理與使用規范不完善

根據我國相關法律條文的規定，在林權登記中如果有共同持有林權的，要由共同持有人共同進行注冊登記，林權登記部門分別向相關的林權持有人發放林權證書，同時在林權證中要標明林權共有人，在這種林權管理制度下可以保證林權證發放到林權的所有持有人手中，但是在實際的操作中，還是存在一些問題，比如在相關的法律中對林權證的使用并沒有一個明解的規定。所在我國的《物權法》中對這方面最好能進一步完善，以提高不動產的法律保證依據。

1.4 林權證中涉及的內容核查質量有待提高

目前在不動產的登記中對于不動產的確認存在一定的困難，這就造成了在不動產登記之后會產生一些異議，同樣在在林權證下發以后也會有異議產生，主要的有兩個方面：①在林權證書下發以后，林權持有人對林權證書中的內容存在異議，要求行政復議；②前期核查工作存在一定的偏差，對林權證書的頒發造成影響。所以在不動產的登記工作要確保核查的準確性，以提高不動產登記的準確性。

1.5 林權登記無法動態管理

對不動產的實時、動態管理是一個十分復雜而困難的工作，同樣對林權的動態管理難度也很大，隨著林權登記管理工作的深入開展，老的林權登記證書也逐漸被新的證書止所代替，但是由于老的林權登記證書存在各類問題，比如對并權面積劃分不明確等，如果新的林權登記證書按照老的證書來登記的話，就會造成很大的影響，但是目前林權等級管理中對這方面的工作不重視，這樣登記出來的林權證書，也就無法保證期準確性。

1.6 對林權登記的類型還有待完善

在實際的林權登記工作中可以發現，我國目前現有的林權登記類型還無法滿足實工作的需要，特別是一些細節沒有考慮到內，在實際工作中造成了一些影響。并且我國的法律中對于林權這種不動產，在涉及到法律糾紛時的處理方式沒有一個明確的規定。

2 改善林權登記管理問題的措施

2.1 提高對不動產登記工作的認識

目前不論是個人還是政府主管部門對于不動產登記工作的重視程度還不高，對不動產在國民經濟中的作以及對國民經濟的促進作用沒有一個清楚的認識。要積極普及不動產登記的觀念，不斷提高各級領導對不動產的認識。

2.2 提高林權登記專業人員的業務技能

依據相關的法律規定，依法進行林權登記工作，政府相關部門的工作職責，而且良好的林權登記工作有利于林改后的林業管理與有序發展，可以實現對林業資源的科學、合理利用，對林業的發展及保證林農的權利是有十分有利的，同時由于林業資源也是我國國民經濟發展的重要資源，所以林權登記工作對我國經濟的發展也會形成極大的影響。各級相關林業主管部門，要依據相關法律的規定，不斷完善自身的職責，加強自身建設，做好相應的林權登記管理工作，明確林權登記流程、完善相關工作崗位職責，建立與健全林權登記管理制度。要將相關的人才安排到正確的崗位上去，并對相關人員定期進行培訓，以提高其專業技能水平，從而提高林權登記工作的整體工作效率。相關林業主管部門要在短時間內組建一支專業技能過硬、人員穩定的林權登記工作團隊，以最大程度上保證林權登記工作的正常、有序開展。

2.3 規范林權登記工作

各級林業的主管部門要定期對本轄區內情況組織摸排，對轄區內的林權要明確到每一個產權人，對林業承包合同、林權證書進行摸底清查，以更好地掌握轄內的林權情況。對于林權要明確是否為共同所有，對于共同所有的明確到每一個共有人，并將林權證分攤到每個共有人。在簽署承包合同時，如果有共同承包人，要在承包合同內清楚寫明每個共同承包人的份額、面積、名字等信息。同時對于已經頒發下的林權證要定期進行檢查，對于其中涉及到的林區面種等信息進行嚴格的核查。

2.4 調解林權爭議，審核林權證書下發

各級林業的主管部門及林權登記的管理部門要積極調解各類林權爭議，在發林權爭議時，要以最快的速度對林權進行明確，在林權頒發的同時做好林權的調解工作，促進兩者的共同發展。在林權發生爭議時，如果沒有得到法律部門最終確定的林權所有，林權登記管理部門不得頒發相應的林權證書。同時，各級相關關部門也要對林權登記管理部門所頒發的林權證書進行嚴格的審核，一定要確保其頒發的證書與法律相一致，提高林權登記管理部門的工作效率，保證林權登記工作的有效開展。

2.5 提高不動產登記管理工作的信息化水平

隨著近年來信息化技術的不斷發展，各個行業都開始使用信息化技術，以提高自身的管理水平，在我國的不動產登記工作中經開始采用信息手段，大大提高了工作的效率。但是由于我國不動產登記管理中所使用的軟件還都很落后，嚴重制約了我國不動產登記工作的開展，林權登記工作中同樣存在這樣的問題。因此應該加快開發相應的管理軟件，以提高不動產登記與林權登記工作的效率。

3 結語

隨著不動產登記工作的逐步開展，林權登記工作逐步開始引起重視，林權登記管理對我國國民經濟的發展起著重要的促進作用。本文結合我國不動產登記管理對我國林權登記管理工作中存在的問題進行了總結與分析，并就相應的改進措施提出了一些見解，希望對這方面的研究工作有所幫助。

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A

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?論林權與林權爭議糾紛的調處[D].西北農林科技大學，2005.

2016-10-8