京津冀高等教育協同發展機制研究

張連春 付秀芬 夏建軍

摘要：隨著京津冀協同發展的進一步深入，高等教育對京津冀區域經濟社會的科技、人才和智力支撐作用將更加突顯。京津冀高等教育協同發展存在區域合作整體規劃不到位、區域發展基礎不平衡、資金共享渠道不暢、合作共贏局面尚未形成等我們不得不思考的問題，為此，應充分發揮高等教育在京津冀協同發展中的先導作用，優化整合京津冀區域優質高教資源，實現京津冀高教互利共贏的新局面。

關鍵詞：京津冀一體化；高等教育；頂層設計機制；協調聯動機制；資源共享機制；靈活市場機制；激勵監督機制；高效生態系統

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）02-0089-04

隨著京津冀協同發展的進一步深入，高等教育合作愈加成為推動區域經濟創新發展的重大引擎。面對京津冀高等教育區域合作缺乏整體規劃、區域高教發展基礎不平衡、區域高教資源共享渠道不暢等問題，京津冀高等教育協同發展、合作共贏新機制亟待形成。

一、京津冀高等教育協同發展所存在的問題

1. 區域合作整體規劃不到位。區域高等教育協同發展必須依附京津冀一體化大背景進行。2015年4月30日，《京津冀協同發展規劃綱要》在中央政治局會議審議通過。自此，京津冀協同發展頂層設計基本完成，但具體合作內容、合作方案實施依然任重道遠。具體到高等教育領域，目前雖已建立了不少合作聯盟、達成了不少合作協議，但由于京津冀三地缺乏區域整體規劃，合作目標短期、單純、利益化；合作內容缺少計劃，存在隨意性和非強制性；合作方法單一、不能調動合作各方的積極性和主動性；合作過程缺乏監督保障機制，地方保護主義傾向明顯，使得區域高等教育發展統籌規劃協調困難，各方合作動力明顯不足。[1]雖然區域各級領導都高度重視、積極行動，但由于區域整體規劃缺失，在區域協同發展中如何實現總的戰略目標依然是工作的重點和難點。至今，京津冀高等教育協同發展官方協調機構尚未建立，整體規劃綱領性文件尚未出臺。可見，制約京津冀高等教育協同發展的關鍵還是區域合作缺乏整體規劃。

2. 區域發展基礎不平衡。經走訪調查發現，京津冀區域高等教育資源呈“X”形分布，即以河北石家莊、保定、廊坊、唐山為一線，以北京、天津為一線交叉分布。一個國家或一個地區經濟發展如何，經濟發展是否具有潛力，首先看教育特別是高等教育發展情況。京津冀由于地理位置分布和歷史發展原因，高等教育資源分布非常不均衡，京津地區經濟發達，高校密集，河北轄區經濟發展滯后，高校資源匱乏。同時，京津冀三省市無一例外，高校主要集中在經濟繁榮的中心城區。另外，由京津冀三省市的高校數量分布、985院校及211大學數量分布、全國100強大學數量分布及學科建設和人才資源分布等指標可以看出京津冀高等教育資源分布的不均衡。就河北省而言，屬于全國人口大省，也是教育大省（見圖1），但高等教育整體水平相對滯后。從“985”和“211”大學的數量來看，天津擁有“985”院校2所和“211”大學3所；北京擁有“985”院校8所和“211”大學25所，而河北只有1所“211”院校（見表1、表2）。從國內高校排名來看，河北只有2所高校進入了前100名，北京進入前100名的高校達15所，天津進入前100名的高校有2所（見表3）。從學科建設能力來看，全國286個一級學科國家重點學科中河北只占1個，全國677個二級學科國家重點學科中河北只占5個，在數量上遠遠低于全國平均水平，而京津高校學科門類齊全，一級國家重點學科和二級國家重點學科占有量都遠遠高于全國平均水平。從人才資源分布看，京津對全國各地尤其是河北省高素質人才產生強烈的虹吸現象，高學歷、高素質優秀人才源源不斷流入京津，“人才抽水機”效應造成河北拔尖優秀人才嚴重短缺。

3. 資源共享渠道不暢。京津冀各地高等教育主管部門及高校尚未形成區域發展大局觀念，在高教辦學理念、發展定位、機構設置、戰略布局等方面，依然停留在“三地三家，分灶吃飯”的狀態。在辦學理念、人才培養、人才交流、科研方向等方面缺乏區域視野，很難做到資源共享共建、優勢互補、共同發展。近年來，京津冀三地雖然在區域高等教育合作上成立了聯盟、簽署了不少合作協議，如近日，中國農業大學、河北農業大學、河北北方學院等9所高校正式建立了京津冀農林高校協同創新聯盟；北京市、天津市、河北省34所高校成立新媒體聯盟；北京與河北簽署《京冀兩地教育協同發展對話與協作機制框架協議》；2005年6月的《京津冀人才開發一體化合作協議書》；2006年12月的《京津冀人才交流合作協議書》等[2]，這些聯盟的成立和協議的簽署為京津冀高等教育協同發展打開了渠道拓寬了路徑，但在具體項目資源共享上取得實質性進展不多。

4. 合作共贏局面尚未形成。河北省環繞于京津周邊的特殊地理位置布局造就了京津冀的特殊關系。一體化將打破京津冀原有的格局，為三地共贏發展提供新的機遇。京津冀區域內高等教育資源總量豐富且優勢互補。河北省有豐富的辦學土地資源和數量充足的生源；京津整體高教資源發達，優質高教資源集聚，學科專業門類齊全。但目前區域內高等教育互利共贏局面尚未形成，優勢高教資源沒有形成合力，各自為陣現象依然嚴重，區域內高等教育資源要素市場還相對封閉，教育資源的自由流動性明顯不足，京津高等教育優勢資源對周邊的聚集和輻射、促進、帶動作用并未得到充分發揮。區域經濟協同發展的基礎是“互惠互利，相互支持，相互促進”，既不是互相爭奪利益，也不是彼此放棄利益，而是合作雙方、多方爭取實現利益最大化。因此，京津冀高等教育合作互利共贏局面的形成是合作各方的共同追求，也是衡量京津冀一體化進程的重要標志。

二、京津冀高等教育協同發展制約因素分析

加快京津冀區域高等教育協同發展的關鍵在于找出制約區域發展的根本原因，并認真分析，對癥下藥，制定和實施相應的對策，化解制約因素，以實現京津冀高等教育相互促進，協調發展。

1. 思想觀念保守制約京津冀高等教育協同發展。解放思想，更新觀念，是工作創新的先決條件。京津冀協同發展是區域創新發展的國家戰略，需要各地各部門，尤其是京津冀三地高等教育相關部門解放思想、開動腦筋，重發展、顧全局，大膽創新，打破保守觀念，率先推陳出新，站在改革發展的最前沿，用發展的眼光去發現問題、分析問題、解決問題。但實際情況是合作各方思想不夠解放，區域發展意識淡薄、觀念守舊、瞻前顧后、創新動力不足，既缺乏京津冀一體化的戰略站位，又缺乏標新立異、大膽創新、真抓實干的勇勁和闖勁。由此可見，觀念保守是制約京津冀高等教育協同發展的主要因素。實現京津冀高等教育互利共贏需要國家層面的頂層設計，更需要京津冀從區域全局利益出發，克服地方保護主義，消除各自為陣的現象。

2. 機制體制陳舊阻礙京津冀高等教育協同發展。協同發展不僅需要更新觀念、大膽創新，還需要區域各方高瞻遠矚、精誠合作、相互支持、積極配合，更需要體制改革、機制創新。制度是約束社會群體遵循某種規范的行為準則。國家或區域制度的基本表現形式是法律、法規和政策等。制度供給不足是造成京津冀區域高等教育協同發展進程緩慢的重要原因，因此堅持政策引領，制定京津冀區域高等教育協同發展相關配套政策是保證合作啟動并得到實質性推進的重要依據和保障。當前，京津冀高等教育協同發展相關制度尚未真正建立起來，陳舊的機制體制制約著京津冀高等教育協同發展具體項目實施和運行。因此體制改革、機制創新是京津冀高等教育協同發展的前提和基礎。

三、京津冀高等教育協同發展機制的建立

進入21世紀，高教優先發展已經成為世界各國競爭博弈中取得競爭優勢地位的制勝法寶。加快實現京津冀高等教育協同發展，解放思想、大膽創新是前提；形成共識、加強合作、減少內耗是保障；建立制度、健全機制是關鍵。通過頂層設計、協調聯動、市場調節、資源共享、激勵監督等機制實現區域內各高教部門合作共贏，使京津冀高等教育部門之間形成一個良性的互動循環發展模式，真正實現高等教育區域服務效能最大化。[3]

1. 破解思想障礙問題，提高京津冀區域高教協同意識。解放思想、更新觀念是推動京津冀高等教育協同發展的強大動力，思想的解放程度、觀念的更新程度決定了協同發展的力度和速度。解放思想是協同發展的前提，取異求同是區域協作的基礎，改革創新是協同發展的制勝法寶。京津冀高等教育協同發展，必須在統一思想中團結一致、奮發圖強；必須在取異求同中凝心聚力、銳意進取；必須在改革創新中尋找機遇、闊步前進；必須用黨的十八大精神、習近平總書記系列重要講話精神鼓舞人心、凝心聚力、達成共識。習近平總書記指出：“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找到突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。”因此，我們只有搶抓機遇、解放思想、大膽創新才能破除傳統觀念束縛，才能在前進中攻堅克難，才能與時俱進，適應時代發展要求，才能用新觀點、新方法解決新問題。[4]

當前，京津冀高教協同發展進入了深化階段，我們必須牢固樹立大局意識，用一盤棋的思維認清和把握大局；我們必須牢固樹立機遇意識，要奮力拼搏，乘勢而上；我們必須牢固樹立協同意識，在協同發展中，敢于負責，勇于擔當，打破“一畝三分地”的思維定式，看大局、看長遠，扮演好角色，肩負起責任，以實現區域錯位發展、融合發展、共同發展。[4]

2. 建立頂層設計機制，引領京津冀區域高教協同發展。京津冀區域高等教育協同發展是國家發展大戰略，政府做好“規劃師”“設計師”責無旁貸。縱觀世界發達國家高等教育區域合作發展歷程，無一例外由政府主導、政府調控。京津冀區域高等教育協同發展，政府要設立專門組織機構，負責統一協調規劃。組織機構應由國務院牽頭，相關部委和京津冀三地主要行政領導組成。通過實地調研、會議協商、定期交流、專事專議等形式對區域內高等教育宏觀發展、資源整合進行統一規劃、整體把握。通過建立健全區域發展相關規章制度，促進、協調、激發、調動、監督區域高教各方高效合作，實現區域資源共享、合作共贏的良好局面。

3. 搭建協調聯動機制，促進京津冀區域高教協同發展。加快京津冀高等教育協同發展應搭建協調聯動機制，形成不同地域不同層次的合作聯動，打破三地行政區劃阻隔，打破地域、人才、科研成果等資源壁壘，不斷發展區域高教部門間的橫向聯合，形成三地信息互通、資源共享、取長補短、合作共贏局面。協調聯動機制可分為三個層級，即決策層、協調層、執行層。“決策層”主要是指中央教育主管部門及三地市主要決策者。主要負責區域高教合作宏觀方向的把握、相關政策的制定、重大事項的決定和審議。決策層要充分利用其行政手段進行區域高教協作戰略發展定位，進行地區間利益協調、職責分工、任務落實。“協調層”是指中央教育主管部門指導，地方政府主導的區域內三方或二方項目計劃、協調聯席會議，主要負責區域政府自主協調推進的重大合作項目的計劃實施。“執行層”是指地方政府主導，中央教育主管部門監督下各項合作項目推進、落實的執行部門，是區域合作的基礎和關鍵，是最基層的協調聯動部門。“執行層”負責協調的問題更具體、更繁雜，承擔三地聯席的辦公室職責。

4. 應用靈活市場機制，推動京津冀區域高教協同發展。應用靈活市場機制是實現區域高教資源自由流動、合理配置的最佳途徑。政府應充分發揮其“頂層設計—監督協調—服務保障”的行政手段，為區域各方營造公平公正、互惠互利的合作氛圍。相信和依靠社會力量，發揮區域高教部門的積極性和主動性，引入競爭機制，充分發揮市場的資源調節配置作用。實現教育提供主體的多元化和提供方式的多樣化，鼓勵社會第三方組織積極參與跨區域合作行為，調動社會各方力量，激發高等教育的活力和創新力。[5]化解區域政府間合作存在的種種矛盾和問題。在充分發揮市場作用的同時，也要考慮合作主體之間的利益分配和風險分擔問題，避免一味強調市場作用而忽視區域內各合作主體之間的利益分配和風險分擔。這樣，既調動了各主體之間的積極性和主動性，也保持了協同體系的公平性和合理性。

5. 建立資源共享機制，保障京津冀區域高教協同發展。資源共享機制是指各個協同主體之間通過共享平臺進行跨區域、跨行業、跨部門間的資源共享。其包括：人力資源共享、物力資源共享、財力資源共享、信息資源共享等。資源共享的前提是協同主體間的相互信任，在相互信任的基礎上完善資源共享的中介環節，建立共享平臺。通過制定《京津冀人才交流合作協議》《京津冀基礎設施共享共建協議》《京津冀高教資源數據共享協議》等制度文件，實現人才交流洽談、技術項目洽談等方面合作共享；實現緊缺人才培訓、專業技術資格互認；實現精品課程、科研成果和教學課件等資源的共享；實現科研成果聯合推廣，國家重點實驗室聯合申報等。通過高水平的高等教育資源重構，逐步建立重點突出、特色鮮明、結構合理的京津冀區域高等教育發展新格局。

6. 建立激勵監督機制，督促京津冀區域高教協同發展。京津冀協同發展是在國家頂層設計下，三省市相互協調、相互促進、揚長避短、互惠共贏的合作發展，是為實現共同長遠發展目標的區域聯動。如何充分調動區域各方協同發展的積極性和主動性，如何促進和增強區域高等教育協同發展活力，如何形成平等協作、互利共贏的長久合作態勢，需要建立健全相關的激勵監督機制。通過區域高等教育整體協作績效考核來強化區域合作的實效性；通過協作三方相互促進、相互監督來加強區域高等教育協調發展各項協議的執行和監測；通過制定聯合監督檢查方案來切實推行已簽署的行動計劃，保證合作的可行性和公平性，保證各種合作行動計劃的落實，謹防各種協議、計劃成為一紙空文。同時，把各合作主體的合作態度和行為納入考核體系。倡導協作成員之間加強信息交流、相互監督，對態度積極、站位高、成績顯著者給予鼓勵和表彰；對消極怠工，陽奉陰違，態度消極者給予警告批評。統一調度監督力量，統一開展聯合檢查，形成統一領導、協作配合、信息共享、優勢互補的監管格局。[6]

總之，搭建京津冀高等教育協同發展平臺，構建區域高等教育協同發展機制，努力使京津冀區域內高教部門形成一個相互協調、競爭有序、定位準確、特色鮮明的高效生態系統，是加快京津冀一體化進程，實現區域經濟穩定、協調、可持續發展的重要保障。

參考文獻：

[1]吳季松.以協同論指導京津冀協同創新[J].經濟與管理，2014，（5）：8-12.

[2]臧秀清.京津冀協同發展中的利益分配問題研究[J].河北學刊，2015，（1）：192-196.

[3]孫仕林.加快環首都貧困地區經濟發展的對策建議[J].經濟研究參考，2015，（69）：28-32.

[4]黃國興.錯位發展融合發展實現“一加二大于三”的協同發展[J].中國經貿導報，2015，（22）：5-8.

[5]王茂林，劉秉鐮.京津冀區域經濟發展影響要素分析[J].現代管理科學，2015，（9）：9-11.

[6]沈忠明.構建區域教育研究型管理機制及其運行模式的思考[J].教學與管理，2014，（10）：11-13.

責任編輯、校對：齊 園