在全面依法治國(guó)進(jìn)程中建設(shè)社會(huì)主義法治文化

阮麗錚

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。”這體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義法治文化建設(shè)重要性、現(xiàn)實(shí)性、規(guī)律性的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。文化的形成是一個(gè)自外而內(nèi)逐步內(nèi)化的過(guò)程，不僅需要時(shí)間沉淀，更需要實(shí)踐。法治文化意味著法治精神得以普遍地實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)，需要在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中培育。文化形成的一般規(guī)律和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)決定了社會(huì)主義法治文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須遵循社會(huì)主義法治建設(shè)的基本規(guī)律，沿循立法、執(zhí)法、司法、守法的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，完成從制度構(gòu)建到精神培育的雙重目標(biāo)。

1.科學(xué)立法是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的前提。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”建設(shè)社會(huì)主義法治文化有兩個(gè)極為關(guān)鍵的要件，一是用先進(jìn)的法治理念引領(lǐng)立法，二是建設(shè)系統(tǒng)完備的法治體系，二者的交合點(diǎn)正是立法。科學(xué)立法既是法治文化必然的體現(xiàn)，同時(shí)也是法治文化的載體。

新中國(guó)成立60多年來(lái)，中國(guó)立法工作取得了舉世矚目的成就，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，為社會(huì)主義法治文化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但在新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和全面深化改革的推進(jìn)，立法工作面臨“從有到好”的歷史課題。如何做到科學(xué)立法？立法的過(guò)程中如何凸顯法治精神的培育？這是法治文化建設(shè)首先要解決的問(wèn)題。首先，應(yīng)尊重客觀規(guī)律。科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。要尊重人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。其次，應(yīng)體現(xiàn)立法的有序性。在具體立法實(shí)踐中，要進(jìn)一步完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng)，健全中國(guó)特色的立法體制，抓好立法項(xiàng)目論證，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，健全法律出臺(tái)前評(píng)估和立法后評(píng)估制度。第三，應(yīng)體現(xiàn)立法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)立法調(diào)查研究，找準(zhǔn)立法重點(diǎn)難點(diǎn)，探求科學(xué)應(yīng)對(duì)之策，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提是有法可依，社會(huì)主義法治文化是在黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾實(shí)施依法治國(guó)基本方略的過(guò)程中培育起來(lái)的。法治文化的建立要以符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“善法”為基礎(chǔ)。從實(shí)踐摸索到科學(xué)立法，尊重法治基本規(guī)律，為提高立法質(zhì)量、建立完善的法律體系創(chuàng)造必要條件，進(jìn)而為社會(huì)主義法治文化建設(shè)準(zhǔn)備重要前提。

2.嚴(yán)格執(zhí)法是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的關(guān)鍵。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。在有法可依的前提下，執(zhí)法越來(lái)越成為整個(gè)法治建設(shè)鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國(guó)重器的作用，全社會(huì)才能形成對(duì)法律充滿尊崇、敬畏的文化心理。

現(xiàn)在法治領(lǐng)域發(fā)生的問(wèn)題，大多是因?yàn)橛蟹ú灰馈?zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致的。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法不嚴(yán)，法律就會(huì)成為“紙老虎”和“稻草人”，失去應(yīng)有的效力，立法的意義也會(huì)大打折扣，同時(shí)也會(huì)對(duì)司法和守法帶來(lái)嚴(yán)重影響。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，勢(shì)必動(dòng)搖人民群眾對(duì)法律的認(rèn)同、對(duì)法治的信仰，不利于社會(huì)主義法治文化的形成和培育。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。”

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。第一，要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，以法治的規(guī)范性約束執(zhí)法的主觀隨意性，避免重復(fù)交叉造成執(zhí)法者的難作為、亂作為和不作為。第二，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督體系作用，確保法律公正、有效實(shí)施。第三，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)培養(yǎng)和樹立執(zhí)法人員忠誠(chéng)于法律、法律至上的職業(yè)倫理道德，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍。

3.公正司法是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的保障。習(xí)近平總書記指出，政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。作為社會(huì)公正的最后一道防線，司法公正在社會(huì)主義法治文化的形成中具有重要作用。社會(huì)主義法治文化，必須通過(guò)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法、提高司法公信力而逐步培育形成。

推進(jìn)公正司法，要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。第一，正確處理黨委、政法委與司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，對(duì)黨委、政法委干預(yù)司法審判的行為予以規(guī)定并落實(shí)責(zé)任。第二，以法院審判為中心，理順?lè)ㄔ骸z察院和公安機(jī)關(guān)三者之間的關(guān)系，推動(dòng)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審査起訴的案件事實(shí)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。第三，推動(dòng)司法體制的去行政化和去地方化改革，完善司法管轄制度，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人、財(cái)、物統(tǒng)一管理等。第四，探索法官、檢察官依法獨(dú)立辦案的有效路徑，實(shí)現(xiàn)法官與合議庭的地位獨(dú)立，理順審判委員會(huì)與合議庭的關(guān)系。第五，推動(dòng)法官檢察官的職業(yè)道德培育尤其是倫理道德素養(yǎng)培育，保證自由裁量的司法公正。

“舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服。”切實(shí)推進(jìn)公正司法，讓人民群眾在每一件具體的司法案件中感受到法律的公正，建立起對(duì)法治的信心，才能提高行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的公信力，樹立憲法和法律的威信，彰顯憲法和法律的權(quán)威性、公正性和神圣性，才能使人民群眾對(duì)法律的態(tài)度由認(rèn)識(shí)到遵守，由信任到信仰進(jìn)而成為一種文化。

4.全民守法是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的歸宿。歷史發(fā)展表明，只有法律成為人們自覺遵守的規(guī)則，內(nèi)化于心、外化于行，法的意義、法的精神才能真正展現(xiàn)出來(lái)，法治的理想才能最終落地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威。”黨的十八屆四中全會(huì)也指出：要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。這指明了社會(huì)主義法治文化建設(shè)的歸宿。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。改革開放近40年來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)大力加強(qiáng)普法宣傳教育，努力營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的法治環(huán)境，人民群眾的法治意識(shí)和法治理念有較大提高，但對(duì)法治的全民敬畏尚未形成。要形成全民守法的局面、建立起全民法治信仰，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要在廣泛深入宣傳上下功夫，在樹立法治意識(shí)上下功夫，在體制機(jī)制建設(shè)上下功夫，在推出工作舉措上下功夫，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，最終讓法律成為人民群眾的精神支柱，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，從一點(diǎn)一滴、一言一行做起，努力成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)法治中國(guó)的基本要求，也是培育和建設(shè)社會(huì)主義法治文化的基本路徑。要以全面守法為目標(biāo)，全面培養(yǎng)法治精神，積極把握社會(huì)主義法治文化建設(shè)的規(guī)律，強(qiáng)化依法治國(guó)基本方略的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)法治實(shí)踐走向更高階段，完成全面依法治國(guó)制度構(gòu)建和精神培育的雙重目標(biāo)。

（作者：中原文化藝術(shù)學(xué)院講師）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎endprint