校園污染，誰被叫醒？誰在裝睡？

■丨文 君

校園污染，誰被叫醒？誰在裝睡？

■丨文 君

在校園污染問題上，管理者的裝睡比學生中毒更可怕。要守護學生的健康，既要處理污染之毒，更要清除管理者裝睡的思想之毒。只有通過依法處罰、嚴厲問責，打醒裝睡的管理者，才能以儆效尤，讓學校污染的事故不再發生。

一則正在修復的“毒地”，因為距離常州外國語學校僅一路之隔，引發了學校學生集體體檢異常，這讓剛榮登了中國人居環境綜合獎榜首，國內人居環境建設領域的最高榮譽獎項的常州成為輿論關注焦點。

“毒地”修復的“二次污染”

媒體近日關注報道，江蘇常州常隆化工地塊污染超標，導致常州外國語學校搬遷新址后，493名學生先后被檢查出皮炎、血液指標異常等情況，個別學生查出患有淋巴癌等環境異常反應，引起了中國以及國際輿論的廣泛關注。

有媒體記者經調查了解到，在2008年，常隆化工搬遷后，這塊被嚴重污染的土地曾被地方國土部門推薦出讓，并規劃為商住用地，后因土地環境未能達到商住用地標準，進入土壤修復環節。但在實際的修復工程操作中，監管缺失、施工不規范等問題滋生出了更嚴重的次生污染。

常州市環科院院長徐圃青說，在修復工程中，承建方和施工方應按照相關部門出具的方案進行封閉操作，架設鋼結構，結果卻只在地塊上簡單地蓋了塑料薄膜，進行露天作業。

中國環境科學研究院研究員侯紅稱，對“毒地”進行修復，不存在技術上的困難，此次事件更多是操作層面不規范造成的，誠如土地污染修復還沒完成，常外就已搬過來了，顯然不合程序，因為未加封閉的土壤修復現場，會對學校人員構成嚴重的污染威脅。

在社交平臺新浪微博上，#被污染的學校#成為熱門話題，點擊量超過4000萬。4月18日，常州市人民政府新聞辦公室通過其官方新浪微博發布聲明，稱在央視新聞報道“不該建的學校”播出之后，常州市委、市政府緊急召開會議，成立聯合調查組，“本著對師生健康高度負責、對環境污染‘零容忍’的態度”，迅速展開相關工作。聲明中還指出，3月下旬專業檢測機構對學校校內空氣、土壤和水質進行監測的結果是“符合國家標準”的。

路透社報道指出，波及廣泛的環境污染問題是中國從上世紀70年代以來不惜一切代價發展經濟的政策所造成的負面效應。雖然中國近年來投入了更多的資源和精力去改善受到污染的空氣、水和土壤質量，但是要見到實效恐怕還需要數十年時間。

經媒體和網友曝光，其實在2015年常州外國語學校剛剛搬到新校址之后，很多學生就已經同時出現了皮炎、濕疹和其他身體不適癥狀，引起了家長們的擔憂。在學校所在地附近，原先曾經有三家大型化工廠，而且當時正在進行土地施工，這都是明顯的事實，加上很多家長在去學校接孩子的時候可以明顯地聞到異味，這更加堅定了他們對于環境污染造成學生健康受損的懷疑。

在央視播出的新聞報道中，一位曾在學校附近的化工廠工作過30多年的匿名人士透露，該工廠加工的多種化工產品都是劇毒，有些還是國家嚴令禁止生產的。而且對于有劇毒污染的生產廢料，工廠根本沒有進行正規的處理，而是直接將其排到地下暗河，或者掩埋在地下。

另據香港《東方日報》網站4月19日報道，繼“毒奶粉”、“毒疫苗”之后，內地又爆出“毒學校”。按照內地法規，新建校舍施工前都應進行環評，常州外國語學校距離化工廠、農藥廠僅一街之隔，怎么可能通過環評？尤其是化工廠生產的克百威、滅多威、異丙威、氰基萘酚等劇毒類產品，土地與地下水都受到嚴重污染。這一紙批文，將學子們推向毒地，陷入了不可預知的嚴重后果中，又僅僅是環評一個環節的失誤嗎？

報道稱，常州外國語學校將“志存高遠與專注于有生命力的教育”掛在嘴邊，但一個連學生的人身健康和安全都不能保證的學校，怎能實現“志存高遠”的遠大教育目標呢？又怎能實現“專注于有生命力的教育，讓每個生命盡情綻放”這個學校愿景呢？

報道稱，中國教育一向強調“一切為了孩子，為了孩子的一切”，實際卻背道而馳，很多稚童在成長道路上遇到一個又一個傷害，而這些傷害原本是可以避免的。其實，不論是嬰兒奶粉、疫苗，還是學校選址建設，都是涉及千家萬戶切身利益的大事，亦是考驗地方政府執政能力的試金石。

校園污染緣何成為“重災區”？

通過網絡搜索，我們不難發現，不止常外的“毒地”風波，2013年溫州市北白象鎮第九小學新校舍因為周邊化工廠、電鍍廠污染，致使多名學生集體性惡心、胸悶、流鼻血，不得不緊急停課；

2011年完工的東莞市萬江中學新校區盡管樓舍精致，校園寬敞，但3000余名師生卻不得不多年與臭水溝朝夕相伴。

此外，因學校校舍裝修或翻建造成的學生個人或集體產生身體不適的案例，屢見報端——

南昌市育新學校多名學生家長向記者舉報，“學校因新裝修校舍、塑膠操場致空氣污染，引發學生罷課，部分學生甚至出現流鼻血、出紅疹等過敏現象。”

一線城市上海的學校，也備受污染困擾，松江區華亭第二幼兒園(新理想部)、閔行區浦江第一幼兒園翡翠分園的塑膠場地被反應有異味，加上此前江蘇蘇州、無錫、南京、常州等多地學校操場跑道被疑毒害健康，還有崇明縣裕安小學（新校區）的新裝修教室事件。

這一樁樁一件件的學校環境污染事件，讓人觸目驚心，更讓學生家長和社會公眾揪心，中國的青少年，似乎一直在各種威脅中成長。學生時代是生命的花季，也是人生成長、發育的關鍵時期，理應倍加呵護。然而，有關部門不僅未盡到呵護的責任，反而在環境未達標的情況下，讓學生們在搬進受污染的新校區，造成學生身體異常，這樣的“辣手摧花”，讓人不寒而栗。

大家在為常州學校的學生捏一把汗時，也開始擔心自己家中的孩子，也很可能與“毒地”與危險近在咫尺！

家長們有很多無奈，甚至開始想到底自己該怎么做，才能給孩子一片凈土？

有網友弱弱地提出一個“最實際”的做法：就是通過你能想到、做到的方式方法，盡可能去了解你所生活的這片土地的歷史。

比如你可以到檔案館中去查看這個區域的歷史地圖，翻閱工業分布檔案，或者你也可以向開發商了解用地歷史，向政府部門申請公開。需要了解的信息，包括但不限于：這片區域以往是否存在化工廠區？是生產什么產品的化工廠？生產了多少年？在企業倒閉、建設新樓盤之前，地塊是否經過了修復治理？

或者直接去找這些工廠的老員工，他們對于企業生產流程、車間分布、使用原料更了解，也許他們也是受害者，身上還有當年企業不規范生產留下的傷痕和污染遺禍。

為此建議，也有網友無奈地說：“買房之前、擇校之前，居然還要考察是不是毒地！嗚呼哀哉呀！這年頭，要買個房，不但要傾盡一生之力攢足錢，還得懂歷史、懂地質、懂化學，練就一身的武藝才行么？”

廣州一小學遭臭氣侵襲，家長拒送孩子上學

早在1992年，教育部就發布了《中小學校園環境管理的暫行規定》，明確規定“不允許任何單位或個人在學校周圍從事有毒、有害的污染（包括噪聲）環境的生產經營活動”，“不允許任何單位或個人在學校所屬地域內放牧、種植作物、打場、堆物、取土、采石”。

為何污染圍校仍然步步緊逼，一些污染企業與學校比鄰？

城市規劃不合理。從實際情況看，發展規劃不合理、不科學是造成“工廠圍校”的歷史原因和主要原因。部分地區在發展中未充分考慮工業布局和學校用地的科教文衛功能，致使部分學校與工廠緊鄰。有的地方是因為城市不斷擴張，或者學校和企業本身擴建，逐漸拉近了彼此的距離。

環境健康意識不強。部分學校環境健康意識差，由于建設期間未充分考慮周邊的環境問題，雖然開展了環境影響評價工作，但是沒有充分考慮防護距離的因素，選址于工業集中區，造成目前存在環境安全隱患的局面。

環境違法現象存在。部分工業企業存在管理不完善，甚至存在偷排、閑置治理設施等環境違法行為。另外，部分地區無牌無證的小企業問題比較突出，這些企業規模小、工藝落后，缺乏完善的污染治理設施，并長期游離在環境監管體系之外。

法律法規和相關標準不完善。存在污染風險的企業，在規劃建設時就應與居民區、公共建筑之間遵守距離保護機制。然而，如何設置文教區與工業區之間的防護距離，目前并沒有明確的法律條文，只是在部分法律法規中，零星地規定了某類工業企業與學校之間的衛生防護距離和環境防護距離。即便有規定，執行也往往不到位。

近年來，隨著校舍加固工程的實施和推進，不少中小學校會在暑期裝修校舍，開展教室墻壁粉刷、門窗油漆、鋪設地板以及操場塑膠跑道翻新等活動，盡管裝修的目的是為了使校舍更加實用、牢固、美觀和舒適，然而在裝修過程中，有的學校因為經費缺少，為了降低裝修成本，采購檔次較低的裝修裝飾材料；有的是裝修公司違反合同規定，使用低價劣質材料；還有些學校校舍裝修工程量大，裝修時間緊，為保證開學前校舍正常投入使用，縮短工期，導致裝修質量下降，校舍通風不夠，產生室內空氣污染。另外，部分學校在校舍裝修后未安排有資質的檢測機構對校舍空氣質量開展檢測，就提供學生使用。

另外，現實中，每年暑假各個校園里都大興土木，重新粉刷裝修，這背后的邏輯，當真全是美化校園的必須嗎？即便校舍在使用一學期或一年之后確實可能存在一些影響，但很多時候，可能只需簡單的修繕破損即可，完全不必大興土木。從這個意義上說，開學季卻被“裝修污染”困擾的背后，是否還有利益糾纏，倒是更令人生疑。

叫醒裝睡的環評機制

事實上，對于校園污染，公眾在關心孩子們健康的同時，對于環評的質疑是最多的。環境影響評價制度是防控污染的一道重要閘門，環評絕不能缺位，更不能走過場。

我國2003年9月起施行的《環境影響評價法》明確規定，建設項目的環境影響評價文件未經法律規定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。

然而，長期以來，規劃環評“編而不評”“未評先批”“評而不用”、建設項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等現象屢禁不絕。一些地方急功近利，一些規劃和項目“先上車后補票”，這既是環境污染、生態破壞和突發環境事件的罪魁禍首，也是布局混亂、產能過剩、開發無序的主要原因。

企業常常是逐利的，正因與此，環保部門理應練就“火眼金睛”，替公眾把關，替學校和孩子們做主。然而，這多起事件中，從校區選址、建設、環境評估等多鏈條卻多層面失守，本應出現的“把關人”卻顯得可有可無，本應發揮功能的多道程序卻中看不中用，讓學校師生的健康長期籠罩在巨大的危險之中。

一位名網友在微博上評論常外污染事件時頗有些尖銳地說道：“選址之前應該做一下環境監測，環保局難道不應該做這件事？中國的環保局就是政府企業的奴隸，毫無獨立性，退一萬步講，原來這塊土地上的化工廠超標排放污染物環保局你到底管沒管過？”

一個老生常談的觀點是不妨借鑒借鑒國外的經驗和做法，現在常外所面臨的困境，與上世紀40年代美國拉夫運河案有著很大的相似性。

拉夫運河位于紐約州，靠近尼加拉大瀑布，是19世紀為修建水電站而挖成的人工運河，20世紀40年代因干涸遭廢棄，后被美國一家電化學公司買下用來傾倒工業廢棄物，1953年，該公司將充滿毒廢棄物的拉夫運河轉贈給當地的教育機構，隨后紐約市政府陸續在這片土地上開發房地產，蓋起大量的住宅和一所學校，一度被美國政府認為是城鎮發展的典范。然而好景不長，從1977年開始，那里的居民不斷患上各種怪病，孕婦流產、兒童夭折、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等病癥也頻頻發生，昔日的繁華社區逐漸被傷病的陰霾籠罩。

拉夫運河事件它催生了美國具有劃時代意義的《超級基金法》，該法案最重要的條款之一，就是針對責任方建立“嚴格、連帶和具有追溯力”的法律責任，不論潛在責任方是否實際參與或造成了場地污染，也不管污染行為發生時是否合法，潛在責任方都必須為污染負責。

自《超級基金法》出臺以來，美國列在國家優先目錄上的364塊“毒地”得到治理，有關環境賠償法規和對已搬遷污染企業“秋后算賬”的措施，大大地促進了企業對環保的重視。

從拉夫運河案，我們也可以總結一些經驗——要讓環評充分發揮應有的作用。

首先，加大執法力度，讓違法者付出沉重代價。

對于一個項目來說，環評是前端控制，對環境違法行為加大處罰力度是后端手段，二者都不可缺少。《環保法》明確規定，對于未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，不得組織實施；未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。對違法者必須依法處罰，對背后的利益鏈條應該查清，對違規者應該嚴肅問責，從而發揮警示作用。

其次，加快“紅頂中介”脫鉤進度，讓環評機構真正獨立公正。

要確保環評的權威性和公正性，必須徹底割斷環評機構與審批部門的臍帶，讓其回歸獨立性，嚴防“裁判員”利益部門與“運動員”環評機構變成“自家人”，堵塞潛在的利益輸送渠道。環保系統環評機構只有真正脫鉤，才能獨立客觀公正，不為某些地方政府、建設單位背書。

第三，加大對環評結果的公示，讓環評結果真正落地。

由于利益驅動，一些單位無視環評結果，先建設后補環評，有些環評機構的評估結果得不到重視。應加大信息公開的力度，對在建的重大項目公示進度，讓廣大群眾參與到環保監督中，一旦發現不環評先建設的項目積極舉報，跟進不符合環評要求的整改進度和措施。充分的信息公開能使公眾時刻關注自身的環境權益，從而主動監督建設方、評價機構、審批機關，進而最大限度地保障環境影響評價結果的真實、客觀和公正。

一所所學校建在毒地旁，需要深挖的不只是土壤。出現惡性校園污染事件，板子永遠不能只打在學校和化工企業身上。

在校園污染問題上，管理者的裝睡比學生中毒更可怕。要守護學生的健康，既要處理污染之毒，更要清除管理者裝睡的思想之毒。畢竟，在城市規劃、賣地、批地等環節，地方政府都是掌握信息最全面的一方，手握權杖，事關城市建設的每一個按鈕。生命安全無小事，無論常州外國語學校還是海安縣城南實驗小學最終調查結果是什么，一邊事后喊著“零容忍”，一邊事前忍著“零落實”，這樣的責任危機連續劇不應沒完沒了地演下去。