中國發展奇跡的軌跡與奧秘

胡鞍鋼

如何評價“十二五”時期中國經濟社會發展情況？最好的評價方法就是鄧小平的“臺階論”。早在20世紀90年代初，鄧小平同志就提出每隔幾年上一個臺階。但是，到底是幾年還不是很清楚。現在回過頭來看，基本上是每經過一個五年計劃中國就會上一個臺階，我把它簡稱為中國發展的“臺階論”，以此來解釋中國發展奇跡的軌跡與奧秘所在。事實上，國內外已經形成了基本共識，中國總會在每一個五年計劃或規劃完成時都會在各方面再上一個新臺階。從國際比較看，中國主要經濟社會指標在世界的位次上升幅度越來越大，占世界總量比重的提高程度也越來越大。如從經濟實力看，從世界第十大經濟體成為第二大經濟體，占世界總量比重不斷提高，代表著在世界240個經濟體競爭中處于上升通道，盡管目前中國經濟增長率是25年來最低，但并沒有改變這一基本趨勢。

這就是為什么全世界都在關注中國的五年規劃，特別是“十三五”規劃。這里我是用“臺階論”來評價“十二五”時期中國的發展，同樣也可以用“臺階論”來展望“十三五”時期中國的發展。

不同時期黨中央是怎么提出目標的呢？2002年，黨的十六大報告明確提出，到2020年，GDP力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會?；谶@一報告和黨的十六屆五中全會的《建議》，2006年設計了“十一五”規劃目標。

2007年黨的十七大報告明確提出全面建設小康社會奮斗目標的新要求，即到2020年，人均GDP比2000年翻兩番。2010年10月，黨的十七屆五中全會《建議》提出“十二五”目標：推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。五年之后，我們才能夠做事后評估。

對此，黨的十八屆五中全會作了評價：“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面，我國發展取得重大成就。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階，中國綜合國力也上了一個大臺階。

在這里我將從國際視角做一個第三方的評價：

首先，我國經濟實力再上一個大臺階，進入世界第一陣營。按匯率法計算，2010年中國取代日本成為世界第二大經濟體，我國GDP總量從2010年的6.04萬億美元，上升至2014年的10.36萬億美元，占全球比重從9.2%上升至13.3%；2015年，我國GDP總量占全球比重又上升至14.4%。中國成為世界上第二個經濟總量破10萬億美元的經濟體。按購買力平價法（PPP）計算，我國GDP總量從2010年的12.35萬億美元，上升至2014年的18.03萬億美元，已超過美國的GDP規模（為17.4萬億美元），占全球比重從14.0%上升至16.6%；2015年，我國GDP總量占全球比重又上升至17.2%。我們預計，到2020年，無論是按匯率法，還是按購買力平價法，中國的GDP占世界比重都會提高至20%左右。

貨物進出口總額方面。2010年，中國貨物進出口總額取代德國成為世界第二位，貨物進出口總額2.97萬億美元；2014年上升至4.30萬億美元，已超過美國4.03萬億美元的規模，占全球比重從9.65%上升至11.34%，比2010年提高了1.69個百分點，平均每年提高0.42個百分點。實際上中國已于2013年即取代了美國成為世界第一大貨物進出口國家，而在100年前的1913年，美國取代了英國成為世界第一大貨物進出口國家。中國已經成為美國最大的貿易伙伴。到2015年，中國貨物進出口占全球比重已提升至13.2%，服務貿易也位居世界第二位。

我們再來看看外匯儲備。中國外匯儲備已經連續九年穩居世界第一位。2011年，我國外匯儲備突破了3.18萬億美元，2014年達到3.84萬億美元。

無論是GDP總量還是貨物進出口總額，中國都已經成為世界三大超級經濟體、貿易體之一，屬于世界經濟實力第一陣營，與美國和歐盟不相上下，并在“十三五”期末將超過美國和歐盟。

第二，我國科技實力再上一個大臺階，進入世界第一陣營。這里，我們定義的科技實力是指一個國家科學創新能力、技術創新能力、科技投入能力、全社會使用最新技術能力之總和。具體的量化指標包括國際科學論文發表量、本國居民發明專利申請量、研究與試驗經費支出總額、互聯網用戶總數。研究結果表明，每五年中國都會上一個大臺階。2000年中國科技實力占世界的比重為3.85%，與美國的相對差距為7.01倍；2005年為8.37%，提高了4.52個百分點，與美國的相對差距為2.88倍；2010年為16.00%，提高了7.63個百分點，與美國的相對差距已經縮小至1.31倍；2014年達到了 23.49%，提高了7.49個百分點，超過了美國，相當于美國的1.22倍。其中，互聯網用戶數、國內居民發明專利申請數都超過了美國，分別為2.41倍和1.70倍。

我國研發經費投入總量連續超過英國、法國、德國和日本，成為僅次于美國的世界第二大科技投入國，占全球研發投入比重從2010年的11.65%上升至2014年的18.01%，預計在2020年前后就會超過美國。

需要說明的是，科技實力不等同于科技水平，不過，中國的科技水平也在迅速提高，與美國的相對差距在不斷縮小。經濟合作與發展組織（OECD）發布的《2015科學技術與工業記分板》調查報告顯示，2003-2012年期間，全球發表的科研論文數量每年遞增約8%，美國累計增長50%，而中國則足足增長了3倍。據統計，僅2012年一年，中國就發表了40.9萬篇科研論文，在數量上僅次于美國。全球前10%的被引用次數最多的論文被稱為“優秀”論文，2012年中國約有9%的論文進入這一行列，在比例上幾乎與日本并駕齊驅，在數量上則比英國多出了約7000篇，位居美國之后。自然出版集團發布的《轉型中的中國科研白皮書》（2015年11月25日）指出，中國已經是全球自然指數（Nature Index）第二大貢獻國，顯示了高水平的科研實力。雖然在絕對量上中國對全球高引用量論文的貢獻僅次于美國，但中國仍有增長空間。而且與西方國家相比，中國在一些領域的高水平科研產出方面也有欠缺。用代表學術影響力的標準化論文引用影響指數來衡量，中國在許多學科領域仍落后于世界平均水平。這在很大程度上與中國在基礎研究領域的投入占全國研發總投入比重太低（僅有4%-6%左右）有關。這就需要政府對基礎研究進行長期投入、穩定投入、高強度投入。

這表明，我國科技實力已居全球第一陣營，科技水平已居全球第二陣營，這就為到2020年成為世界創新型國家奠定了堅實的基礎。

第三，我國國防實力也上了一個大臺階，進入世界第二陣營。根據瑞士信貸銀行《全球化終結抑或更加多極的世界》研究報告（2015年9月）所計算的一國軍力指數，包括6個常規武裝力量因素（軍隊人數占5%，坦克占10%，武裝直升機占15%，飛機占20%，航母和潛艇各占25%）的數量和核武器。計算的結果表明，中國軍力指數居世界第三位，排在美國和俄羅斯之后，但已排在日本、印度之前。尤其是，這次抗戰勝利70周年大閱兵充分顯示了我國國防實力，也引發了全球的關注，英國《經濟學家》雜志（2015年9月5日至11日）對中國各類導彈射程和數量作了專題報道和專業化分析。

可以認為，過去十幾年，特別是“十二五”時期，中國國防實力上了一個很大的臺階。這也解釋了為什么中央《建議》首次提到“國防實力上臺階”。

第四，我國國際影響力再上一個大臺階，真正扮演著世界大國的角色。從國際視角來看，在“十二五”時期，我國在世界上的地位發生了根本性的變化，已經處在世界經濟舞臺的中心，成為拉動世界經濟發展最大的發動機，在國際上的影響力、軟實力也得到了全面提升。

由于世情、國情的變化，中國與世界的關系發生深刻變化，我國參與經濟全球化的基礎和條件正在發生重大變化，這為我國全面對外開放、全面參與世界治理提供了堅實的實力基礎。2013年，習近平共出訪14國次，七位常委合計出訪32個國家；2014年，習近平共出訪7次，到訪18個國家，足跡遍及五大洲，七位常委合計出訪六大洲46個同家；2015年，習近平共出訪四大洲、14個國家，李克強出訪三大洲、9個國家。從參加國際會議情況看，2013年，習近平先后參加國際會議4次，七位常委共參加國際和地區間會議10次；2014年，習近平先后參加國際會議4次，七位常委共參加國際和地區間會議12次；2015年，習近平參加國際和地區間會議7次，李克強參加國際和地區間會議5次。

習近平同志積極倡導“共贏主義”，主動構造新型大國關系、新型國際關系，主動全面參與全球治理，積極承擔大國責任，提供全球性公共產品，充分發揮大國領導作用，先后提出多項重大“中國倡議”：中國所倡導的“一帶一路”愿景與行動，絲路基金，創立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行，開創發展中國家組建多邊金融機構的先河；增加對最不發達國家投資，免除對有關最不發達同家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務，設立國際發展知識中心等，宣布設立中國—聯合國和平與發展基金，中國還向世界多個地區派駐了270余名維和人員。中國還不斷提高在聯合國的預算分攤比例，從2000年之前的0.99%，到2001-2003年的1.54%，到2007-2008年的2.67%，再到2013-2015年的5.15%，預計2016-2018年進一步上升至 7.92%。

需要提及的是，國際貨幣基金組織已經宣布，將人民幣納入特別提款權（SDR）貨幣籃子，并提高至10.92%，居美元、歐元之后，為第三位。該決定于2016年10月1日正式生效，屆時人民幣將成為繼美元、歐元、英鎊、日元之后的第五個“世界貨幣”。根據環球同業銀行金融電信協會（SWIFT）的數據，2015年8月份，人民幣首次超越日元，成為全球第四大支付貨幣，市場份額升至2.79%。而相比于中國在全球貿易份額中的12%，人民幣跨境支付還有很大增長空間。

最具國際影響力的是，中國在巴黎氣候談判的關鍵時刻，提出設立中國氣候變化南南合作基金（200億元人民幣）。習近平主席出席全球氣候變化巴黎大會，系統提出應對全球氣候變化、推進氣候治理的中國主張，與美國、加拿大和歐盟共同提出：應非洲國家提出的更加嚴格的遏制要求，支持全球氣候變暖2℃的目標。這將成為最具雄心勃勃的全球減排計劃，中國成為主要領導者之一，也充分展現了負責任大國的擔當。

美國專家評價道：中國在全球的經濟和政治影響力仍處于上升趨勢。事實上，我們已經邁入了“中國的十年”階段，在這個階段，中國將迅速擴展全球影響力，成為各國都不可忽視的一支力量。中國在各種跨國機構中將發揮重要作用，而地緣政治環境也將對中國有利。

可以認為，中國從來沒有像今天這樣站在世界舞臺的中心，成為世界和平發展的中堅力量，發揮著巨大的正能量，產生著多種正外部性。

第五，我國綜合國力再上一個大臺階，進入世界綜合國力第一陣營。我將綜合國力定義為“一個國家通過有目的之行動追求其戰略目標的綜合能力，國家戰略資源是其核心組成因素和物質基礎”。為此，我們選擇了八大類戰略資源的17個代表性、關鍵性的量化指標，構建了計算綜合國力基本方程，計算1990年至2014年間中國和美國八大類國家戰略資源以及綜合國力占世界總量比重。結果表明，中國綜合國力占世界總量比重不斷提高，從2010年的14.10%提高至2014年的17.13%，提高』，3.03個百分點，平均每年提高0.76個百分點。與美國的相對差距從1.17倍縮小至0.89倍。我們預計，到2020年中國綜合國力提高將更加明顯，占世界比重將超過20%。

現在回過頭來看，中國已經提前實現了黨的十六大報告提出的“富民（小康社會）強國（綜合國力）”目標。2016年，中國就會提前實現GDP翻兩番的目標。這實際上也超過我在當時提出的綜合國力目標，即中國在未來20年與美國的相對差距由3倍（1998年）縮小為2倍以內，成為在強大綜合國力基礎上具有主導能力的世界強國。

當時國家計委主任曾培炎還提出了2020年的三個量化指標：一是富民目標，人均國內生產總值年均增長7.2%，2020年人均國內生產總值達到3000美元以上，大體相當于當時中等收入國家的平均水平；二是城鎮化目標，城鎮化率每年提高1個百分點，到2020年城鎮化率超過50%；三是基本實現工業化目標，農業從業人員比重到2020年降到30%左右。

到2014年，中國已經提前實現這三大指標：按匯率法，我國人均國民總收入（GNI）已經達到了7380美元，在世界上的排位從2010年的第120位上升至第96位，預計到2020年將達到1.2萬-1.3萬美元；按PPP法，我國人均GDP已達到13217美元，預計2020年GNI將超過1.2萬美元；我國城鎮化率已經達到了54.8%；農業從業人員比重已降至29.5%.

我們采用“目標實施一致性評估”方法，對“十二五”規劃實施情況進行了連續的評估，得出初步結論：“十二五”規劃實施的后評估結果，在24個經濟社會發展主要指標的完成率得分是95.8分，其中只有一個指標沒有實現，即研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重為2.10%，沒有達到2.2%的預期性目標。這與“十一五”規劃實施完成率得分（87分）相比有了明顯進步。

這充分說明中國國家治理能力的績效是“優秀”，這給全國13億多人民交了一份滿意的答卷，也給世界一個驚喜的表現。

五年來，面對國內外復雜變化的環境，面對各種重大挑戰，以及不可預見的重大風險，黨中央、國務院統攬全局、科學決策，妥善應對國際金融危機持續的負面影響和挑戰，主動適應經濟發展新常態，不斷創新宏觀調控方式，實現了經濟中高速增長，圓滿完成了“十二五”規劃所規定的主要目標和各項任務，為“十三五”如期實現全面建成小康社會奠定了更堅實的基礎。