正確認識國企改革與供給側改革的內在邏輯

國企改革、供給側改革有各自豐富的思想內涵，兩者之間又有緊密的內在邏輯聯系。兩者是互為“條件”、互為“結果”關系的兩種改革。推進供給側改革必須深化國企改革，而國有企業改革也要服務于和服從于供給側改革。

今年政府工作報告提出要“加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。”其中對于“大力推進國有企業改革”有一整段表述，不僅顯示出推進國有企業改革仍是當前的重點工作，也凸顯出國有企業改革在供給側結構性改革中的重要性。正確認識國企改革與供給側改革的內在邏輯關系，對于推進供給側改革，至關重要。

內在邏輯是指的內在規律，通常把反映“條件”和“結果”之間的關系稱為邏輯關系。2015年是國企改革的頂層設計年，2016年進入落地之年。有人提出，國企改革還沒有落實，又是供給側改革，兩場改革是替代還是重疊？可以這樣回答，國企改革、供給側改革有各自豐富的思想內涵，兩者之間又有緊密的內在邏輯聯系。國企改革是以產權為主要內容的體制改革，國企供給側改革是以產業為主要內容的結構改革。兩者是互為“條件”、互為“結果”關系的兩種改革。推進供給側改革必須深化國企改革，而國有企業改革也要服務于和服從于供給側改革。

國企改革、供給側改革在改革主體地位上具有同一性。國有經濟在整個國民經濟中發揮著十分重要的作用。然而，中央企業70%集中在重化工業，過剩產能問題突出。廣大國有企業既要深化改革，又要下決心化解過剩產能，在供給側結構性改革中要發揮帶頭作用，模范執行各項改革決策，成為改革的主力軍和先行者。這也是連續幾年國有企業總是處在社會焦點的原因。

國企改革、供給側改革在市場化改革方向上具有同一性。供給側結構性改革，大力“三去一降一補”，即去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板，最終是通過比例的調整，達到實現改善效率、按照市場配置資源的目的。國企改革是按照市場配置資源，形成社會主義市場經濟新體制，增強國有企業持續發展的動力。市場化是兩項改革的同一方向、同一目標。

國企改革、供給側改革在制度供給內容上具有同一性。無論是供給側改革還是國有企業改革，都強調通過改革促發展。決定經濟增長的基礎性、根本性因素是制度，提供（或供給）一個好制度，是具有決定性的問題。供給側改革的邏輯起點是降低制度性交易成本。而供給側結構性改革的最終結果反映在經濟增長模型方面是提高全要素生產率，反映在市場方面是企業競爭力得到提高?！蛾P于深化國有企業改革的指導意見》便是一場制度性變革，為“供給側”的改革做了充分的準備與動員。從現代經濟學和現代國家治理角度看，《指導意見》所體現出來的核心思想是“放松管制、對內搞活、加強監管、轉型升級”等典型的供給側管理思維。

國企改革與供給側結構性改革在任務上具有的同一性。國企改革中“三個一批”的任務恰恰是供給側結構調整的四個層次。當新供給形成階段，經濟處在新周期的導入期，正是企業創新階段，與國企改革《指導意見》中的“創新一批”相對應；供給擴張階段，新供給與新需求形成良性促進，經濟進入快速增長階段，正是企業發展階段，與國企改革《指導意見》中的“發展一批”相對應；供給成熟階段，社會資源紛紛涌向新供給領域，供給仍然維持慣性增長，這正是企業兼并階段，與國企改革《指導意見》中的“重組一批”相對應；供給老化階段，老化供給不能創造新的需求，經濟整體將陷入蕭條期，這正是企業清理退出階段，與國企改革《指導意見》中的“清理退出一批”相對應。國企改革《指導意見》中的“三個一批”，實際上是“四個一批”，因為創新發展一批，包含了創新與發展兩個層次。目前的中國經濟正處在經濟增長速度降低，運行趨勢向下階段，就是因為中國目前較多行業處于供給成熟和供給老化階段。目前，突出的任務是對鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等行業清理退出一批。

國企改革、供給側改革的差異性表現在：國企改革是以產權為主要內容的體制改革，國企供給側改革是以產業為主要內容的結構改革。然而，國企供給側改革的兩種重要手段是重組兼并與清理退出。在一定時期內，并購重組將成為國企改革發展的中心樞紐，強強聯合、拆分重組、混合參股、破產清退、鏈條重組等多種方式的并購重組案例將持續涌現。下一步，處于競爭性行業、產品同質化高、國際競爭激烈的央企，最有可能發生集團層面的合并。一些在國際競爭中缺乏優勢的產業，也可能通過兼并重組來培育新的核心競爭力。在去產能過程中，采用混合所有制的方式，放開市場，讓民企、外企等資本主體也有參與的機遇。伴隨著產權、股權、債權的移交，國有企業資產潛力將會得到充分釋放。以產權為主要內容的體制改革的正確運行對以產業為主要內容的結構改革的成敗與否將起保障作用?；蜓灾瑳]有國企改革的成功，便沒有供給側改革的成功。

在國企改革與供給側改革的雙輪驅動下，“十三五”規劃把國企改革、國資監管與混合所有制經濟并列提出，表明混合所有制被放在更加突出位置，體現國家以國企改革促進供給側改革的決心。顯然，國企改革對國企供給側改革有四個作用要發揮，這便是引領作用、支撐作用、互動作用、保障作用。

“供給側改革”盡管是全新表述，但與現在已經部署并次第展開的一系列國企改革高度重合。從本質上看，盡管“供給側改革”意味著經濟宏調著力點可能發生變化，但不是國企改革總體思路的調整，而是國企一系列改革更具象、更明確的表達。這表明，國企一系列相關改革將獲得更具象、更明確的操作路徑，并帶動國企改革紅利更快釋放。

新制度經濟學代表人物諾斯說過：“技術進步、投資增加、專業化和分工的發展等，并不是經濟增長的決定性因素，決定經濟增長的因素是制度?！币簿褪钦f，問題出在供給側，根子還在制度上。體制不改革，制度不更新，供給側的問題就難以解決。所以，中央政府提出了供給側結構性改革，其實質性內涵是從供給側著手，面向經濟結構性問題的解決，推進改革深化，優化制度供給。我們應當關注幾個重要動態的研究，一個是國資委年度會議，一個是政府工作報告，一個是“十三五”規劃?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出2016年國企國資改革八項任務，“十三五”規劃把國企改革、國資監管與混合所有制經濟并列提出，表明混合所有制被放在更加突出位置，體現國家以國企改革促進供給側改革的決心。

所以，中央政府提出了供給側結構性改革，其實質性內涵是從供給側著手，面向經濟結構性問題的解決，推進改革深化，優化制度供給。進行“供給側結構性改革，終極動力在于企業，最終決定于企業自身的動力強弱。因此，我們認為，國企“三架發動機”是“供給側改革”強大動力：

第一架發動機是在制度因素方面，國企實施市場化改革。國企改革要進一步在活力、控制力、影響力、競爭力上下功夫，使國有企業更加適應經濟發展新常態的要求，引領經濟發展新常態，在市場競爭中的主體地位得到進一步發揮?？梢哉f，以“制度供給”釋放“制度紅利”，讓國企更有活力，讓更多社會資本能參與投資，這是國企體制改革的根本目的。

第二架發動機是在產業因素方面，調整供給結構。變不均衡為均衡的過程，是釋放潛力、激發活力、合成動力、打造“升級版”的過程，客觀上需要特別發揮供給側管理的結構調整作用，即力求在短板上增加有效供給。

第三架發動機是在產品上提高供給質量，提質增效，實現“供需匹配”，讓中國的供給能力能適應領先的需求結構的變化。推進供給側改革必須大力實施創新發展戰略。將各方有效需求和有效供給結合起來，從供給側去激活新需求。

在這三架發動機中，國企改革是起決定性的動力。如果不深化國有企業改革，不能充分挖掘國有資本的潛力，不能從新技術、新產業、新發明、新效率等方面使國有企業成為真正的市場主體，供給側發力很難取得成績。在新的時期以全面改革為核心，來促進供給端解放生產力、提升競爭力，以此生成經濟社會升級版所需的有效供給環境條件，解除供給約束，推動改革創新“攻堅克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發微觀經濟主體活力。這是有效增強經濟增長動力的“關鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長轉向供給升級、集約增長，引領市場潮流而創造需求，得以實質性聯通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結構調整的主要著力點。

對于國有企業來說，企業提高供給側管理的手段，可以從三方面努力，通過國企改革來構建供給“新動力”，通過國企調整來設計供給“新結構”，通過國企創新來生產供給“新產品”，這是國企改革推進供給側改革的目標，這就是供給側改革賦予國企的使命。