水上交通安全開啟“智慧時代”

王銳麗

6月7日，全國海事系統智慧海事建設現場推進會在廣東中山海事局舉行，來自全國各省海事部門參觀考察廣東智慧海事建設情況，提出在全國海事系統推行智能化海事監管服務新模式。

近年來，全國海事部門發揮科技信息化的引領作用，構建“智慧海事”有力地服務水上交通安全和經濟社會發展。交通運輸部海事局局長許如清表示，海事是交通運輸事業科學發展的重要支持保障系統，水上交通安全管理的重要力量。智慧海事是智慧交通的重要一環，充分運用“互聯網+海事監管與服務”的思維，發揮科技創新的引領作用，借助移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等先進技術和理念，與傳統水運業進行有效滲透與融合，更好的發揮水運在大宗貨運中的比較優勢，更好地滿足公眾便捷出行、加快推進水路運輸由傳統產業向現代服務業轉型升級。

記者了解到，近年來，廣東海事局自主研發了廣東智慧海事監管服務平臺，并以此為載體全面建設智慧海事，推動水上交通安全監管模式從事前管理向事中、事后管理轉變，從人工“簽證+巡航”向“智能化監管+精確執法服務”轉變。

廣東智慧海事監管服務平臺打通“信息孤島”，拆除“監管”與“服務”的壁壘，給水上安全監管服務裝上“最強大腦”，與社會公眾互聯互通，共享海事公共服務，在廣東省特別是中山、佛山、珠海、廣州等地取得明顯成效，在水上安全、應急救援、公共服務等方面，大大提高了效率，為航運企業、船舶營運降低了成本，讓船公司、船員、群眾以及社會公眾共享“暢通、精準、便捷、陽光”的多元海事服務。

“十二五”期，廣東轄區船舶進出港累計1855萬艘次，比“十一五”期增長27.6%，港口貨物呑吐量95.5億噸，增長82.2%。在監管任務持續加重的情況下，轄區水上交通安全“四項指標”全面下降。

在“平臺”的助力下，廣東海事局大力推進簡政放權，2013年以來分6批取消下放18項海事行政許可，推行“一站式服務”，減少中間流轉環節，業務平均辦結時限比法定時限縮短60%以上，部分業務更是縮短80%以上。針對航運業不景氣的實際困難，近兩年來該局取消或免征14項行政事業性收費，每年為行政相對人減免近6億元。

廣東海事局局長梁建偉告訴記者，互聯網時代，打通數據鏈，不斷滿足公共服務需求才是王道，廣東智慧海事功在監管，利在服務，廣東海事工作要不斷地深化簡政放權、放管結合、優化服務。

廣東海事部門利用在平臺上的自定義功能，目前廣東轄區自主編制了4057個重點水域或管控區自動預警功能，相當于4057名“智能人”在重點水域全天候、不間斷安全警戒；自定義4548艘船舶，實施重點管理和服務；針對臺風、雷雨大風、霧季、節假日等特殊環境，部署了337個特殊規則模塊管控船舶；集成轄區海事應急資源、搜救力量等要素，以及各類應急預案的程序和要求，實時查詢、實時指揮調度。

記者發現，過去，海事部門接到險情，協調時間長而錯失及時施救。現在，鼠標在“平臺”屏幕遇險點周圍劃定一個范圍，就立即顯現附近船舶和救援資源的分布情況，快速調動力量施救。2015年，廣東海事局利用“平臺”輔助應急處置事故險情200余宗，3100多名遇險人員獲救。

在澳門——中山游艇自由行航路中山航段處，記者看到中山海事局建立“電子全景航道”，為粵澳往來游艇提供高效便捷的海事服務。借力智慧海事平臺劃定的游艇進港報告線，游艇一旦過線，對游艇進出游艇碼頭的全程、連續實時監控，提供全程“可視化”海事指引服務。該局還依托平臺開發了“橋衛士”系統，船舶進入橋區水域航行時，一旦偏航和超高就會報警，借助海事部門上下聯動，可以有效防止船舶觸碰橋梁。55公里的沙田海事處轄區，傳統巡航需要4人、5小時，現在通過“一鍵巡航”只需1人58秒鐘即可完成。開發的船舶航行APP，讓船員也可以通過手機享受到便捷的水上導航服務。充分利用科技信息化手段，建設了自貿區智能海上管控中心，開辟了南沙自貿區海上航行高速路。

據了解，在本次的智慧海事建設現場推進會上，交通運輸部海事局局長許如清指出，按照中央簡政放權的要求，全國海事系統大幅度削減行政許可項目，“十二五”以來，海事積極轉變職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，已經取消和下放了19項行政審批項目，有效激發了市場活力。如何提高放權的“含金量”，增強監管有效性，突出服務主動性，實現由“管的更多”變為“管的更好”，必須依賴智慧海事建設。

許如清強調，要充分運用“互聯網+海事監管與服務”的思維，發揮科技創新的引領作用，借助移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等先進技術和理念，與傳統水運業進行有效滲透與融合，更好的發揮水運在大宗貨運中的比較優勢，更好的滿足公眾便捷出行、加快推進水路運輸由傳統產業向現代服務業轉型升級，具有十分重要的意義。廣東、河北、山東海事局以及長江海事局以進一步深化“放權、管理、服務”有機結合為導向，率先在智慧海事建設方面做出了有益的探索，維護了水上交通安全形勢持續穩定，特別是廣東智慧海事監管服務平臺具有借鑒與推廣的重要意義。不僅讓監管升級，還讓服務更優，讓船東、船員享受更便捷、多元化的服務，也為應急救援提供了更為快速的輔助決策服務。

許如清要求，各單位要積極轉變觀念，創新監管模式，加強科技創新應用，在管理方式上轉型升級。全國海事系統要以智慧海事建設為載體，不斷提升海事安全治理能力、依法行政的水平、服務保障能力和內部管理效能，不斷提供優質海事服務，努力打造人民滿意的中國海事。

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廣東智慧海事監管服務平臺，將二級云中心與交通運輸部海事局一級云中心聯通，以物聯網、云計算、大數據為核心技術支撐，實現了信息互通共享。通過集成船舶、船員、船檢、安檢、船公司等各類海事數據對船舶的‘三種狀態、五種水域、八種環境下的各種監管場景進行程序開發管控，能夠快速準確地掌握轄區水域船舶情況并具有一定的分析預判報警功能，從而實現了對船舶的‘全面感知及現場監管業務的高度協同，全面提高海事監管服務和海上應急的智能化水平，開創水上交通安全監管服務新模式。還可以關聯各種海事信息系統數據，采集港口碼頭、橋梁、水文等數據，實現水上交通實況即時顯示，轄區水上安全各種元素的靜態和動態信息一目了然。平臺上可自定義設定水上電子斑馬線、警戒線、禁航區、禁止錨泊、禁止調頭、限速、限高等預警功能規則，進入區域的船舶如違反相關規則，平臺系統就會自動報警，從而實時有效監管。目前廣東轄區自主編制4057個重點水域或管控區自動預警功能。相當于4057名“智能人”在重點水域全天候、不間斷執行安全警戒任務；系統對進入特定區域內的船舶即時自動識別，進行安全提醒和自動進行篩選關注并電子跟蹤。目前廣東水域自定義4548艘船舶，實施重點管理和服務；針對臺風、雷雨大風、霧季、洪水、枯水、節假日等特殊環境，部署了337個特殊規則模塊管控船舶。船舶如有違規錨泊、走錨等行為，平臺將即時報警，海事值班人員及時指揮船舶避險；集成轄區海事應急資源、搜救力量等要素，以及各類應急預案的程序和要求，實時查詢、實時指揮調度、實時存檔；還設置了“一鍵巡航”功能，自動查找指定區域內安檢目標船舶、重點跟蹤船舶、船檢證書過期船舶等異常船舶，自動顯示轄區船舶情況，自動生成電子巡航記錄和工作臺賬。