智慧海事:監(jiān)管添翼 服務有道

梁宗盛+周明耀

不久前召開的全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會上，國務院總理李克強強調，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，事關經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民福祉。對于海事部門來說，行政審批事項經(jīng)過多輪“瘦身”后，特別是船舶簽證取消后，如何更好地實現(xiàn)事中事后監(jiān)管、提供更優(yōu)質有效的服務？近年來，廣東海事局通過管理理念、法規(guī)制度、管理機制的創(chuàng)新，結合智慧海事建設，初步形成了“放管服”有機結合的工作模式，成效顯著，可資借鑒。

先行先試 尋求海事管理與服務“突圍”

中山海事局轄區(qū)，是典型的河海交界水域。

這里水網(wǎng)密集、河涌密布，總通航里程達1541公里，珠江口八大出海口門中，這里有三個。船舶來往頻繁，年均船舶流量達50萬艘次；每年渡運量1000萬人次， 港澳客運量130萬人次。

水上安全監(jiān)管任務如此之重，加上簡政放權使一些原本屬于廣東海事局的審批事項下放到這里，如何才能接得住，管得好，并做到更有效的服務？對于只有116人的中山海事局來說，壓力空前。

“在交通運輸部海事局智慧海事頂層設計的大框架下，依托廣東海事局搭建的智慧海事監(jiān)管服務平臺（以下簡稱“平臺”），結合本地實際，通過多年探索與實踐，逐漸解決了海事工作中日益突出的矛盾，各項工作漸入佳境。”中山海事局局長程錦潮對記者表示。

據(jù)介紹，“十二五”期間，廣東海事局著眼于數(shù)字化監(jiān)管、智能化服務和國際化水準，以信息化為載體，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等理念，搭建了智慧海事監(jiān)管服務平臺，使海事監(jiān)管手段、監(jiān)管機制、管理模式發(fā)生深刻變化。

作為廣東海事局智慧海事的試點單位，中山海事局轄區(qū)內逐步建成了145個視頻監(jiān)控點、199支監(jiān)控槍；有4個AIS基站、3個VHF基站，電子海圖覆蓋全部三級及以上航道。通過平臺實現(xiàn)了對碼頭、橋梁、渡口等386個通航要素的標注管理；劃定及優(yōu)化管控規(guī)則347個；設置了電子報告線95條，監(jiān)管模式37個，平臺應用場景31個。

與此同時，該局配套制定了平臺應用管理辦法、指引及工作程序等17個，并從地方立法層面制定出臺了轄區(qū)水域通航安全管理規(guī)定，強化了平臺運行的制度保障；創(chuàng)建“上下聯(lián)動、閉環(huán)管理”工作機制，形成“五嚴”監(jiān)管模式。

自2015年初在中山海事局率先試運行至今，利用平臺查處違章122起，實施行政處罰114宗，占全局行政處罰的15.8 %。2015年，中山海事局轄區(qū)水上交通事故四項指標數(shù)同比“一平三降”，平臺發(fā)揮了關鍵作用。

依托平臺初步形成的“放管服”有機結合的機制，成為轄區(qū)監(jiān)管與服務提升的重要保障。

數(shù)據(jù)共享 監(jiān)管得更加全面嚴格

那么，平臺到底如何發(fā)揮作用，助力水上安全監(jiān)管的？

記者在現(xiàn)場看到，根據(jù)轄區(qū)實際情況，中山海事局運用平臺的電子報告線、區(qū)域電子管控、電子崗哨等功能，可以自定義個性化的管控規(guī)則。“這相當于有大量‘智能人在進行全天候、全覆蓋的智能化管控，全力服務事中事后監(jiān)管。”中山海事局智管中心負責人表示。

據(jù)了解，在未試行智慧海事平臺之前，受人力資源、監(jiān)管裝備、管理機制、信息共享度有限等因素制約，中山海事局和其他海事單位一樣，獲取船舶動態(tài)信息僅能依托于船舶簽證，信息來源單一、不夠全面、也很被動。船舶檢查也必須依靠海巡艇巡航、執(zhí)法，效率不高不說，檢查也不夠全面，更別說轄區(qū)水域的實時動態(tài)情況了。可如今有了這一平臺，諸多實時信息通過平臺直接獲取，迅速而精準；通過平臺對船舶開展“電子檢查”，輕松而快捷。據(jù)統(tǒng)計，高速客船原現(xiàn)場檢查率為5%，通過平臺，實現(xiàn)電子檢查率達45%，總體達到50%。

為更好地運行好平臺，中山海事局強化了負責智慧海事平臺的指揮中心職能，將其與市水上搜救分中心應急值班室合署辦公，使業(yè)務處室的業(yè)務監(jiān)管、海事處的現(xiàn)場監(jiān)管和智慧海事的“智能監(jiān)管”形成“三位一體”。

與此同時，該局建立了“上下聯(lián)動，閉環(huán)管理”的運作機制，通過大數(shù)據(jù)共享和海事多業(yè)務的有效融合，使指揮中心不僅成為全局的指揮中心，還成為數(shù)據(jù)中心與研判中心、服務中心。

據(jù)了解，指揮中心若發(fā)現(xiàn)有船舶違章，會依托平臺記錄“備案”，同步要求海事處現(xiàn)場處置，海事處完成核查、處置后，再反饋至指揮中心“銷案”。指揮中心若分析出某水域夜間船舶流量較白天多等特征，會及時提醒海事處注意。

“海事處也可根據(jù)自身實際，提出讓指揮中心電子巡航、重點管控等需求。”黃圃海事處副處長何志航感慨地說，該處只有12人，要管轄來往船舶頻繁的中山市北部五鎮(zhèn)水域，人力捉襟見肘，依托指揮中心發(fā)揮平臺作用，給他們增加了不少“編外”人員。

通過這種“上下聯(lián)動”，彌補了人力資源不足的問題；推動“閉環(huán)管理”，則實現(xiàn)了監(jiān)管無盲點、安全無死角、工作無懈怠。特別值得一提的是，以平臺的大數(shù)據(jù)分析研判為依托，中山海事局還制定并深化了重點時段嚴守、重點水域嚴控、重點船舶嚴查、重大違章嚴懲、重大隱患嚴治的“五嚴”監(jiān)管措施。同時，建立了日評、周評、月評、季評、年評的“五評”分析研判制度，抓住重點，把握規(guī)律，關注異常，著力預防，努力牽住水上安全監(jiān)管的“牛鼻子”。

此外，一旦有船涉嫌違章，平臺即時立案，有效避免了事后立案的人為干擾；平臺還有效整合單兵執(zhí)法記錄儀、智能化海巡船、移動執(zhí)法終端等信息化裝備，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法全過程受控、全過程留痕，有效杜絕“好處費”等廉政問題，真可謂“人在干，云在算。”

依托平臺，海事與船舶、航運企業(yè)之間的信息溝通更加暢順，可謂“叫得通”；轄區(qū)重點水域的視頻監(jiān)控全覆蓋，延伸了監(jiān)管“視距”，可謂“看得見”；平臺強大的管控能力與大數(shù)據(jù)分析，提升了監(jiān)管效能，可謂“管得到”。記者發(fā)現(xiàn)，有了智慧海事平臺，后船舶簽證時代，海事監(jiān)管不僅管得住，而且管得更加廣泛、更加全面了。

智能篩選 海事監(jiān)管更精準公平

“以前每天按計劃出去巡航，且不說船艇速度很慢，也很難發(fā)現(xiàn)違法違章船舶。如今依托平臺，現(xiàn)場執(zhí)法有的放矢，既提高了效率，又節(jié)省人力物力。”曾經(jīng)的海巡艇執(zhí)法人員、中山海事局智管中心副主任陳振昌介紹。

據(jù)了解，以前要全面了解轄區(qū)情況必須依靠現(xiàn)場海巡艇的巡航，至少需要4-6小時，付出很多人力、物力不說，目的性、針對性也不強，還容易對未違章的船舶形成干擾。運用平臺對轄區(qū)各管理要素進行全方位“電子體檢”，不僅時間壓縮至5-15分鐘，平臺還能列出異常狀況、提出管理建議等。這就確保了海事現(xiàn)場檢查、核查精準，讓“健康”船舶航行、進出口岸“暢通無阻”，讓“帶病”船舶“寸步難行”。

據(jù)統(tǒng)計，自2015年初在中山海事局率先試運行至今，智慧海事平臺共開展全面電子巡航2351次、標靶巡航1041次，電子檢查船舶19868艘次、橋梁6847座次、渡口客運碼頭12231座次，開展港珠澳大橋大型構件運輸電子護航188艘次。這些都為海事部門抓住重點、精準執(zhí)法提供了堅強后盾。

然而，平臺也存在漏洞：對船舶的數(shù)據(jù)采集主要基于船舶自動識別系統(tǒng)（AIS），而一旦有船舶惡意關閉，則對那艘船舶的監(jiān)管將大打折扣。針對此，中山海事局同樣有破解的招數(shù)。

該局在主要航道、卡口處設置了視頻監(jiān)控，依托平臺劃定管控區(qū)域進行比對，發(fā)現(xiàn)異常后，通知海事處現(xiàn)場核查、處置，并將惡意關閉AIS的船舶列入重點監(jiān)管范疇，計入誠信檔案，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。同時開展多年的相關專項整治，維護了公平的市場秩序。

“進入中山水域，可不敢不開AIS！”在來往中山的船員之間，流行這樣的說法。

依托平臺，不僅使執(zhí)法更精準，也能使應急救助更加精準、科學。

據(jù)了解，出現(xiàn)水上險情后，平臺可對遇險船舶迅速、準確定位。同時，鼠標一點就可以立即顯現(xiàn)附近所有應急力量和資源分布情況，以便實施最快的資源調配與應急救助。此外，利用智能化海巡船艇，可將現(xiàn)場救援畫面實時回傳至指揮中心，輔助決策指揮。

信息化監(jiān)控與現(xiàn)場執(zhí)法聯(lián)動，實現(xiàn)了海事從 “簽證+巡航”到“智能化監(jiān)管+精確打擊”的轉變。

互聯(lián)互通 便民服務更多元貼心

“航行途中，只要按照指令讓全體船員站到甲板上，就可以遠程完成配員核查，海事的辦法真的很人性化！”

“把海巡船改成了辦公場所后，如今很多諸如交港建費及接受處罰等都可在船上辦了，免去了跑海事大樓的來回折騰，很是方便！”

“通過專門的微信平臺，我們不僅能及時收到水上交通安全信息，還能遠程申請海船船員任、解職等業(yè)務，并能開展經(jīng)驗交流，真是一個很好的‘網(wǎng)絡陣地 。”

見到記者，對于中山海事局依托智慧海事平臺建立的中小海船配員遠程核對平臺、智能車船改造、“海事-中港客運安全管理交流平臺”等，船東們不停地點贊。

不僅管得住、管到位，還要服務好。這是平臺搭建時的初衷。依托平臺強大的信息通道，寓監(jiān)管于服務，做到監(jiān)管與服務并舉，進而讓船東、船員享受“暢通、精準、便捷、共享、陽光”的多元服務，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的海事保障。

這種保障隨處可見。

不久前，中山海事局智管中心值班人員在“電子巡航”中發(fā)現(xiàn)報警：一艘空載船試圖通過中山港大橋，船體較高、較大，有超高風險。為確保其安全過橋，中山海事局立即啟動了上下聯(lián)動機制。值班人員用平臺鎖定船舶位置，設為重點關注船開展視頻監(jiān)控，并通知執(zhí)法人員赴現(xiàn)場指揮。在此過程中，值班人員與船方及現(xiàn)場執(zhí)法人員時刻聯(lián)絡，讓船方適時降速，調整船位，并協(xié)調過往船舶避讓，最終該船順利過橋……這是依托平臺開發(fā)的“橋衛(wèi)士”系統(tǒng)，船舶進入橋區(qū)水域航行時，一旦偏航和超高就會報警，借助海事部門上下聯(lián)動，可以有效防止船舶觸碰橋梁。

在澳門—中山游艇自由行航路中山航段，同樣有類似的服務裝置。航路內設置了29個攝像頭形成“電子全景航道”。借力平臺劃定的報告線，游艇一旦過線，將進行全程、連續(xù)實時監(jiān)控和提供“可視化”海事指引服務。如今，只待中山口岸開放驗收通過后，澳門的游艇40分鐘就可以來往中山市。

記者了解到，通過平臺還可以合理地協(xié)助船舶過閘，優(yōu)化通航秩序；通過平臺，航運企業(yè)、船舶和船員能得到更為豐富的安全資訊、更為全面的信息互動，享受“指尖上的便利”；通過平臺，還可與地方政府、有關職能部門、碼頭及渡口經(jīng)營人等共享視頻監(jiān)控資源、轄區(qū)部分數(shù)據(jù)……

“互聯(lián)網(wǎng)時代，打通數(shù)據(jù)鏈，不斷滿足公共服務需求才是王道。”廣東海事局局長梁建偉表示，按照交通運輸部“四個交通”戰(zhàn)略部署與部海事局海事信息化建設頂層設計而搭建的廣東智慧海事監(jiān)管服務平臺，功在監(jiān)管，利在服務，在全省特別是中山、佛山、珠海、東莞、廣州等地海事局已取得顯著成效。這種“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式，至少完成了“四個轉變”：監(jiān)管理念從“被動響應”轉變?yōu)椤爸鲃臃揽亍保槐O(jiān)管模式從“靜態(tài)管理為主，動態(tài)管理為輔”轉變?yōu)椤皠屿o態(tài)管理結合，偏重動態(tài)管理”；監(jiān)管方式從“汗水型”監(jiān)管轉變?yōu)椤爸腔坌汀北O(jiān)管；海事服務從“單一化服務”轉變?yōu)椤岸嘣铡薄?/p>

據(jù)介紹，廣東海事局正在積極挖掘平臺潛能，以便全面升級“互聯(lián)網(wǎng)+海事+公共服務”，努力構筑起法制化、國際化、市場化的良好航運環(huán)境。

可以預見，未來智慧海事的光芒將越來越耀眼。