水上安全裝上“最強大腦”

梁宗盛+周明耀

近年來，廣東海事局以“海事三化”建設為引領，按照交通運輸部海事局頂層設計要求，全面建設智慧海事，致力于打通“信息孤島”，拆除“監管”與“服務”的壁壘，給水上安全裝上“最強大腦”，與社會公眾互聯互通共享海事公共服務。

打造智慧交通，全面推進“互聯網+交通運輸”，加快云計算、大數據等現代信息技術的集成創新與應用，是交通運輸行業“十三五”期重點工作。

智慧海事是智慧交通的有機組成部分。近年來，廣東海事局以“海事三化”建設為引領，按照交通運輸部海事局頂層設計要求，全面建設智慧海事，致力于打通“信息孤島”，拆除“監管”與“服務”的壁壘，給水上安全裝上“最強大腦”，與社會公眾互聯互通共享海事公共服務。以信息化建設為載體，創新海事管理模式，為海事轉型發展提供了有力支撐；以船舶管理為核心，有效加強重點船舶、重點水域全過程動態監管；以保障水上交通安全為目標，“把握規律、抓住重點、關注異常、著力預防”；以理念、制度、機制創新為導向，通過海事管理理念、法規制度、管理機制的創新，推動了簡政放權“放管服”工作的有機結合。

行大道，常維新

面對國家“一帶一路”戰略、新一輪簡政放權和廣東自貿區建設新形勢，如何優化海事監管模式，加強事中、事后監管？如何更好地滿足社會對海事公共服務的新需求？

對此，廣東海事局作出了讓監管服務更“智慧”的歷史性抉擇！早在2007年，該局就提出建設智慧海事，走“汗水型”邁向“智慧型”的轉型之路。近年來，他們自主研發了廣東智慧海事監管服務平臺（以下簡稱“平臺”），并以此為載體全面建設智慧海事，推動水上交通安全監管模式從事前管理向事中、事后管理轉變，從人工“簽證+巡航”向“智能化監管+精確執法”轉變。

“十二五”期，廣東轄區船舶進出港累計1855萬艘次，比“十一五”期增長27.6%，港口貨物呑吐量95.5億噸，增長82.2%。在監管任務持續加重的情況下，轄區水上交通安全“四項指標”全面下降。

依托“平臺”搭建的強大信息通道，打通了“監管”與“服務”的壁壘，實現監管與服務并舉，讓船公司、船員、群眾以及社會公眾共享“暢通、精準、便捷、陽光”的多元海事服務，為社會經濟發展提供了強有力的海事保障。

革新有道 打通信息孤島 打撈數據“寶藏”

道在人為。以問題為導向，堅持以人為本，統籌兼顧各方利益，力爭取得改革最大的公約數。

廣東，瀕臨南海，毗鄰港澳，江河密布。水運口岸130多個，港口泊位3000多個。珠江三角洲、粵東、粵西三大港口集群每年貨物吞吐量逾19億噸、集裝箱4920萬標箱、運輸旅客2700多萬人次、渡運群眾8000萬人次。全國7個重點監管水域，廣東擁有兩個。其中，瓊州海峽是我國海上旅客運輸最繁忙的海域，每年運送旅客超過1000萬人次；珠江口水域每天航行船舶多達4000艘次，每年的臺風、寒潮等季節性極端天氣200多天，是我國氣候最異常、交通最復雜、監管最繁重的水域。

“問題導向”下，靠過去那種依靠人力、“撒胡椒面式”的傳統巡查、監管模式，無法適應航運發展新形勢和人民群眾的新需求，必須走“智慧海事”之路。

但是，在傳統信息化模式下，巨量的數據資源掌握在各職能部門手上，形成了一個個“信息孤島”。搭建廣東智慧海事監管服務平臺，就是要打撈這些沉沒的數據“寶藏”。

“‘平臺通過集成各類數據資源，對船舶的‘三種狀態、五種水域、八種環境下的各種監管場景進行程序開發管控，能快速準確地實現對船舶的‘全面感知及與現場監管的高度協同，全面提高海事監管和海上應急的智能化水平；同時，打通監管與服務的壁壘，實現海事與社會互聯互通，海事公共服務全民共享。”廣東海事局局長梁建偉告訴記者。

記者了解到，“平臺”將電子海圖、衛星圖和地圖結合，把船舶管理、船員管理、應急管理、航海保障等各類海事信息打通，集成了廣東、全國乃至全球航運業的各類海事數據，疊加了包括航行水域的天氣、海浪、水深，以及附近的碼頭、渡口、橋梁、錨地等通航要素，囊括相關敏感資源以及應急時所需的一切救援力量等數據鏈，并具備一定的分析研判能力，給水上安全監管服務裝上“最強大腦”。

采訪中記者感覺到，以物聯網、云計算、大數據為核心技術搭建起來的平臺，集日常值班、險情處置、船舶查詢、力量調遣、專家會商等多種功能于一體，是一次“互聯網+”理念在海事領域的大膽嘗試。

不僅如此，“平臺”具有決策分析、重點水域、重點船舶、特殊環境等多種特色的“自定義”功能，根據轄區實際情況自定義設置諸多規則，并添加盡可能多的通航要素等信息，最終使“平臺”具備超乎尋常的能力，可有效地解決船舶簽證取消后的一系列后續監管難題，滿足廣東海事局及20個分支局、81個海事處的海事監管需求。

通過這種“開發者定制”向“使用者自制”的轉變，解決了地區差異性及由此造成的定制成本高等問題，大大便利了基層海事部門對重點水域、重點設施、重點船舶進行精確定義和精準管控。

多年來，廣東海事局自我變革的步伐始終未停歇。如果說，簡政放權是各級政府和部門的一次“自我革命”，那么，依托現代信息化手段，搭建廣東智慧海事監管服務平臺，走“互聯網+海事監管服務”的新路子，是有效監管、全面履職、服務升級的一次革命。在這方面，廣東海事局又一次成為排頭兵。

監管有道 掌控全局生動力 精準執法虎添翼

正明公道。陽光下精準執法，讓守法者暢通無阻、違法者寸步難行，也讓執法者遵規守規矩，維護公平正義。

船舶簽證取消后，一系列現場監管問題浮出水面，最直接“沖擊”是轄區進出港船舶的動態情況難以第一時間掌握！

但在中山港口海事處，記者發現這樣的情況并未出現。相反，借助于“平臺”的電子報告線、進出港統計區和區域分析等功能，現場的適時“大數據”都可以直接調取。

據了解，這是因為“平臺”通過關聯各種海事信息系統數據，使轄區水上安全各種元素的靜態和動態信息一目了然。

同時，利用在平臺上的自定義功能，目前廣東轄區自主編制了4057個重點水域或管控區自動預警功能，相當于4057名“智能人”在重點水域全天候、不間斷安全警戒；自定義4548艘船舶，實施重點管理和服務；針對臺風、雷雨大風、霧季、節假日等特殊環境，部署了337個特殊規則模塊管控船舶；集成轄區海事應急資源、搜救力量等要素，以及各類應急預案的程序和要求，實時查詢、實時指揮調度……

“平臺”還具有非常實用的“一鍵巡航”功能，可以自動查找指定區域內安檢目標船舶、重點跟蹤船舶、船檢證書過期船舶等異常船舶，自動生成電子巡航記錄和工作臺賬。船舶只要“觸碰”到設定的監管紅線，“平臺”將自動報警自動顯示船舶資料狀態。

“水上安全巡查以前靠經驗，幾個人開著海巡船出去到處跑，查到什么算什么，既花費人力物力，巡查效果還不好。現在，依托‘平臺既精準又高效。”在西江干流邊，肇慶海事局港口海事處值班員王琪打開工作電腦，用鼠標輕點“一鍵巡航”功能，屏幕上不到30秒便跳出一張電子表格，轄區內每條船的坐標點、船名、隸屬船公司、配員、證照有效期、年檢等動態信息一目了然。

東莞海事局沙田海事處長張惠民說，55公里的沙田海事處轄區，傳統巡航需要4人、5小時，現在通過“一鍵巡航”只需1人58秒鐘即可完成。

佛山海事局過去對轄區1350公里的通航水道巡航一次需要3天時間，現在20分鐘就可完成；巡航、預警、設卡、盯防、跟蹤、分析“6個電子”的組合應用，實現了巡航看、重點看、設卡看、跟蹤看等點與面的監管。2007以來，轄區水上安全指標直線下降，安全形勢持續穩定。

在珠海海事局，海事執法人員感慨道：“以前我們基層執法人員只能通過船舶自動識別系統（AIS）知道哪條船在哪里，但其具體信息掌握在各部門手上，如果是外地進來的新船，更是‘兩眼一抹黑。如今有了這一平臺，現場執法有的放矢，違章船舶無處逃遁。”

通過實現智能化有目的精準監管、自動生成電子巡航記錄和工作臺賬等，不僅提高了現場巡航執法的針對性，也維護了執法的公平公正，解決了人力資源長期不足與轄區監管服務要求越來越高之間的矛盾。

同時，在精準地監管船舶的同時，也嚴格地監管著海事執法人員自己。“平臺”對船舶違法違規行為實時記錄，解決了海事執法人員選擇性、隨意性和趨利性執法問題；實時記錄海事執法全過程，大大降低了海事人員履職的責任風險和執法廉政風險。

如今，廣東智慧海事監管服務平臺的方便快捷，迅速被廣大基層海事執法人員接受和認可。智慧海事建設在廣東全省特別是中山、佛山、珠海、惠州、廣州、東莞等地海事局已取得顯著成效。

記者還欣喜地看到，利用“平臺”，廣東海事局強化了智慧監管“十大重點應用”，對在航船舶進行“八大違法行為遠程查處”，深度推進智慧平臺的動態監管應用，形成了智慧助嚴管、嚴管促嚴守、嚴守保安全的“嚴管”文化，保障著水上安全形勢持續穩定。

在信息化、互聯網時代，大數據不僅意味著巨大的經濟價值，更是提升治理能力的新工具。廣東海事據通過“互聯網+海事”的建設，以船舶管理為核心，精準地掌控全局，讓水上安全監管如虎添翼。同時，營造了一種“守法者暢通無阻”、“違法者寸步難行”、“執法者嚴于律己維護公平正義”的良好水上執法環境。

服務有道 應急救援更快捷 公共服務更便民

大道至簡。為船舶、船東、群眾提供便利，營造以人為本的良好環境，充分激發市場活力，建設人民滿意的廣東海事。

平臺”的搭建，不僅讓監管升級，還讓服務更優，讓公眾共享更便捷、多元的服務。利用平臺，對于應急救援，也提供了更為便捷的輔助決策服務。

過去，接到險情，協調時間長而錯失及時施救。現在，鼠標在“平臺”屏幕遇險點周圍劃定一個范圍，就立即顯現附近船舶和救援資源的分布情況，快速調動力量施救。2015年，廣東海事局利用“平臺”輔助應急處置事故險情200余宗，3100多名遇險人員獲救。

“請注意，前方2000米有渡口。”

“您已超速，請減速。”

這不是在路上行車導航，而是廣東海事局依托智慧海事平臺開發的船舶航行APP，讓船員也可以通過手機享受到便捷的水上導航服務。

“智慧海事解決了信息資源分散、信息交互不暢等困難，實現海事與公眾的信息資源互通共享，為海事執法人員提供了便捷可靠的信息查詢、使用途徑，更為行政相對人提供及時的公共服務。”廣東海事局黨組書記陳畢伍說。

在澳門——中山游艇自由行航路中山航段處，記者看到中山海事局布設了29個攝像頭以建立“電子全景航道”，為粵澳往來游艇提供高效便捷的海事服務。借力智慧海事平臺劃定的游艇進港報告線，游艇一旦過線，將對游艇進出游艇碼頭的全程、連續實時監控，提供全程“可視化”海事指引服務。如今，只待中山口岸開放驗收通過，澳門游艇40分鐘就可以來往中山市。據悉，該局還依托平臺開發了“橋衛士”系統，船舶進入橋區水域航行時，一旦偏航和超高就會報警，借助海事部門上下聯動，可以有效防止船舶觸碰橋梁。

處在廣東（南沙）自貿區的廣州海事局南沙海事處，充分利用科技信息化手段，建設了自貿區智能海上管控中心，開辟了南沙自貿區海上航行高速路。

記者了解到，通過平臺，廣東基層海事部門還可以合理地協助船舶過閘，優化通航秩序；通過平臺，航運企業、船舶和船員能得到更為豐富全面的安全資訊和信息互動；通過平臺，還可與地方政府、有關職能部門、碼頭經營人等共享視頻監控資源……

借助“平臺”的大數據，廣東為行政相對人提供了更加及時、全面的安全信息。據統計，2015年廣東海事局各級機構通過平臺向船公司、船舶和地方相關安全責任人推送安全信息7939人次。在“平臺”的助力下，廣東海事局大力推進簡政放權，2013年以來分6批取消下放18項海事行政許可，推行“一站式服務”，減少中間流轉環節，業務平均辦結時限比法定時限縮短60%以上，部分業務更是縮短80%以上。針對航運業不景氣的實際困難，近兩年來該局取消或免征14項行政事業性收費，每年為行政相對人減免近6億元。

廣東智慧海事，功在監管，利在服務

正如梁建偉提出的，“互聯網時代，打通數據鏈，不斷滿足公共服務需求才是王道”。無論對于海事監管，還是對于公共服務，在廣東，“互聯網+海事”都進行了全面轉型升級，融入智慧交通，不但提高海事治理能力現代化，更重要的是順應簡政放權潮流，推動了“放管服”的有機結合。

簡政放權，最根本的目的是便民利民，維護良好市場秩序，為經濟社會發展添活力、添動力。依托智慧海事平臺，廣東海事局在忠實履行水上安全監管職責、完善事中事后監管措施的基礎上，鎖準“服務”這一目標，推出更加便捷、多元的“升級版”服務措施，讓人民群眾切實享受到了水上交通發展的新成果。