淺析央企基層單位的廉政監督和風險防控

◎ 謝吉祥 中交廣州水運工程設計研究院有限公司

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淺析央企基層單位的廉政監督和風險防控

◎ 謝吉祥 中交廣州水運工程設計研究院有限公司

摘 要：健全廉政監督內控機制，防范和化解廉潔風險，是促進國有企業領導人員廉潔從業的內在要求，黨的“十八大”以來，在強力反腐的高壓態勢下，中紀委不斷“加碼”國企反腐，成效顯著。但要做到標本兼治，還須依靠企業自身廉政風險防控體制機制的完善。本文簡述中央企業二、三級單位在廉政監督和風險防控方面存在的突出問題，探析違紀違法案件發生的原因并提出相關對策建議。

關鍵詞：基層單位 懲防體系 整合聯動 創新方式 IT固化

1.國有企業反腐敗工作的外部形勢與內在要求

2015年1月召開的十八屆中央紀委五次全會釋放出國企被開辟為反腐“第二戰場”的重要信號。中央企業二、三級單位是真正運營國有資產的企業，數量龐大。國企改革已全面進入深水區，基層企業紀檢部門應準確把握“三轉”要求，強化監督檢查和執紀問責，以紀檢監察工作新作為，為中央企業改革發展提供堅強保障。

2.基層企業廉政監督和風險防控方面存在的突出問題

（1）重經營指標，輕紀檢監察。主觀上，存在較嚴重的國企版“唯GDP論”，認為經營業績好，繁榮可掩蓋一切?？陀^上，管理人員多，經營成本高，經濟指標重，競爭壓力大，一切政策資源偏向經營，紀檢監察機構弱小乏力，在現代企業管理制度體系尚不健全的三級企業尤為明顯。

（2）黨風廉政建設和反腐敗主體責任落實不力，監督失于寬軟。部分黨組織對黨風廉政建設責任認識不清，“只掛帥不出征”，弱化政治責任、淡化分內責任、忽略直接責任，沒能給紀檢監察工作提供強力支撐，很多三級企業黨委紀委職責交叉混合，處于邊緣化角色，在維護黨的紀律、加強作風建設監督檢查、查處違紀違法案件、建立反腐倡廉制度細則等方面裹足不前。

（3）各企業紀檢監察力量弱而散，無法有效履行職責。

中央企業二級單位本部已形成業務管理、綜合管控、紀檢監察與審計的立體監督體系，但缺乏橫向聯合。三級企業點多面廣，受實力規模、工資總額、人員編制等約束，黨建紀檢監察工作多由綜合管理部門或黨群部門人員兼職，問題是各企業廉政監督力量弱而散，缺乏整合與上下協同，常常是“該防的沒防，無事卻也要過過場”，無實質作為。

（4）工作較被動，方式較保守，信息化建設滯后，廉潔教育較空泛、專業線監督不足。很多紀檢監察工作多由上級企業推動，檢查項目比較大而全，基本采取“以會議落實會議，以文件落實文件”方式，容易造成“辦公事而非辦實事，傳事而非辦事”的現象。因此“黨風廉政建設承諾書、廉潔承諾書、杜絕“小金庫”承諾書等簽訂率達到100%，成效小。以填表方式進行落實黨風廉政建設責任制自查，黨風建設和反腐倡廉情況民主評議，落實《廉政準則》和《廉潔從業規定》自查，“三重一大”集體決策制度自查極難發現問題。同時紀檢監察工作還缺乏IT固化，導致廉政和預防腐敗教育空泛、主觀裁量空間大，專業線縱向監督不足等問題。

（5）基層效能監察工作處于起步階段，職工民主監督缺乏有效引導。效能監察主要是規范工作流程、加強過程管控、提高效率效益。目前很多三級企業基本是根據上級企業安排，偶爾為之，職工基本感受不到效能監察的存在與作用，企務公開管理碎片化，職工對制度流程存在的問題，無意愿監督，不知如何監督，不能及時堵住漏洞。

3.國有企業違紀違法案件發生的原因分析

（1）思想滑坡，紀律與規矩意識淡薄，“個人化”心理作祟。廉政教育對腐敗分子無效，他們把企業當“家業”，將國有資產異化為個人私產；將權為己所用，任人唯親，鏈條性腐敗，用“關系網”打掩護，以“保護傘”為撐腰，手段隱秘，使紀檢監察人員要么“無知無為”，要么“明知故放”。

（2）各制衡與監督力量弱，不能有效遏制違紀違法行為。董事會、監事會、黨委紀委、風險管理與審計監察部門等監督機制未能有效制衡權力，紀檢部門對違紀違法行為查處不力，二級企業對三級企業一般還會派駐財務經理及紀檢書記，但“官大一級壓死人”，“人在屋檐下，和諧一家親”，派駐作用不大，工會組織、職工監督更弱。

（3）制度成“紙籠子”，執行不嚴正。黨風廉政建設責任制在國企已實施18年，鮮見腐敗案企業的黨委紀委受到追責；各項配套制度很多領導干部也知悉，例如規定是“要嚴把選人關，堅持選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、職工公認的管理人員”，但有時是“領導說誰行，誰就行”，一些人政治覺悟僅限于“入黨為當官，當官為撈錢”，也可提拔為干部人員，優先占用入黨名額，按程序入黨，以對的程序選錯的人，制度規定成一紙空文。

（4）制度流程本身存在漏洞，未及時完善。業務鏈條長，專業分工細，在一些關鍵環節和重點領域仍存在管理漏洞和防控空白，例如項目進度確認較隨意和資料不真實、業務分包規定不明確，分包定價、分包工作量缺乏審批，分包費列支依據不充分等，令腐敗份子有機可乘。

4.國有企業廉政監督和風險防控的對策建議

（1）選對干部用對人，任命與監督并重。踐行“三嚴三實”，要按現代企業制度要求和市場競爭需要選“講政治、守規矩、有擔當”、堅守法律底線和職業準則的領導人員；任命與監督要并重，創新監督方式，借鑒“互聯網+”思維，用IT手段對領導班子決策風險進行“基因干預”、為職務犯罪防范和重要制度執行提供固化保證，防止決策審批節點缺失、越權限辦理、權力濫用和權責不清。

（2）黨政重視，從嚴落實廉政監督主體責任與監督責任。一方面黨組織要牽好主體責任的“牛鼻子”，親力親為種好“責任田”，為紀檢監察工作提供強力支持，另一方面上級紀委對下級紀委加強垂直管理，給予獨立行使監督責任的權力。對紀檢力量弱小三級企業，二級企業紀委要加強指導與支持，提高基層黨組織和紀檢監察人員的職業靈敏性和履職能力，有的放矢地預防廉潔風險。

（3）圍繞中心工作，整體推進懲防體系IT系統建設。結合企業中心工作，健全生產經營與反腐倡廉制度與強化執行、重大決策部署與重要制度執行監督檢查、重點領域和關鍵環節監督、業務線職能監督、效能監察、經濟責任審計、職工民主監督、深化改革、加強作風建設，加大懲處等方面整體推進懲防體系IT系統建設，通過實時動態監控，固化工作流程和審批權限，提高紀檢監察工作針對性與實效性，減少權力運行和從業行為的隨意性，實現各部門和個人相互監督制約及行為過程的可追溯。

（4）整合各紀檢監察力量，構建覆蓋全面的大監督格局。基層企業要建立“懲防體系建設”、“黨風廉政建設責任制”和“財務審計監察信息共享”3個聯席會議工作機制，推進紀檢監察機構與審計、職能管理部門、工會組織及至外部監督力量的互聯互通，形成立體監督優勢，解決“同體監督弱”問題；二級企業與各三級企業紀檢監察機構加強聯合防控，互為支持，協同推進專業線監督，解決“上級監督遠、監督不精準”問題。通過橫縱兩方面整合與聯合，構建覆蓋所有業務板塊的大監督格局，整體提升紀檢監察工作針對性與專業度，彌補各企業紀檢監察力量弱，專業能力不強等不足。

（5）建設精干紀檢監察隊伍，強化監督執紀問責，加大查處，控源治本，打造“鐵籠子”。不生搬硬套紀檢監察制度，根據企業規模、管理基礎、業務性質、人員素質等實際，建設精干高效紀檢監察隊伍，靈活確定監督檢查頻次；直面問題，精選效能監察項目，提高發展質量效益；科學把握體制機制缺陷與監督盲點，強化監督執紀問責，加大查處力度；控源治本，及時根據權力運行特點、滋生腐敗問題的新傾向增刪修補制度，打造制度“鐵籠子”。

（6）有效教育引導，推進企務公開管理標準化，切實發揮職工民主監督、評判人作用。深入貫徹“兩學一做”學習教育方案，提高廉政宣傳教育針對性，以二級企業為主導，面向三級企業，構建“大宣教”格局、增強職工廉政風險防控認知，引導職工有序參與和支持反腐倡廉工作；借鑒ISO管理思想，明確工作程序，實行企務公開標準化，暢通職工參與管理和監督的渠道，尤其要賦予利害關系人以知情權、參與權、表達權、異議權。制訂廉政監督與廉潔風險防控的獎勵政策，切實發揮職工民主監督與評判人作用。

參考文獻：

［1］李拯.《央企反腐要鏟除“個人化”》.人民網.2015-06-18

［2］羅容海.《國企反腐關鍵要完善內控機制》.光明日報.2015-05-21.

［3］郝明金.《黨的十八大以來國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作》.中央紀委監察網.2014-12-17.