民進黨深陷兩岸協議監督條例困境

馬軍

隨著政權交替的日益臨近，因“太陽花學運”而擱置兩年的兩岸服貿、貨貿等協議逐漸從馬英九的辦公桌轉移到蔡英文桌上。經過“太陽花學運”的一番“折騰”，臺灣朝野都接受了先制定“兩岸協議監督條例”，再通過服貿、貨貿的原則。當條例真正浮出水面時，民進黨才發現情況遠比其想象中棘手得多。

壓力一面來自大陸對“一個中國”、“九二共識”的堅定堅持，一面是來自于深綠民意“臺灣意識”高漲的層層束縛。民進黨尚未執政，在“兩岸協議監督條例”上已經深陷兩難困局。在行政、立法雙權的護送下，“兩岸協議監督條例”或許能順利過關，但未來四年甚至更長時間里，蔡英文必將在更加艱困的兩難困局中度過。

自稱監督力度“史上最嚴格”

贏得2016“大選”后，蔡英文曾表示，為了有助于其上臺后處理兩岸事務，民進黨“立法院”黨團將優先審查“兩岸協議監督條例”，“如果條例通過，將會對大陸釋放出善意”。此前，民進黨和親綠民間團體曾力推至少三個版本的條例草案，無一例外均將兩岸關系定位于“兩國”。輿論壓力下，蔡英文親自下令要求黨員收回“兩國論”版本的條例草案。此次推出的條例草案摒棄了“兩國論”，而是以“兩岸”定位臺灣與大陸的關系。

在黨內共主的威望之下，蔡英文繳回“兩國論”的作為并未在黨內引起太大反對；但在條例的立法細節上，蔡英文試圖為未來兩岸協議“開個后門”的嘗試，卻在重重壓力下宣告失敗。

3月底，民進黨內曾有草案內部版本流出，該草案規定兩岸談判事項將進入“立法院”討論，若90天后無討論結果，將自動生效。該版本流出之后，在臺灣島內掀起軒然大波，民進黨也因此被認定是對兩岸協議監督條例大開綠燈。

2014年，國民黨前“立委”張慶忠強行將兩岸服貿協議送至“立法院”院會，理由便是“三個月審查無結果自動生效”的條款。結果張慶忠此舉不僅被媒體冠以“黑箱”之名，更導致了“太陽花學運”的爆發。深耕地方多年的張慶忠也因此聲望大跌，在今年年初的選舉中連任失敗。

“太陽花學運”之后，臺灣朝野達成共識，在“兩岸協議監督條例”通過之前，服貿、貨貿等兩岸協議全面擱置。大陸雖未叫停貨貿談判，但也不再強推協議進程，改為靜觀臺灣島內局勢發展。

以反對服貿為由扳倒馬英九政權，是蔡英文當年政治上的一招“妙棋”。但政黨輪替后，蔡英文同樣希望在未來兩岸問題上占有主導權，而不是被法條團團束縛。但此次試圖為兩岸協議開后門的嘗試失敗后，蔡英文也被認定是 “被兩年前自己搬起的石頭砸到了腳”。

強大壓力下，經過了兩個多小時的討論修正，“立法院”民進黨黨團于4月1日修改并通過了“兩岸協議監督條例”草案。黨團總召柯建銘表示，這是一則透明、公開、強化監督的監督條例，不管是談判前、簽署前還是簽署后，都會得到“國會”的監督。民進黨中生代“立委”段宜康表示，民進黨版本的兩岸協議監督條例“監督力度舉世僅見”。

民進黨提出的“兩岸協議監督條例”看起來十分嚴格。草案規定，談判前段，臺行政部門決定談判議題后，“陸委會”和相關部會需向“立法院”相關委員會報告談判計劃并備詢。談判中段，“陸委會”向“立法院”報告后，“行政院”向“立法院”提出協議草案，“立法院”同意后進行協議簽署或“立法院”決議修正意見繼續談判。談判后段，“行政院”需將協議文本送至“立法院”，“立法院”對議案進行逐條審查，兩岸換文協議生效后，“行政院”繼續向“立法院”報告執行情況。

柯建銘強調，監督是“立法院”的主動權，所以未來不會再有民進黨新政府版本的監督條例出現。但關于服貿、貨貿接下來要如何處理，柯建銘則不再“主動”，表示將由蔡英文的新政府處理。

新條例無人埋單

臺灣輿論分析，蔡英文最早在“兩岸協議監督條例”上試圖一石三鳥：通過巧妙開后門的方式方便自己行政、通過收回“兩國論”版本向大陸示好，通過看上去嚴格的監督流程向“臺獨”、“反中”勢力邀功。至少目前來看，蔡英文的設想幾乎全部“破功”。

自“太陽花學運”后，大陸方面便放棄了在馬英九任內通過服貿、貨貿的嘗試，并對臺灣“聽其言觀其行”。民進黨版本“兩岸協議監督條例”制定后，大陸并未認為蔡英文繳回“兩國論”版本是釋放善意的舉動，反而認為蔡英文此舉只是權宜之計。

根據臺灣現行“兩岸關系條例”規定，兩岸已經簽署的協議只需行政部門負責人簽署后，交由“立法院”備查，不必審議，30日后自動生效。上海社科院臺灣研究所副所長倪永杰表示，民進黨上臺后第一件事就是制定“兩岸協議監督條例”，完全是違反“維持兩岸現狀”的承諾，對兩岸關系造成的影響無疑是負面的。“民進黨版本的‘監督條例，雖然刪掉了‘兩國論的論事，但是嚴苛的規定會造成臺灣沒人敢與大陸談判，大陸也不會有意愿和臺灣談判。兩岸如果沒有行政部門之間的談判，也沒有協議可供監督的審議時，兩岸關系必然會倒退，這后果是非常嚴重的。”

南京大學臺灣研究所所長劉相平對《鳳凰周刊》表示，雖然沒有明顯的“兩國論”字樣，但字里行間還是有“一中一臺”“一邊一國”的取向。

按照原有規定，草案審查90天內如果無法完成，應由立法機構議決。大陸認為，民進黨版本的“條例草案”對兩岸協商談判都做了非常苛刻的限定，甚至不少限定違反談判慣例。在事前、事中和事后全面介入兩岸協商談判，顯然被認為制造障礙和麻煩。

雖然條例已經嚴苛到讓大陸反對聲頻起，但依然不能讓臺灣深綠勢力滿意。曾主導兩年前“太陽花學運”的學生領袖林飛帆便表示，協議中并未加入有關臺灣“主權”地位的談判，對于“一國兩區”的定位也沒有提出反對，是明顯對大陸的討好，“太陽花”世代不能接受。

“民進黨雖然將草案中‘逾期視為同意修改為‘應于90日內完成審議，逾期未完成者，應由院會議決之。但正式簽署的‘協議文本仍有‘備查的規定，這就為兩岸未來簽署協議暗度關山留下了一個口子。”時代力量的創黨律師賴中強也如此擔心。

前臺北市副市長吳秀光對《鳳凰周刊》記者表示：“臺灣之所以很多政治議題無解，就是因為背后牽扯的不是數得清楚的經濟利益，而是說不清楚的意識形態，經濟上可以互惠互贏，但意識形態上只能斗得你死我活。服貿、貨貿和監督條例看起來是經濟政策議題，但是背后本質還是意識形態。”

“太陽花學運”爆發期間，臺灣島內輿論幾乎一致認為，看起來是政治正確的學生運動，背后是“終極統一”和“臺獨”、“反中”的路線之爭。如今這個路線之爭在“兩岸協議監督條例”議題上繼續發酵，相比兩年前唯一變化的是，芒刺在背的不再是馬英九和國民黨，而是換成了蔡英文和民進黨。