完善與當前經濟發展相適應的社會保障體系

兗州區社會保險處 林愛芹

完善與當前經濟發展相適應的社會保障體系

兗州區社會保險處 林愛芹

摘 要：自2012年以來，我國經濟逐漸步入新常態時期，經濟新常態下的政府財政壓力加劇，社會保障體系再分配功能的重要性更加凸顯，社會保障體系促進消費的效應亟待發揮，所以完善社會保障體系以適應新常態下我國的經濟發展顯得尤為迫切。然而我國目前的社會保障體系存在諸多不足，難以滿足經濟新常態下我國經濟發展的需要，無法為我國經濟的可持續發展和縮小貧富差距貢獻力量。本文對我國現行社會保障體系存在的不足進行了分析，并提出相應的對策，以促進我國社會保障體系的不斷完善。

關鍵詞：新常態 經濟發展 社會保障體系

自改革開放起至2012年，我國經濟的平均增速高達9.8%，遠高于世界平均水平；2012年以來，我國的經濟增速逐漸由高速發展轉變為中高速平穩增長的新常態。經濟新常態是社會經濟發展到一定水平的必然現象，我國經濟新常態將持續八到十年。社會保障體系是我國各項社會保障有機結合、相輔相成的整體，我國的社會保障體系的框架于十一五期間基本確立，醫療保險、城鄉養老保險等取得了突破性的進展，各項社會保險的人數也不斷增長，旨在十二五期間建立覆蓋城鄉的社會保障體系，工作重點放在增強社會公平性、適應流動性以及保持可持續性方面。完善的社會保障體系是我國社會主義市場經濟發展的重要支撐，關系到我國經濟的改革、發展和穩定。

當前，我國的社會保障事業處于一個新的發展起點，經濟新常態給我國的社會保障事業帶來了較多的影響和挑戰，城鄉社會保障制度的建設和統籌也進入了一個新的發展階段，經濟新常態下的重要目標是實現全民保障。黨的十八大報告也明確提出要建立全覆蓋、多層次、保基本、可持續的社會保障體系，實現人人均有基本保障的目標，為我國經濟的新一輪發展提供保障，同時逐步縮小貧富差距，全面實現小康社會。然而在經濟新常態下，政府的財政壓力愈來愈大，經濟結構調整使得許多企業繳費參保的能力受到限制，人口老齡化使得我國醫療、養老支出的壓力更加巨大，社會保障體系對我國消費增長的促進效應也不夠明顯，所以亟待對我國的社會保障體系進行改進，本文對我國社會保障體系存在的不足進行深入的剖析，同時結合我國經濟發展的現狀，提出相應的改進意見，以期能夠完善與當前經濟發展相適應的社會保障體系。

1　 當前經濟環境下我國社會保障體系存在的不足

1.1 現有社會保障體系帶來了巨大的財政壓力

我國現有的社會保障體系尚不健全，一直存在著是否可持續發展的問題。一是我國的社會保障基金滾存結余在不斷地增加，但是社會保障基金的保值增值能力尚且不足，據相關統計顯示，當前我國社會保障基金的收益率僅僅與同期的銀行存款利率相當，而我國已經進入了負利率時期，如此低的收益率使得我國的社會保障基金可能很難支付未來的社會保障費用；二是由于我國養老保險制度制定的不嚴謹，隨著老齡化時代的來臨，養老保險基金的支付越來越巨大，養老保險基金出現巨大的資金缺口，據統計，我國養老保險基金的資金缺口已經高達4萬億元，如此大的資金缺口勢必影響我國社會保障體系的健康運行；三是我國大力推行農村醫保，而我國的農業人口數量龐大，這就使得我國的醫療保險費用急劇增加，而國家城鄉一體化的戰略思想又迫切需要推動農村醫療保險的發展，這一矛盾使得我國醫療保險費用增幅巨大，給政府帶來了巨大的財政壓力。

1.2 社會保障體系難以滿足我國經濟結構優化的需求

我國經濟正處于轉型升級的關鍵時期，創新驅動經濟發展的理念也深入人心。在這個過程中，有針對性地完善社會保障體系可以促進社會穩定，加快我國經濟結構轉型的步伐。但是，我國現有的社會保障體系尚且不能達到使經濟結構轉型的目標。第一，經濟增速的下滑以及創新驅動的發展模式使得一些企業的經營收益下滑，資金嚴重不足，這就導致這些企業的繳費能力下降，甚至無法支付員工的養老保險和醫療保險費用，從而直接影響我國社會保障體系的正常運轉，而國家又沒有建立相應的扶持措施，使得社會保障體系的健康運行受到侵害；第二，經濟結構轉型導致許多企業員工面臨結構性失業，使得這些員工收入水平下降，直接影響員工保費的繳納；第三，我國在經濟結構轉型和創新驅動時期，勢必導致我國的產業結構發生調整，勞動力結構和就業的結構也會發生相應的調整，而我國尚且缺乏促進這一轉變的配套的社會保障制度建設，使得我國的經濟結構轉型缺乏保障。

1.3 社會保障體系的再分配功能發揮不足

目前我國經濟發展過程中面臨的較大的問題是收入分配不均，貧富差距較大，而社會保障體系的完善對于縮小貧富差距的作用雖然不如稅收政策明顯，但是社會保障體系的完善可以為收入水平較低的人降低資金損失的風險，解決其基本的生存保障問題，是一種極其重要的調節收入分配的方式。但是現有的社會保障體系的再分配功能發揮不足，具體表現在以下幾點：首先，我國農業人口的參保比例較低，雖然幾乎所有的農業人口均參加了新農合這類醫療保險，但是僅有不到5%的農民工參加了城鎮職工的基本醫療保險和養老保險；其次，由于社會保障體系處于不斷發展和完善的階段，大部分人均屬于臨時參保，這就使得這些人在短短幾年或十幾年里面臨巨大的繳費壓力，反而影響了低收入人群的儲蓄水平；最后，政府主導的二次分配沒有對社會保障體系中涉及的保費進行有梯度的劃分，所以難以發揮縮小貧富差距的功能。

1.4 社會保障體系無法促進消費拉動經濟目標的實現

在經濟發展新常態下，出口在短期內一定會受到限制，而我國的經濟增長方式急需實現從投資驅動到消費驅動的轉型，社會保障體系的完善可以消除消費者的后顧之憂，促進消費水平的提升。居民的消費水平取決于對未來的預期和信心，消費者在一生中要應付住房、醫療、失業以及未來養老等問題，特別是退休以后收入的減少會使得人們缺乏安全感，所以不斷地增加儲蓄，減少消費，但是現有的社會保障體系不夠完善，對于消費的拉動效果尚不明顯，一是失業保險的發展不夠健全，人們失業之后所獲得收益遠遠低于待業期間的機會成本，使得失業人員收入銳減，影響消費；二是醫療保險和養老保險的支付比例較低，特別是養老保險，養老保險的數額僅僅能維持基本的生活，對于消費的促進作用幾乎沒有；三是我國社會保障體系的覆蓋面不足，沒有做到全民覆蓋，對于我國龐大的人口基數而言無法促進消費的增長。

2　 完善與當前經濟發展相適應的社會保障體系

2.1 優化社會保障的方式，緩解政府的財政壓力

對于我國不斷發展的社會保障事業以及我國龐大的人口基數而言，出現財政壓力是一個較為正常的現象，若想緩解政府的財政壓力，就必須優化社會保障的方式，完善我國社會保障體系的頂層設計。

首先，采取恰當的措施，提升社會保障基金的保值增值能力，社會保障基金的數額極其龐大，我國金融市場的不斷發展給社會保障基金的保值增值帶來了契機，我們應當將社會保障基金分為幾個部分，以降低投資的風險。通過專業的風險評估將這幾部分資金分別投資于金融市場和實業，也可以設立專門的風投賬戶來進行風險投資，并設立基金風險預警制度，全面提升其增值能力。其次，優化我國養老保險制度的設計，針對我國人口老齡化時代的來臨，對養老保險基金預期的支付數額進行準確的評估，然后采取宏觀調控的方式降低養老保險基金的支付壓力，同時調整財政結構，適當加大對養老保險基金的財政支持力度；最后，準確認識到我國社會保障的定位，即解決基本的生存保障，做到低數額、廣覆蓋，控制社會保障基金的支付數額，全面緩解財政壓力。

2.2 建立與經濟結構轉型優化相適應的社會保障體系

針對我國經濟結構轉型和經濟增速下滑帶來的諸多負面影響，應當建立和完善與經濟結構轉型優化相適應的社會保障體系。首先，經濟增速下滑以及我國實體經濟不景氣，使得許多企業的收益不斷下滑，繳費能力下降，甚至面臨生存困境，特別是制造業企業，所以政府應當在這個時候調整保費的支付方式，允許企業在特定的情況下延期繳納保費或適當降低保費數額，使得企業可以繼續為企業的員工購買基本的醫療保險和養老保險，以促進社會保障體系的正常運轉。其次，對于經濟結構轉型帶來的結構性失業，國家應當為結構性失業人員提供高額的失業保險，使其可以找到更加合適的工作，同時在失業期間，應當允許這些人延期支付保費，以確保參保的持續性。最后，對于我國產業結構的調整，勞動力結構的調整以及就業結構的調整，應當不斷地改進和更新，以適應經濟形勢的變化。

2.3 充分發揮社會保障體系的再分配功能

第一，應當推進城鄉救助制度的一體化建設。救助制度作為社會保障制度的底線，應當實現城鄉一體化，確保執行的標準和管理等方面保持一致，打破城鄉二元分離的整體格局，全面維護社會的穩定和諧。第二，推進城鄉社會保障制度的一體化。尤其是推進基本醫療保險和基本養老保險的城鄉一體化，使收入較低的農村人口也能享受較高額度的養老保險的支付。第三，對于最近幾年臨時參保的低收入人群，可以根據評估和核定，適當地降低這一類人的保費繳納數額，或者是國家可以設立無息貸款幫助這些人進行保費的繳納。第四，政府在進行社會保障的二次分配過程中，可以借鑒個稅的征收方式，實施有梯度的保費繳納方式，對于高收入的人群，適當提高其保費的繳納數額，對于低收入的人群，將其保費的繳納稅額降至平均水平之下，或許可以在一定程度上縮小貧富差距。

2.4 完善社會保障體系以促進市場消費的增長

市場消費增長的決定性因素是消費者看好自己未來的收益，對自己未來的生活沒有后顧之憂，而對于廣大中低收入人群而言，實現這一目標的最主要方式是完善我國的社會保障體系，為其以后的生活提供堅實的保障。首先，應當適應提高失業保險的支付數額，對于我國經濟結構轉型和經濟增速放緩帶來的大量結構性失業，如果失業保險的賠付數額偏低，由于失業人口的數量較為龐大，勢必影響市場的消費增長，所以增加失業保險的賠付數額尤為必要；其次，增加養老保險的預期收益率，目前養老保險的推行定位于年老之后滿足人們的基本生活需求，保費的支付相對于保費的繳納而言，收益率甚至低于銀行的儲蓄利率，所以應當適當提升這一類保險的預期收益率，使得居民的儲蓄率降低，以促進消費的增長；最后，應當不斷更新我國社會保險制度，使得社會保險體系的覆蓋面積更廣，實現全領域、全民覆蓋，如果我國如此龐大的人口均有了生活保障，勢必可以在很大程度上促進消費的增長。

3　 結語

總之，社會保障體系的完善與否事關我國民生以及經濟的發展，我們應當不斷完善社會保障體系，建立與當前經濟發展相適應的社會保障體系，促進我國社會經濟的健康發展。

參考文獻

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［2］董學力.論如何加快我國社會保障體系建設［J］.現代商貿工業，2014（19）.

［3］譚宗梅.經濟新常態下深化我國社會保障體系改革探究［J］.當代經濟，2016（13）.

中圖分類號：F124

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（b）-171-02