基本公共服務非均等化對新生代農民工市民化影響研究
——以廣東湛江面板數據為例

李　祥，張葦錕，司俊霄

(廣東海洋大學 經管學院，廣東 湛江　524088)

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基本公共服務非均等化對新生代農民工市民化影響研究
——以廣東湛江面板數據為例

李祥，張葦錕，司俊霄

(廣東海洋大學 經管學院，廣東 湛江524088)

[摘要]以2005-2013年的廣東城鎮面板數據分析基本服務非均等化對新生代農民工市民化的影響，運用灰色關聯度分析就業、教育、醫療衛生及社會保障等基本公共服務化內容與新生代農民工市民化的關聯度，并通過對基本公共服務非均等化與經濟外部性的相互作用分析得出影響新生代農民工市民化的歧視系數，提出加快轉變和完善政府職能，努力推進戶籍制度改革，改革和完善財政體制，鼓勵社會力量的介入等對策建議。

[關鍵詞]基本公共服務非均等化；新生代農民工；市民化

“新生代農民工”這個概念的首次提出是在2010年中共中央頒布的《加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村基礎的若干意見》中。此《意見》認為，推動城鎮化進程、統籌城鄉發展需要發揮好新生代農民工的作用，也是解決“三農問題”的重要舉措。結合全國總工會的調研報告關于新生代農民工的概念界定，筆者認為新生代農民工主要是指出生于20世紀80年代以后，年齡在16～34歲之間，在異地以從事非農業為主的農村戶籍的人口。而市民化主要是指一種身份的轉變，由一種職業的“農民”和作為一種社會身份的“農民”向市民轉變的過程。但是，要完成這個過程，需要發展并獲得相應的能力,最終才能達到一個城市市民所具備的基本素質的過程[1]。黨的十八屆三中全會中提出：“要想真正提高城鎮化質量，必須堅持走以人為核心的新型城鎮化道路。”但是，由于受城鄉二元制度的影響，基本公共服務非均等化嚴重阻礙了新生代農民工市民化進程。因此，要想真正實現新型城鎮化道路，需要把實現農民工基本公共服務均等化作為突破口，以此促進新生代農民工市民化，最終使我國新型城鎮化得到健康發展。

一、文獻綜述與回顧

當前學術界對于基本公共服務非均等化對新生代農民工市民化影響作用的研究并不多，已有的文獻大多停留在研究城鄉二元制度對農民工市民化影響的層面上。如，陳亮、郭劍雄(2005)認為，影響農民工市民化的因素很多，而其中最重要的因素是戶籍制度。它阻礙著農民工在城市的生存和發展，因為它直接影響農民工所能享受的醫療、社會保障、教育、甚至社會地位[2]。再如，黃琨(2011)認為，城鄉二元制度對農民工市民化意愿、市民化能力、市民化進程有著重要的影響[3]。近年來，很多學者也開始意識到基本公共服務非均等化對新生代農民工的影響。梅建明、熊珊(2013)認為，新型城鎮化應該從給予農民工平等的權利與機會，尤其是在就業、子女教育、住房、社保等基本公共服務方面[4]。再如，馬用浩、逄翠玉(2015)提出，在新型城鎮化建設背景下，實現農民工市民化的基本路徑應該是城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，這也是以人為本的城鎮化的內在要求[5]。 因此，新生代農民工市民化的過程，其實質是公共服務均等化的過程。縮小城鄉之間公共服務水平的差距，確保農民工共享改革發展成果，需要加快建立健全均等化基本公共服務制度[6]。但是，基本公共服務非均等化的哪些內容對新生代農民工市民化有著重要影響，其影響程度怎么樣，以及與其他因素的相互作用對新生代農民工市民化的影響如何，尚缺乏實證分析。

二、 基本公共服務非均等化內容與新生代農民工市民化的實證分析

完善基本公共服務均等化，有利于推進新生代農民工市民化的進程。而基本公共服務非均等化嚴重阻礙著新生代農民工市民化的進程。為充分把握好當前基本公共服務非均等化對新生代農民工市民化的延緩程度，進一步了解基本公共服務非均等化的內容與新生代農民工市民化的深層次關系，下面就對所搜集到的一些數據進行相關的實證分析。

(一)數據來源

筆者從教育、就業、醫療及社會保障等基本公共服務非均等化的四個主要表現形式方面研究其對新生代農民工市民化的影響，并從《廣東統計年鑒(2006-2014)》選取如表1所示變量指標2005-2013年的相關數據，具有一定代表性。其中新生代農民工市民化采用楊國寶(1992)所描述的城鎮農村人口比例乘以18.10%所表示。

表1　指標選取

(二)灰色關聯度分析

將新生代農民工市民化作為母序列，表示為Y=(Y1、Y2、Y3、Y4、Y5、Y6、Y7、Y8、Y9)，其余變量為子序列，可表示為Xi=(Xi1、Xi2、Xi3、Xi4、Xi5、Xi6、Xi7、Xi8、Xi9)，其中i可表示1～6。選定Y為參考序列，Xi(i=1，2，3…6)為比較序列，采用進行無量綱化處理后，將比較序列與參考序列作差值，并取絕對值(如表2所示)，其中m=0，M=2.92，得到如表3所示的關聯系數。

表2　參考序列與比較序列差值的絕對值

表3　參考序列與比較序列的關聯系數

經過以上分析，可得出6個子序列與母序列的關聯度，表示為：

GM(0，1)=0.947778，GM(0，2)=0.968889，GM(0，3)=0.910000，GM(0，4)=0.893333，GM(0，5)=0.650000，GM(0，6)=0.721111進行排列后可得：

GM(0，2)> GM(0，1)> GM(0，3)> GM(0，4)> GM(0，6)

從基本公共服務非均等化的四個主要方面來講，對新生代農民工市民化影響最大的首先是就業，其次是教育，再次是醫療衛生及社會保障。

(三) 經濟發展的外部因素分析

經濟的發展對于新生代農民工市民化有著重要的推動作用。因此，影響新生代農民工市民化除了來自基本公共服務非均等化的主要內容的影響之外，新生代農民工市民化也是基本公共服務非均等化與經濟發展的外部因素相互作用的結果，因為農民工群體只有在具有市民化意愿情況下才會有動力選擇進城最終成為市民。而且，農民工只有在具備市民化經濟條件后才會通過自身努力成為市民。經濟發展外部因素種類繁多，政策效果難以定量反映。因此，筆者引用蔡昉、都陽等人(2003)的歧視系數對經濟發展外部因素進行衡量[7]，并將張鵬、周瑩(2011)所引用的CES生產函數進行改進[8]，以用于對湛江市勞動力市場歧視性進行定量分析。由此將經濟發展外部因素效果、市民化意愿與市民化能力三者有機結合起來研究湛江的農民工市民化進程。

模型假設為:(1)生產函數為替代彈性不變；(2)資本投入與勞動力總量固定不變。

CES生產函數一般形式為：

(1)

式中x1與x2為要素投入，并對式(1)進行改進，表示為：

Yi-β=α1L1i-β+α2L2i-β+α3K3i-β

(2)

式(2)中，Yi表示湛江第i年GNP；Ki表示湛江第i年資本量；L1i表示湛江第i年城鎮職工人數；L2i表示湛江第i年農民工總數；其余為參數的取值。伯格曼認為彈性估計值在0.5～3之間最為合理，為方便計算，本文特選中間值:β=2。關于資本量Ki，已有統計資料難以找到各年度資本存量，特選擇永續盤存法核算資本存量，表示為：

Kt=It+(1-δ)Kt-1

(3)

式(3)中，為資本折舊率，It為固定資產投資。張軍、吳桂英等人(2004)通過物質資本存量估算推導出約為6%[9]，剔除價格因素，便可計算出各期資本存量。

對式(2)求偏導，可得城鎮職工工資為：

(4)

同理，農民工工資為：

(5)

當由于資源進行調整，經濟活動達到最佳“理想”效果時，城鎮職工與農民工工資相同，即勞動力市場不存在歧視，此時：

Yi*-β=α1L1i*-β+α2L2i*-β+α3Ki*-β

(6)

資源調整前后勞動力總數不變，有

L1i+L2i=L1i*+L2i*

(7)

W1i=W2i

(8)

理想狀態下農民工工資與實際情況下農民工工資之間的差額即為歧視性作用導致的，兩者相結合即可求出歧視性系數：

(9)

依據《湛江統計年鑒(2009-2013)》對式(6)相關變量指標數據進行回歸分析，得出參數a1、a2與a3的值，代入式(9)可以計算出歧視性系數的值。

表4　湛江勞動力市場農民工歧視系數

注：數據來源于《湛江統計年鑒(2009-2013)》

由表4可知，湛江勞動力市場農民工歧視系數呈上升趨勢，以2012年為例，歧視系數為1.62，如果沒有歧視性，農民工工資將上升62%。因此，歧視性的存在嚴重影響了農民工的收入與福利狀況。

計算出歧視系數之后，通過考察歧視系數、湛江農民工市民化意愿與市民化能力來探討市民化進程。關于市民化能力，通過月均收入與月均支出來衡量，計算公式為：

(10)

式(10)中，N表示農民工市民化能力，Bi和Ci分別表示群體月均收入與月均支出(i表示農民工,i=2表示城市居民)。

市民化進程通過歧視性大小、市民化意愿與市民化能力的平均數表示，計算公式如下：

(11)

式(12)中，A表示湛江農民工市民化意愿，即愿意留城經過戶口轉換成市民占所有農民工的比例，S介于0～1之間。依據式(11)可計算出湛江農民工市民化結果(如表5所示)。

表5　湛江農民工市民化進程測度結果

注：市民化意愿比例數據來源于華南農業大學周文良“城鎮化轉型與農民工市民化進程”課題，其他數據根據《湛江統計年鑒(2013)》相關指標數據計算所得。

由表4得知，湛江農民工市民化呈現較明顯的代際差異，新生代農民工市民化進程比老一代農民工市民化進程高出10.50個百分點。兩代農民工市民化意愿存在較大差異，大多數農民工不愿意轉變身份成為市民的主要原因是城市壓力過大和他們想繼續利用農村資源的意愿較強，尤其是土地資源。國家政策向農村傾斜，使得農村戶口容易獲得相應的政策福利。而且，老一代農民工“親地情懷”強烈，更容易適應農村生活。而新生代農民工因為城鎮公共服務化日益完善，其市民化能力相對較強，則更適應城市生活和傾向于向城鎮發展。

三、完善基本公共服務均等化的措施

盡管新生代相比于老一代農民工市民化意愿和能力都強，但是以上影響新生代農民市民化的主要問題仍然沒有得到有效解決，還是無法從根本上推進新生代農民工市民化的進程。因此，需要采取有效的措施完善基本公共服務均等化，以推進新生代農民工市民化。

第一，加快轉變和完善政府職能，發揮政府基本公共服務供給主體的作用。實現“改革開放成果人民共享”的有益路徑之一就是推進基本公共服務的均等化。而推進基本公共服務均等化的關鍵是加快轉變和完善政府職能，發揮政府在基本公共服務供給中的主導作用。因此，應加快“管制型政府”向 “服務型政府”的轉變。堅持以公眾“價值導向”為行動導向，彌補政府提供公共服務與民眾需求之間的差異。特別是改變政府在對城鄉民眾和不同行業的民眾提供公共服務時存在的差異。政府應該不斷完善就業、教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務制度，為民眾提供統一的政策優惠、統一的標準待遇、統一的公共服務。

第二，努力推進戶籍制度改革，破除新生代農民工市民化的制度障礙。推進新生代農民工市民化進程，最根本的是要加快推進戶籍制度改革，這是完善基本公共服務均等化的基礎，更是破除新生代農民工市民化制度障礙的關鍵。特別是對于新生代農民工的公共就業服務來說，城鄉戶籍差異特別突出。而就業又是推進新生代農民工市民化影響程度最大的因素。因此，我們需要全面貫徹以人為本的戶籍改革理念，加快推進戶籍制度改革，有序放開對新生代農民工進城落戶的限制。同時，采取多種措施將依附在戶籍制度上的各種福利徹底剝離出來，有效地降低歧視系數，增強新生代農民工市民化意愿，有序地實現新生代農民工市民化。

第三，改革和完善財政體制，建立基本公共服務成本分擔機制。政府的主要職能是要提供公共服務，公共服務是為公眾所享用的。但是，在“城市基本公共服務非均等化對新生代農民的影響”的調查過程中，發現一些城市對于新生代農民工與本地市民提供的完全是兩種不同規格的基本公共服務，其中有些公共設施竟然將農民工排除在外(他們需付費才可享用)。而造成這種現象的原因有兩種：第一種，城市政府不愿意為新生代農民工提供公共服務，另一種，是公共服務對新生代農民工的供給不足。因此，最主要根源還在于當前不合理的財政體制——分灶吃飯的公共財政體制。因此，需要改革和完善現有的財政體制，建立基本公共服務成本分擔機制。應對涉及農民工自身利益的基本公共服務方面(諸如，就業再教育培訓及醫療衛生等與農民工利益息息相關的事項)納入政府財政預算范圍，要有財政政策上的傾斜，不能只靠農民工個人承擔。同時，對愿意為公共服務出資的企業給予一定的財政支持或稅收上的優惠。由此進一步完善財政體制，建立基本公共服務成本分擔機制。還應理順財政轉移支付機制，構建起“政府主導、企業出資、農民工參與”的長效機制，以建立合理的公共服務成本分擔管理體系。

第四，鼓勵社會力量的介入，推動基本公共服務供給主體的多元化發展。為更好更快地推進新生代農民工市民化進程，政府應由公共物品或公共服務的一元主體向多元主體轉移，發掘社會力量，推動基本公共服務供給主體向多元化發展。通過基本公共服務非均等化對新生代農民工市民化影響的實證分析發現，公共基礎服務設施投入不足，效率低下，基本全由政府一手包攬，占用過多的財政資源，不利于社會發展的帕累托次優。因此，鼓勵社會力量介入基本公共服務供給，力所能及地分擔基本公共服務的供給責任，一方面，推動政府與社會組織有效基本公共服務供給機制的建立，有利于共同分擔壓力和風險，可以改變基本公共服務過度依附于政府財政投入的現狀，有效緩解政府公共財政的壓力；另一方面，社會力量參與基本公共服務，可以緩解政府對基本公共服務的過度壟斷，尤其是應大力鼓勵社區積極的參與，為民眾提供形式靈活、便捷優質的公共服務。

[參考文獻]

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[7]蔡昉,都陽,王美艷.勞動力流動的政治經濟學[M].上海：上海人民出版社,2003：212-213.

[8]張鵬,周瑩.基于CES生產函數的勞動力市場性別歧視研究[J].統計與決策,2011(23)：84-87.

[9]張軍,吳桂英,張吉鵬.中國省際物質資本存量估算：1952-2000[J].經濟研究,2004(10)：35-44.

[責任編輯龔勛]

收稿日期：2016-02-02

基金項目：2015年廣東海洋大學“海之帆——啟航計劃”大學生科技創新重點項目(C19)；2016年度廣東大學生科技創新培育專項資金(攀登計劃專項資金)一般項目“湛江農村基本公共服務均等化實證研究”(PDJH2016B0230)。

作者簡介：李祥(1989-)，男，湖南邵陽人，碩士研究生，研究方向：公共政策分析。

[中圖分類號]F062.6

[文獻標志碼]A

[文章編號]1008-4630(2016)03-0075-05