基層電大開放教育招生規模的特點及制約因素

姜　勖

(江蘇開放大學 東海電大，江蘇 東海　222300)

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基層電大開放教育招生規模的特點及制約因素

姜勖

(江蘇開放大學 東海電大，江蘇 東海222300)

[摘要]基層電大開放教育的招生規模是電大系統不斷發展壯大的源泉和生命線。然而近幾年來，由于諸多不利因素的制約，致使基層電大開放教育的招生面臨著前所未有的挑戰。如何破解此困境是亟需解決的課題，需要從其根源入手，剖析其制約因素，由此找到解決問題的良好路徑。

[關鍵詞]基層電大；開放教育；招生規模；質量

一、招生規模特點(以江蘇東海電大為例)

(一)開放教育規模現狀

東海電大是江蘇電大系統中為數不多的幾家沒有被合并的獨立建制的基層電大之一。該校長期采用“多條腿走路”的辦學模式，堅持以開放教育專、本科為主體，引領全日制2+2大專、五年制高職和奧鵬遠程教育專、本科的多層次辦學模式，在2014年以前招生人數連續多年攀升，學校辦學規模“穩中有升” ，規模化效應逐漸顯現，在教育收益增加的同時，服務地方社會經濟建設的功能也得到彰顯。所有這些在很大程度上得益于學校招生的良好態勢，尤其是開放教育招生一直是連云港市四個縣級電大招生中的領跑者。2014年及之前五年，學校開放教育在校生一直穩定在1600人以上，學校在編教職工27名，開放教育師生比近1:60。但到了2015年該校開放教育招生人數出現下滑，此后招生情況始終不容樂觀。

從“連云港市地區2011年開放教育招生規模對比表”(見表)來分析2011年東海電大開放教育招生規模在整個連云港市開放教育規模中所處位置，可以發現各校開放教育招生規模嚴重不平衡。

2011年連云港市開放教育實際招收學生2232人，其中市校(含東校區)春季招生437人，秋季招生640人。與2010年相比，招生規模基本持平，其中春季招生增長29%，而秋季招生減少20%①。市內各教學點招生情況比較：2011年市校招收1077人，各縣校合計招收1155人。東海電大全年招收開放教育新生587，占全部縣校開放教育總招生數的50%以上。市內各專業招生情況對比：會計學、行政管理、學前教育仍是招生長線專業，合計占整個招生規模的50%以上；法學、土木建筑及工商管理仍保持一定的份額，而其他專業合計只占16%。

連云港市2011年開放教育招生規模對比表

(二)開放教育招生規模特點

1．東海電大開放教育近幾年雖然都超額完成省校下達的招生任務，但從整體上看學生素質有所下降。另外，受學校現有師資水平的局限，專業設置上沒有新突破，在新專業上沒有規模亮點。

2.縣域內成人招生競爭異常激烈，成人教育辦學市場極不規范。縣域內其他學校，甚至一些行政機關和私人也從事各類成人教育招生，相比而言，他們收費低廉，學習輕松，畢業更容易。這對于辦學比較規范的基層電大開放教育招生構成了嚴峻挑戰。

3.相對于縣域內其他招生單位，基層電大在縣域內幾乎沒有政策性的扶持，屬于縣直屬單位的邊緣化群體，基本上是獨自闖天下。

4.招生經費審批困難。由于現在縣一級財政基本上實行統收統支，集中支付，學校每一項支出都要財政部門的層層審批，不甚了解電大業務的財政部門很難理解電大招生經費支出項目，因此通過該項經費審批往往是困難重重。

5.東海電大在一些專業方面缺乏師資，主要是因為在引進師資方面受人事編制所限，只能望洋興嘆，尤其是緊缺師資的工科專業，盡管有生源市場，卻難以開辟。

6.就讀開放教育本科需要網上統考英語，對于英語基礎薄弱的開放教育學生而言，英語試題難度偏大，英語是基礎性很強并需要長時間積淀的課程，想在一兩年內實現英語水平的突破是很難的，且目前開放教育在英語教學方面有效支持服務不足，因此，學生有畏難情緒，英語通過率低，這對學校的開放教育本科招生造成較大影響，等于把這部分生源推到了其他地方。

7.過了開放教育招生高峰期。東海電大2015年春季開放教育招生出現首次下滑，而且幅度較大，招生規模大約僅為前幾年年度招生規模的一半。環顧周圍，其他各家電大開放教育招生規模也出現不同程度的萎縮。

二、周邊其他基層電大的開放教育招生規模狀況及特點

比較2011年周邊其他幾個基層電大的開放教育招生規模可以看出，獨立建制的銅山電大開放教育招生數為270人。合并后的沭陽電大開放教育招生數為1200多人，其中開放教育本科生300余人，專科生900余人，與2010年相比，2011年招生人數穩中有升。合并后的沛縣電大開放教育招生數達到1350人(本科386人，專科964人)，招生規模擴大，成為全省電大開放教育招生工作的一面旗幟。

以上幾家基層電大開放教育招生情況大致可以反映出基層電大開放教育招生規模的一些特點。

(一)橫向比較，分布不均

一般來說，發達的蘇南地區強于蘇中、蘇北地區，市級優于縣級。同是縣級的也極不平衡，相對而言，合并的強于獨立建制的，很多合并的學校利用自身的優勢，將全日制學生作為開放教育生源，形成良性循環的流動機制。但也并非絕對，也有獨立建制的招生規模大于合并的，比如說連云港市的幾家基層電大，其中獨立建制東海電大開放教育規模就遠遠大于其他幾家合并的電大。

(二)縱向比較，呈現下滑趨勢

目前高峰期已過，自2015年春季開始，開放教育的招生規模出現下行趨勢。回顧這幾年電大開放教育的招生情況，其軌跡近似于拋物線狀，前后低，中間高。

(三)維持招生規模難度大

經剖析原因大致如下：(1)專業冷暖不均。很多學校開設的專業雖然多，但有些專業就讀人數明顯偏少，個別專業不成班，屬于“虧本經營”。(2)普遍沒有實現規模效益。從整體來看，大多基層電大開放教育吃不飽，經濟效益持續下滑，甚至難以為繼。(3)維持規模難度大，動力不足。

(四)合并的利弊

一般來說合并后的基層電大的開放教育招生規模要優于合并前，主要是實現了人、財、物等資源共享，無論是教學條件還是生源都可以實現規模效益。如合并后的沭陽電大、沛縣電大的開放教育近幾年就越做越好。但事情不是絕對的，如連云港市的四個縣電大中，唯有獨立建制的東海電大開放教育招生規模一校獨大，開放教育學生數大約是其他三縣的總和。同是合并的院校，何以出現如此大相徑庭的境況呢？究其原因，主要是重視程度不同。合并后有的院校對開放教育不夠重視，開放教育無論是辦學規模還是收益都遠遠小于和低于職業教育。有的學校只是把開放教育作為其他教育的補充，受短視的功利主義思想影響，致使開放教育邊緣化，招生規模萎縮，造成原有良性循環資源的流失。

三、影響開放教育招生規模的制約因素

(一)招生時間及專業設置

開放教育的招生機制與奧鵬遠程教育的招生相比，其缺陷主要在于：(1)奧鵬遠程教育招生時段較長，近乎全年招生，而開放教育招生可利用的時間較短，特別是春季招生，中間還有春節長假的影響。(2)從招生專業設置來看，奧鵬集全國幾十所高校優勢于一體，開設的本、專科專業繁多，能滿足學員對專業的個性化需求，而開放教育的招生計劃性強，專業設置較少，小專業辦學成本高，直接影響了基層電大的辦學積極性。(3)由于電大開設的專業較少，不能滿足地方對新型人才的需求，不少專業已開設多年，社會需求已達到飽和，而社會所需的新興專業由于受諸多條件限制沒有及時設置，致使供需矛盾日益加劇，制約了開放教育的招生規模。

(二)教學質量

毋庸置疑，教學質量是每一所學校的生存之本。一些基層電大舍本求末，使學校資源投放方向偏離了教學這個根本，致使整個師資力量的提高，包括教學研討、師資培訓、教學檢查、教學激勵表彰等方面投入嚴重不足。對于學生而言，由于教學質量回報周期長，且具有隱形性，需要一定的時間積淀，才能在能力上凸顯出來。對于一些功利性強的學生，在追求就業等職業加分效應上不明顯，知識力量的權重在其自我評估和考量中過低。一些基層電大也存在著急功近利的做法，著眼于立竿見影的盲目擴招，很多做法失范，近似于殺雞取卵，忽視了教育質量的內涵建設。普遍的情形是，很多基層電大開放教育通過提高教學質量實現良性循環招生效應的微乎其微，其吸引力不足，學生繼續進修高一層次學歷的回頭率不高，影響了本科招生規模。

(三)教學便捷性

現代成人教學更多的是借助于多媒體和網絡，其突出特點是使學習便利快捷，實現了教學效率的極大提高。突破了傳統教學的時間、空間局限，解決了工學矛盾，因此網絡學習的便捷性對學生顯得尤為重要，也是現在成人學生選擇學校的重要影響因素。目前基層電大網絡學習方式相對比較成熟，但對比其他先進的網絡學習方式，在效率方面還有待進一步提高。

(四)專業數量

一般而言，基層電大規模的擴大“是與其專業數量呈同方向變化的”[1]231，“專業數量的增加具有兩個方面的報酬遞增效果”[1]231。一是不同專業教師可以進行知識交流，有助于提高教師的學識、教學質量與科研水平；二是同伴效應，學生在一個大的學校里可以聽到不同專業的知識講座、獲取不同專業的知識，不同專業的學生也可以進行知識交流，產生知識交流的現象；三是學生有可選擇的空間，可以形成集聚效應。不言而喻，專業數量與招生規模有著一定的相關性。

(五)生源

目前基層電大開放教育招生生源面臨諸多競爭，比如很多高校的成人教育不斷擴招，自學考試類型層出不窮，一些外地高校在地方設點辦學和地方一些私人或公務機構招生辦學等。這都使得基層電大開放教育招生生源市場形勢嚴峻，生源逐漸萎縮。另外，近幾年高校不斷擴招，高考錄取率逐年攀高，高等教育逐漸走向普及化。為了爭搶有限的生源市場，各基層電大使出渾身解數，通過一些能夠立竿見影的措施吸引生源，這使很多學校采取來者不拒的做法，致使生源整體素質降低，學生質量參差不齊，部分學生的學習目的和態度存在問題。這些都使許多教學活動開展效果不夠理想，教學質量難以得到保證，影響了學校的聲譽，對今后招生造成負面影響。

(六)社會認可度

社會認可度簡而言之，即社會大眾接受的程度。基層電大開放教育社會認可度主要表現在以下兩個方面：首先是相較于其他成人繼續教育對成人學習者的吸引力。其次是社會對電大開放教育畢業生接納的程度。一方面，有意向參加繼續教育的人群對基層電大開放教育接受的程度如果高，其就會選擇開放教育，而放棄其他成人繼續教育方式。反之，則會選擇其他成人繼續教育方式。另一方面，社會對開放教育畢業生認可或接納的程度，是基于長期社會積淀的對其綜合素質作出的評價，具體表現為對其文憑的肯定程度。現實中很多地方事業或企業在招考招聘中，會采取歧視性做法，將招考的對象局限于全日制普通高校的畢業生。總體來說固然，電大與全日制普通高校畢業生的綜合能力也許不在同一水平線，但其中也不乏能力突出者，況且電大畢業生一般社會經驗多、實踐能力強、能吃苦耐勞。社會上一些不公正不公平的做法無疑傷害了電大畢業生的感情，也使得很多成人對選擇電大繼續教育望而卻步。

(七)教職工素質

人們說，一個好校長就是一所好學校。但是，一所學校若想保證良好的教學質量，除了校長之外，各層級、院系的管理和教學人員的素質也非常重要。目前很多基層電大的教職工隊伍老齡化現象嚴重，因為相對于地方的中小學來說，在電大這樣的成人學校的工作壓力似乎要小得多，這里成了地方很多教師羨慕的“養老院”，現有一些地方基層電大的教職工都來自于中小學，且很多人把這里當作一生中工作的最后一站。另一方面，現有地方基層電大師資隊伍整體素質不高，管理水平還有待進一步提升，大到教育理念、小到課程教學都與現代成人教育發展水平存在一定的差距。沒有好的教職工隊伍就沒有高質量的教育教學水平，它是事關基層電大發展的根本，也是吸引社會生源的重要砝碼。

(八)地方政府支持度

基層電大大多處于邊緣地位，對于基層地方政府而言，談到教育的議題無非是中小學教育，地方政府每年工作報告中都有中小學教育的投入計劃，但多將電大開放教育放在可有可無的位置。很多地方政府對基層電大的硬件投入嚴重不足，學校校舍陳舊，地方狹小，環境簡陋，另外對基礎電大的發展關心支持度也不夠。在社會關注度低和地方政府不予重視的雙重不利因素影響下，勢必貽誤地方繼續教育發展時機。

注釋：

①江蘇廣播電視大學招生辦公室編，《江蘇廣播電視大學各市縣電大2011年度招生工作總結匯編》，2011年12月，262頁.

[參考文獻]

[1]劉志民.教育經濟學[M].北京：北京大學出版社，2007.

[責任編輯龔勛]

收稿日期：2016-03-29

基金項目：江蘇開放大學、江蘇城市職業學院“十二五”規劃課題“開放大學基層學院開放教育的規模效益研究”(13SEW-C-087)。

作者簡介：姜勖(1971-)，男，江蘇連云港人，講師，碩士，主要從事教育管理和區域社會學研究。

[中圖分類號]G728.8

[文獻標志碼]A

[文章編號]1008-4630(2016)03-0084-04