地籍測繪方法在土地開發整理中的應用分析

萬海峰

（貴州省國土資源勘測規劃研究院 貴州貴陽 550000）

地籍測繪方法在土地開發整理中的應用分析

萬海峰

（貴州省國土資源勘測規劃研究院 貴州貴陽 550000）

土地開發整理中權屬界線測繪一直是土地開發整理測繪的重點，而地籍測繪的目的是獲取和表述不動產的權屬、位置、形狀、數量等有關信息，為不動產產權管理、稅收、規劃、市政、環境保護、統計等多種用途提供定位系統和基礎資料?；谠撎卣?，地籍測繪方法在我國當前土地開發整理工作中獲得了廣泛的應用。在此背景下，本文首先闡述了地籍測繪在土地開發整理工作中的重要性，其次對其在土地開發整理工作各階段中的應用進行了具體的分析，以提高土地開發整理工作質量。

地籍測繪；土地開發整理；應用

1 引言

土地開發整理中測繪工作貫穿于土地開發整理的全過程，但又不同于平常所指的單一的地形、工程測量等專業測繪。相比于專業測繪工作，土地開發整理中的測繪更具綜合性和特色性，同時更講究方法。它是現代測繪技術服務比較集中的一次綜合性應用展示。現代測繪技術，尤其是地籍測繪技術在土地開發整理活動中起到技術支撐作用。土地資源作為社會重要的不動產，其權屬、位置、形狀、數量等有關信息就顯得至關重要，它的準確與否將直接影響不動產統一登記及國家對土地開發保護的利用政策，因此如何充分利用現代測繪技術特別是地籍測繪技術，全面提高土地開發整理質量；如何理解土地開發整理活動的階段性規律及其內涵將是本文討論的重點。

2 測繪方法在土地開發整理工作中各階段應用分析

2.1 土地開發整理專項規劃階段

土地開發整理是對土地資源進行合理開發利用的重要基礎，能夠維持耕地總量動態平衡。通過土地開發整理工作，能夠有效增加耕地面積，并且還能提升耕地質量，同時，通過綜合整治、開發田、水、路、林、村以及鄉鎮企業中未被利用的土地、廢棄地、閑置地等，可有效改善農業生產條件、居住環境與生態環境。土地開發整理專項規劃基礎圖件主要是指在土地利用現狀圖與規劃基礎土地利用現狀圖的前提下，繪制的一種土地開發整理專項規劃圖。

一般情況下，大多數市縣級土地開發整理專項規劃圖件的比例，均需要達到1：5萬～l：20萬，這是在由國家提供的中小比例尺航測地形圖（1∶1萬）及土地利用現狀調查的情況下，采用航片與調繪片編繪的。但因存在植樹造林、退耕還林等，部分地區的基礎圖件無法反映出各地區土地實際利用情況，進而對規劃成果的準確性造成一定的影響。

近年來，隨著現代測繪技術的發展，可利用3S技術與無人機技術順利的采集到準確的基礎地理信息數據，以此來構建土地利用變更數據庫，并在對其分析、評價的基礎上，獲得有關數據，以形成新的土地利用現狀圖，提升規劃成果質量。

2.2 土地開發整理項目設計階段

土地開發整理項目設計階段對于測繪精度、項目區域地形地貌的準確性、現勢性具有較高的要求，對于項目區域內各類土地的面積、長度與高程的精度也有著較高的要求。一般情況下，需要將實測比例尺寸不小于1∶2000的全要素地形圖作為設計底圖。此類設計底圖可采用常規的方式進行繪制：①可以采用GPS布設首級控制網，再采用首級網來布設加密網與水準網，以確保其滿足碎步測量的需求。②測量項目區地形地貌，需確保其能夠充分體現側區地形起伏情況。③碎步測量需要具有全面性，土地開發整理時，通過綜合整治、開發田、水、路、林、村以及鄉鎮企業中未被利用的土地、廢棄地、閑置地等，可提高土地開發整理測量作業的詳細程度，并包含廢棄道路、灌溉水源、人口密度等，這些均直接影響著項目審批、可行性研究等。

在老舊村莊、新開灌溉渠等區域，碎步測量具有十分重要的作用，主要體現在以下方面：①能夠對樹木直徑與種類、房屋位置結構與面積等進行詳細的、準確的記錄，這直接影響著拆遷征地補償費。②對泵站、斗渠農溝等灌溉系統、村組界限等進行準確的記錄，這直接影響著項目規劃設計的準確性與實用性。③對坑塘、廢棄道路直接聯系土方量計算與土源的問題進行精確的記錄。

2.3 土地開發整理項目施工及管理階段

在項目施工階段，施工單位只要根據專業測繪單位提供的前期布設的控制網，采用工程施工放樣測量的方法，依據通過審批的設計方案及設計圖件，采用全站儀極坐標法或GPS法進行相應的放樣、施工即可。

同時，在項目竣工驗收階段，要提交土地開發整理項目竣工圖，其比例尺需要與土地開發整理項目規劃設計圖一致。此階段測繪數據是項目成果圖，能夠真實的反映出項目竣工實際情況，此時可利用實測或編繪等方式進行竣工驗收圖集的編制。

對于測量的成果，通?？勺鳛轫椖颗c各個管理部門的存檔與管理資料，相比于設計階段，此階段測量精度的要求較高，并且還需確保測量內容的全面性。在進行土地開發整理項目后期管理與分析評價工作時，通過對項目竣工驗收測量資料與圖件進行充分的利用，并且將其與施工之前的土地開發整理現狀圖、施工設計圖進行比較與跟蹤管理，但施工中若是涉及較為繁瑣的施測活動，例如沉降、變形觀測等，還需要由專門測繪機構進行專門施測。

3 地籍測繪方法在土地開發整理應用

（1）土地開發整理竣工驗收測繪中，應當按照地籍測繪的要求，詳細調查測繪每宗地權屬、位置、形狀、數量、坡度、土壤質量情況、植被情況等，建立土地開發整理的地理信息數據庫，為土地的開發利用提供好數據支持。

（2）土地開發整理前要切實查清項目區的確切界線和項目區內每宗地的權屬、地類、面積等現狀。在前期規劃測繪中，要詳細反映出項目區的地表現狀，尤其是用于分界的線狀地物和特征點，各宗地或地塊四至關系、權利人、界址點等重要地籍要素，并在大比例尺的土地利用現狀圖上標繪出來，以形成土地權屬和利用現狀報告。此外，如果存在土地權屬爭議，還需要及時的調處。如果無法及時解決，暫不將爭議土地納入土地開發整理的范圍。

（3）調查清楚項目區各土地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權、林權等各權屬界線，按地籍調查要求調查存檔。而且要認真制定土地所有權、使用權權屬調整方案，主要內容包括：項目區內土地權屬狀況，權屬調整的范圍，開發整理人與土地權利人簽訂的協議。土地權屬調整方案應征得2/3以上土地權利人的同意。為將來的不動產統一登記掃除權屬糾紛障礙。

（4）土地權屬調整方案應當在有關鄉（鎮）、村進行公告。對權屬調整方案有異議的土地所有權人、使用權人，應于公告期內書面提出，經協商不能解決的，由當地人民政府調處。開發整理項目竣工后及時開展土地變更調查，辦理土地變更登記。并重新確定土地所有權、使用權、承包經營權?？h市國土資源管理部門應及時進行土地變更調查和土地變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關土地登記資料。

4 結語

綜上所述，在土地開發整理工作中，地籍測繪方法具有較為廣泛而重要的應用。通過采用地籍測繪技術，能夠為土地開發整理工作的順利進行提供一定的技術和制度保障。地籍測繪技術涉及多方面內容，在土地開發整理工作中采用和引進地籍測繪技術與方法不但能夠更好的促進土地開發整理的發展，也將為以后土地的整體開發利用、不動產統一登記、農地入市等政策提供重要的數據支持。

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P271

A

1004-7344（2016）05-0196-02

2016-2-5

萬海峰（1985-），貴州長順人，初級，大學本科，主要從事測繪、土管工作。