淺析創新鐵路企業機構編制工作

黃杰新

（南寧鐵路局勞動和衛生處 廣西南寧 530029）

淺析創新鐵路企業機構編制工作

黃杰新

（南寧鐵路局勞動和衛生處 廣西南寧 530029）

機構編制管理既是國家行政管理的組成部門，也是企業管理的重要內容。本文結合鐵路企業特點，分析了創新機構編制工作的必要性及遵循的原則，從思想認識、工作內容、管理方式、工作機制等方面提出了創新的思路，旨在有效地解決現實問題，促進機構編制管理工作水平的提升。

鐵路企業；創新；機制

引言

鐵路機構編制管理工作是鐵路企業管理的基本環節，是進行各項管理活動的前提和基礎。它通過適時地研究、處理、解決組織中管理體制、機構設置、職能配置、人員編制及職務配備，以及各機構之間的相互關系與運行機制等，實現組織機構的正常運轉和企業的有效管理，對鐵路企業發展具有重要的保障作用。近幾年，隨著路網規模快速擴張，高速鐵路運營和技術裝備現代化等新情況的出現，對機構編制工作提出了更新更高的要求。本文就新時期鐵路企業機構編制管理工作如何創新，結合鐵路企業特點，談一些粗淺的看法。

1 創新的必要性

1.1 創新是適應鐵路運輸組織指揮特點的需要

鐵路運輸貫通全國，全路聯網，生產過程要由各部門、各層次、各工種聯勞協作，這些特點要求鐵路企業必須堅持高度集中統一的運輸管理體制。機構編制工作應當是為實施這一體制服務，提供相應的組織保證和管理機制。例如運輸組織上的管理層次和布局，管界的劃分，各層次各部門縱向與橫向的功能配置，各種機構的職責與權限的劃分，各崗位的職務關系及職權等，都要體現運輸高度集中統一管理的原則，保證鐵路企業指揮得力，政令暢通，工作高效。

1.2 創新是適應鐵路企業管理工作的需要

鐵路企業作為中央直屬鐵路單位，除了地方性質的工作受地方黨政機關領導和管理外，黨政群企全面工作都聚集鐵路行業一身，由鐵路企業進行自我管理，客觀上要求各種管理職能齊備，機構設置相應齊全。作為一級相對完整的企業應當追求系統有效的管理，不斷建立和完善企業的經營決策系統、監督檢查系統、生產指揮控制系統、綜合管理系統、監督檢查系統、信息反饋系統、政治工作系統。這些系統形成健全的組織管理體系，進而設置精干、高效的機構進行實際管理，鐵路企業才可能實現管理有序和良性運轉。

1.3 創新是適應高速鐵路開通運營的需要

高速鐵路具有新技術密集、設備集成度高、運輸集中指揮等特點，與既有普速鐵路在管理模式、維修體制、工作要求等方面具有較大差異。鐵路企業要積極探索適應高速鐵路運營要求的管理格局，建立與之相適應的運行機制和組織管理體系，形成科學、有效的高速鐵路管理格局。

1.4 創新是適應鐵路技術現代化和管理現代化的需要

根據生產力發展要素原則，企業生產的發展和管理水平的提高，歸根到底要靠科技進步和人員素質提高。鐵路企業要進一步增強鐵路科技創新能力，深化高速鐵路、重載運輸、機車車輛裝備等領域的關鍵技術創新，健全完善具有自主知識產權的技術標準體系，提高鐵路現代化水平和職工隊伍素質，為加快轉變鐵路發展方式提供科技支撐。機構編制工作要為科技創新和提高人員素質服務，應配合支持健全企業的技術開發網絡，不斷推進企業進步。

2 創新的原則

鐵路企業機構編制工作創新應遵循“五性”原則：①整體性原則。鐵路機構編制工作的對象是鐵路企業組織結構的有機整體，這就需要從整體與部分相互依賴、相互結合、相互制約的關系中去認識和把握系統的特性和運動規律。整體性原則決定了機構編制工作要善于立足整體、統籌全局，科學合理地協調各部分的關系，在具體的管理中要處理好管理程序中組織、計劃、領導、控制的關系，路網與區域的關系，最終為整體優化的目標服務。②結構性原則。通過機構編制工作成立的若干單個的機構，按照內在的聯系，通過組織排列，使其轉變成系統的屬性和功能。機構編制工作的功能就是協調各要素的關系，使其建立良好的結構，以達到最優化的整體性能。比如解決管理層次、管理跨度、領導職數、職名結構及職能、職權結構等，都體現了系統結構性原則。③綜合性原則。鐵路企業是由車、機、輛、工、電、房、基建等多部門和人、勞、計、財、物、技術、信息等多要素為特定目的而組織的綜合體。這就要求機構編制工作對任何一個對象的研究都必須從它的功能、相互聯系、環境特點、歷史發展等方面進行綜合的系統的考察，如職責范圍、崗位職責、辦事程序、權限劃分等都具有很強的綜合性。④動態性原則。事物發展的根源在于系統內部諸要素的運動和變化。因此，機構編制工作不能把系統看成絕對的凝固體系，要用發展、變化的眼光看待。比如鐵路企業應充分發揮鐵路優勢，延伸運輸服務領域，大力拓展市場，構建多元化經營管理體系。⑤最優化原則。機構編制工作應當根據鐵路企業發展的需要，確定系統結構的最優目標，使其符合企業本身的獨特需要，結構嚴密簡潔，權責清楚，層次分明，集中統一，協調密切，具有一定彈性，適應外界環境的變化。

3 創新的思路

3.1 深化思想認識，實現由滿足局部需要向追求整體利益轉變

經濟基礎決定上層建筑，一定的上層建筑和行政管理體制必須服務于經濟建設的全局和中心。鐵路機構編制工作也必須立足于鐵路的發展，要把機構改革和編制管理工作置于鐵路改革發展穩定的大局來思考。在實施機構設置、編制審批等工作時要站在全局的高度客觀公正地提出方案，既考慮部門的需要更要考慮整體的利益。要通過縱向衡量、橫向對比，定性與定量管理方法相結合，科學確定。要認真研究各級各類機構的性質，合理劃分機構職能，明確職能邊界，科學配置編制資源，這樣才能使每一個環節相互協調，高效運作，從而從根本上減少“錯位”、“越位”、“不到位”的問題。

3.2 拓展工作內容，實現由重視數量管理向推行質量管理轉變

鐵路機構編制工作，要堅持以職能管理為中心，組織機構、崗位設置、職務名稱、人員編制管理等與之相匹配的工作內容。要消除“改革就是精簡”、“管理就是控制”的思想誤區，決定機構和編制的增減、升降要從是否符合工作實際，是否有利于職責履行和滿足事業發展需要去考慮，該增則增該減則減。為此，機構編制管理應從機構設置和人員編制為主向職能配置、職責履行管理轉變，實現機構編制的深度管理。①要轉移工作重點，重新分配工作力量，把精力從完成瑣碎具體的機構編制審批業務轉移到重視研究解決大的問題上來，加大調研和督查工作力度，重點開展機構運行和職責履行調查，督促其履行好職責。②要加強對機構編制管理工作的前瞻性研究，特別是對新時期鐵路發展提出的新要求新挑戰的研究，未雨綢繆，主動參謀，找準工作的著力點，實現機構編制管理工作的新飛躍。

3.3 改進管理方式，實現由監督管理向管理服務相結合轉變

機構編制工作決定了企業各級機構設置、任務、職責、權限、定員配備、職名的設立等，關系著企業的經營成果和企業全體職工利益。因此，要堅持機構編制工作為鐵路運輸生產服務的方針，克服和糾正長期以來在機構編制管理系統中形成的機構編制重管理、輕服務或只管理、不服務的現象，做到管理與服務相結合，并在服務上做文章。①要緊緊圍繞新一輪鐵路改革發展的目標任務，深入基層調查研究，拿出既符合上級精神又符合本企業實際、科學、切實可行的改革方案，使機構編制工作建立在牢固的基礎之上。②在機構設置和編制資源配置中要向職能強化、發展需求大的部門和單位傾斜，切實幫助部門單位解決因職責不清、職能交叉造成效率低下、因編制不足造成人才緊缺、人員結構不合理等問題。

3.4 完善工作機制，實現由各自履行職責向既有合作又有制約轉變

要完善和建立機構編制管理與財務預算、人事、資產經營業績考核等相互配套協調約束機制。人事部門在人員調配時，按照編制部門編制下達的定員人數、職務名稱、職務級別配備相關人員；財務部門在審核編制財務預算時，按照機構編制審批財務賬戶、核定相關費用；計劃部門聽取、征求編制部門的意見，掌握了解機構變動調整的動態，力求在審核批準基本建設、設備大修、更新改造等有關建設項目時能與生產力布局調整的工作有效接銜；企法部門在開展資產經營業績的考核工作中，將單位機構編制的執行情況納入考核范圍；業務部門按照機構定員編制標準有關規定，研究提出有關業務整合、機構重組及人員配備的方案建議，力求實現運輸安全生產和改革調整的雙贏。

4 結束語

創新是提升工作水平，解決現實問題最直接有效的辦法。鐵路機構編制工作要不斷開拓創新，通過轉變工作思、路拓寬工作內容、改進工作方法、完善工作機制，實現機構編制管理的高效與優化，最終推動鐵路企業健康發展。

D630

A

1004-7344（2016）05-0001-02

2016-1-22

黃杰新（1978-），男，經濟師，大學本科，主要從事機構編制管理工作。