關于高標準農田水利工程建設的思考

歐海平

（重慶市忠縣水務服務中心汝溪鎮服務站 重慶市忠縣 404306）

關于高標準農田水利工程建設的思考

歐海平

（重慶市忠縣水務服務中心汝溪鎮服務站 重慶市忠縣 404306）

高標準農田水利工程建設是農業綜合生產力穩步提高的重要途徑，是國家保障糧食長久安全的重要手段。本文從高標準農田水利工程建設的現狀出發，審視高標準農田水利工程建設的問題及困境，提出具有針對性的策略解決相應的問題，以期為高標準農田水利的健康發展與持續推進提供思考與借鑒。

高標準；農田水利工程；現狀；策略

農田水利工程對我國的農業穩定發展、糧食長久安全具有重要意義，我國專門頒布《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》[1]文件來闡釋農田水利工程建設的重要任務，現今農田水利的重點縣全國已有1250個，取得了一系列的實質性成果，同時也存在著一些弊端與問題。審視高標準農田水利工程建設的現實狀況，結合工程建設的實際情況，分析農田水利工程建設中存在的問題，提出針對性的策略解決工程建設問題，促進高標準農田水利工程建設的穩步、持續發展。

1 高標準農田水利工程建設的現狀審視

我國財政部門、水利部門從2009年開始投資超過50億元，組織小型的農田水利工程建設，并啟動重點縣開展小型農田水利工程建設[2]。基于小型農田水利建設，全國各地逐漸興起高標準農田水利工程建設項目。由于各省市的地域差異，不同地區的高標準農田水利工程建設的發展存在著參差不齊的現狀，既存在著共性方面的表征，又存在著個性方面的問題，解析共性與個性的問題成為高標準農田水利工程必須面對、無法規避的重要命題。

1.1 不明晰的高標準農田水利工程建設內涵

現階段，國家與行業方面都沒有對高標準農田水利工程作出明確的界定，也未提出高標準農田水利工程建設的相關指標。由于不同區域自然條件與社會條件的差異，對于高標準農田水利工程建設的認識程度也有所差異，尤其是在排重于灌與灌重于排、經濟發達與經濟欠發達的的區域，它們對于高標準農田水利工程建設的內涵理解與發展預期都會存在著顯著地差異。如有些區域認為高標準農田水利工程建設就是達到“穩產高產、旱澇保收”的目標，而有些區域則構建了“水源工程、灌排體系及管理機制”的“三高”標準[3]。由此可見，不同區域對于高標準農田水利工程建設的認識差異，造成各個區域構建的指標與標準存在著很大的差異，導致農田水利執行與監管部門在驗收與評定高標準農田水利工程建設項目時，無法依靠統一的指定標準進行評價，不利于高標準農田水利工程建設的評定與發展。

1.2 不統一的高標準農田水利工程建設標準

高標準農田水利工程建設既是高標準農田水利建設的中心內容，又是農業部門各類項目的重點內容，它在不同部門、不同行業的實施過程中，存在著工程建設標準不統一的問題與現象。據相關調查顯示，不同區域對高標準農田水利工程建設持有積極的態度，但由于受到標準設置的不統一性、規劃設計的不完整性等方面的影響，造成高標準農田水利工程建設的無統一標準可依據、可參考，導致高標準農田水利工程設計與規劃的不規范現象，不利于工程建設的質量與進度。另外，由于標準的不統一使得高標準農田水利工程建設的規劃同樣出現不統一的問題，這種缺乏統一規劃的問題主要表征為兩個方面：①高標準農田水利工程建設的資金缺乏統籌與協調；②高標準農田水利工程建設的布局缺乏整體設計，兩方面的問題嚴重阻礙了高標準農田水利工程建設的發展與評價。

1.3 不健全的高標準農田水利工程建設施工

高標準農田水利工程具有多方面的特點，如工程小而全，涉及的專業與項目多，工程建設的管理與維護都比較困難等，這些都會影響到高標準農田水利工程建設的質量與水平。從目前高標準農田水利工程施工的質量監管情況來看，主要存在著四個方面的問題：①監管部門的質量觀念較差，對設計、規劃與建設等不同環節的控制力度不強；②工程管理的負責人員素質降低，技術力量比較薄弱；③工程施工的隊伍缺乏相應的技術水平與素質，施工的工藝及方案都比較落后；④由于工程施工的相關費用及投資沒有達到應用的標準，使得工程施工的方案設計、設備配置及監管程度等各個方面都無法實現充分的保障，嚴重影響著高標準農田水利工程建設的質量，不利于高標準農田水利工程建設的持續性發展。

1.4 不完善的高標準農田水利工程建設機制

高標準農田水利工程建設普遍存在著重視建設、忽視管理的現象，造成部分水利工程極易出現損壞的問題，無法發揮本應具有的效果。目前，我國大多數的小型農田水利工程都為農村集體組織所擁有，受到農村集體或鄉鎮政府的監督與管理，隨著家庭聯產承包責任制度的實行，農村集體組織及鄉鎮政府的作用逐漸減弱，大量村民背井離鄉、外出打工，由于小型農田水利工程的資金與勞力籌集困難，造成農田水利工程中出現產權不清、責任不明的現象，同時也存在著有人建設卻無人管理的問題，這些都嚴重阻礙了高標準農田水利工程建設的進一步擴大與發展。另外，不健全的基層服務體系使得水利站管理出現一系列的問題，導致農田水利工程設施無人管理、無人整修的后果。

2 高標準農田水利工程建設的策略探尋

2.1 明確高標準農田水利工程建設的內涵標準

水利部門直接管理著農田水利工程建設的相關內容，掌握著全國農田水利建設的基本情況，因此，高標準農田水利工程建設要積極的聽取水利專家的意見，結合水利工程的實際情況，依據水利工程建設的相關標準，設計出有關高標準農田水利工程的具體內容與統一標準，制定相應的工程建設指南與技術規范，以此為高標準農田水利工程建設提供明確的內涵依據與標準參照，提高工程建設的質量與水平。

2.2 健全高標準農田水利工程建設的整合機制

高標準農田水利工程建設的相關部門普遍存在著工作思路模糊、資金使用分散、建設效益低下等方面的問題，只有形成工程建設的資金與項目的整合機制，才能加強工程項目資金規范的力度，提高資源配置的效率，促進高標準農田水利工程建設合力的充分發揮。因此，高標準農田水利工程建設一方面可以編制總體的水利建設規劃，設計農田水利建設資金與項目的整合措施，依據規劃統一、不變用途、各司其職與合力共發的基本原則，健全高標準農田水利工程建設的機制；另一方面，要從頂層設計的視角出發，適當增加高標準農田水利工程建設的投入，既要規避資金與項目整合機制構建過程中的困難，又要提高基層水利工程建設的效率。

2.3 完善高標準農田水利工程建設的保障制度

高標準農田水利工程建設：①要提高工程建設的投資標準，通過不同類型工程概算定額的修訂來提高工程建設投資預算的科學性與準確性；②系統、全面的規劃與布局田間系統，通過國家政策的頒布與相關標準的出臺，全局規劃集中連片的農田，排除雜亂無終的道路與溝渠，重新劃分與分割農田與耕地；③高標準農田水利工程建設質量控制體系的完善，在工程建設的施工過程中，要嚴格按照工程建設監理制、項目法人責任制及產品檢驗合格制等不同的制度標準，切實的實施高標準農田水利工程建設，轉變原有小型農田水利工程建設的不足與漏洞，充分調動工程建設各個部門的參與，推進多方面主體監督機制的實行，加強高標準農田水利工程建設的質量與水平保障。

2.4 加強高標準農田水利工程建設的管理維護

管理與維護制度是保證高標準農田水利工程建設發揮長效的重要因素，這就需要加強政府的干預，扭轉小型農田水利工程現存的問題與困境。①政府要通過資金投入的加大，管理與維護費用的籌集，增強政府對高標準農田水利工程建設的支持與扶住力度；②政府通過改革小型農田水利相關產權制度的深化，大力建設農民合作用水的組織，提高農民管水、用水及維護水利設施的意識與積極性；③政府要充分利用公益性的農田水利技術服務與管理機構，合理調整水利建設支出資金的結構，適當在水利建設信息網絡、辦公條件及管理手段等方面投入部分資金，提高管理與技術機構服務于農田水利工程的水平與能力；④政府要制定具體、詳細的法規條例來完善高標準農田水利工程建設的管理與維護工作，實現農田水利工程建設逐漸走向法制化與規范化。

3 結語

高標準農田水利工程建設在我國已經得到了廣泛的開展與實施，受到各個方面的認可與重視，并在農田水利工作中發揮著重要作用。因此，要全面的了解實際的農田水利工程建設現狀，針對存在的問題提出相應的對策來實現高標準農田水利工程建設更好更快地發展，以此充分發揮農田水利工程建設的效益。

[1]劉春麗.高標準農田水利工程建設現狀與思考[J].黑龍江科技信息，2015（23）：221.

[2]白美建，劉群昌，江培福，穆建新.高標準農田水利工程建設現狀與思考[J].中國水利，2012（23）：56～59.

[3]周明耀，何武全，劉群昌，白美建，江培福.高標準農田水利工程建設探討[J].水利與建筑工程學報，2013（1）：82.

S274

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1004-7344（2016）05-0128-02

2016-2-5