山西森林公安37年發展回顧與思考

李　更

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山西森林公安37年發展回顧與思考

李更

山西省森林公安機構創建于1979年，擴建于1985年，發展于2004年，規范于2007年。2004年，山西省機構編制委員會辦公室、山西省林業廳、山西省公安廳聯合下發《關于組建省、市、縣（市、區）森林公安機構的通知》，2007年又經省編辦重新核定機構編制，全省共核定森林公安機構251個，其中1個省森林公安局、20個森林公安分局、230個派出所，核定編制總數1935名，現實有警力1403人。其中：省森林公安局直屬9個分局、109個派出所，核定政法專項編制642名、事業編制115名，實有警力697人；市、縣11個分局121個派出所，核定1178名事業編制，實有警力706人。

山西森林公安組建以來，從無到有、從小到大，在國家林業局森林公安局、省林業廳、省公安廳的正確領導下，廣大民警開拓創新，銳意進取，森林公安呈現出蓬勃發展的新氣象，取得了明顯成效。

37年來，森林公安隊伍正規化建設步伐不斷加快。從創建初期的1個科、9個派出所、50多個民警發展到1個省局、20個分局、230個派出所、近2000名編制的隊伍，不能不說發展巨大。省森林公安組建以來，在機構、名稱、隊伍建設、干部管理、教育訓練等重大事項得到逐步落實和規范。省森林公安局成立了黨委。省直森林公安民警納入政法專項編制，經費納入省級財政統一管理，省直森林公安機關主要負責人全部進入了林業主管部門領導班子。太原市、晉城市分局為副處級，晉中市、臨汾市分局主要領導高配為副處級，正科級派出所達到13個。按照公安部和國家林業局森林公安局的要求，我省建立了教官體系，完善了培訓教材，建起了教育培訓基地，組織開展了一系列的林業法律法規和公安業務知識培訓，全省森林公安民警普遍輪訓兩次以上。

37年來，全省森林公安隊伍中涌現出一大批優秀人才。自組建以來，先后從森林公安隊伍中培養出3位廳級領導，26位處級領導。先后有155個集體、524名個人受到公安部、國家林業局、省委、省政府、國家林業局森林公安局、省公安廳、省林業廳等上級部門的表彰獎勵。其中革命烈士1人、全國優秀人民警察10人、全國森林公安優秀人民警察7人、榮立個人一等功8人、二等功42人，集體二等功14個。

37年來，我省森林資源得到有效保護。全省森林公安機關相繼開展了“天保行動”“綠劍系列行動”“綠色盾牌系列行動”“獵鷹行動”“候鳥二號行動”“春雷系列行動”“冬季嚴打系列行動”“破案攻堅行動”“區域整治行動”“凈土鏟毒系列專項行動”“打擊野外違章用火”等一系列嚴打斗爭和專項行動。自1986年有統計以來，全省各級森林公安機關共查處各類森林和野生動物案件5.9萬多起，打擊處理各類違法犯罪人員10萬余人，為國家挽回直接經濟損失億元以上。打出了森林公安的聲威和警威，擴大了森林公安的社會影響，有效地保護了全省生態建設成果。

37年來，森林防火工作不斷發展。森林火災從新中國成立以來年均發生63起，年均受害森林面積815公頃，到2015年僅發生森林火災10起，受害森林面積170公頃，且森林火災受害率僅為0.06‰，遠低于省政府確定的0.5‰的年度控制目標。全省建立了衛星探測，飛機巡護、視頻監控、高山瞭望、地面巡邏“五位一體”防范體系，省級組建了森林消防總隊以及10個直屬支隊，市縣組建了126支、7600余人的森林消防專業隊，形成了森林武警、森林消防專業隊、武警內衛部隊、駐軍和預備役民兵、地方和林業干部群眾相輔相成的五部分應急處置森林火災力量。森林防火法制建設不斷完善，確立了適合全省省情的森林防火網格化巡查和定點責任看護兩項制度以及林農交錯區可燃物清理規范的預防機制。

37年來，森林公安機關執法辦案逐步規范。2005年省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省林業廳聯合行文明確了森林公安機關辦理森林及陸生野生動物刑事、治安和林業行政處罰案件的職責程序和權限。先后出臺了全省森林和陸生野生動物刑事案件立案標準、全省森林公安機關辦理林業行政處罰案件有關規定。加強了執法示范單位建設，完善了各級法制機構和法制員隊伍建設，強化了對各級森林公安機關的執法檢查監督。開展了以森林公安為主體的林業綜合行政執法工作。

37年來，森林公安基層基礎建設得到加強。在派出所等級評定方面，明確“爭創一級所，保持二、三級所，提高四級所，消滅五級所”目標，目前在已經開展評定工作的省直109個森林公安派出所中，有3個一級所，14個二級所，68個三級所, 24個四級所,消滅了不合格派出所。在基礎業務建設方面，扎實抓好“兩管”“三情”“四網”等建設工作，確保動態清楚、信息靈敏、反應迅速、防得好、管得住、打得準。在提高保障能力方面，最近幾年，全省各級林業主管部門和森林公安機關就投入2500余萬元，更新和新增執法車輛109臺、計算機381套、現場執法儀598部、遠程紅外影像自動采集儀125部、數字訊問監控設備22套、警務通558部、單警裝備619套以及槍支彈藥等。國家下達山西省中西部森林公安派出所建設投資3135萬元用于建設和改造派出所159個，派出所外觀標識統一規范，功能區劃分逐步落實，標準化辦案中心正在建設之中。

37年來，森林公安科技強警方興未艾。建成了全國首個覆蓋全省的森林遠程視頻監控系統。完成了全省森林公安機關“金盾工程”建設。建設了有森林火險監測站、火險因子采集站組成的森林火險預警監測系統。完成了新的森林公安、森林防火指揮中心建設。建成了全省森林公安警務綜合信息應用平臺。

37年來，全省林區治安形勢持續好轉。針對復雜的林區治安形勢，我們一手抓打擊，一手抓防范，逐步建立了以“三情”“四網”為核心的林區治安防控機制。積極開展跨區域警務合作，在優化警力、打擊和緝捕罪犯上相互支持，密切配合，形成了預防和打擊的工作合力。林區禁毒成效顯著，鞏固了林區毒品“零種植”“零產量”。緊緊圍繞“五個堅決防止”狠抓落實，反恐維穩工作不斷深入。安全生產、綜合治理工作得到加強。林業干部職工安居樂業，林區社會治安秩序和諧穩定。

以上成績的取得，得益于省林業廳黨組、省公安廳黨委的正確領導，得益于各有關部門的大力支持，得益于全省森林公安機關和森林公安民警的不懈努力。通過37年努力，我省森林公安走出了一條富有山西特色的建警之路，積累了一些好的經驗和做法。一是堅持黨的領導是根本。堅持黨的領導是森林公安的立警之本，警魂所在。只有聽從黨的領導，才能不迷失方向，走正確的道路，做好各項森林公安工作。二是發揮職能作用是主業。依法保護森林資源、捍衛生態安全、維護林區穩定是森林公安的主業，到什么時候都不能動搖。只有做好主業，才能打出森林公安的聲威，贏得社會的理解與尊重。三是積極搞好部門協作是保障。森林公安不是單打獨斗，是接受林業部門和公安機關雙重領導體制，是服從服務于林業和公安工作大局雙向責任。只靠森林公安單槍匹馬，是完成不好保護森林資源的職責。森林公安只有搞好各部門間的配合，構建和諧互助的關系，才能認真履職，搞好森林公安的各項工作。四是加強自身建設是基礎。堅持政治建警、從嚴治警、從優待警和科技強警方針是森林公安搞好各項工作的基礎，不筑牢基礎、夯實地基，搞任何工作都不會得心應手。不搞好政治建警，就會迷失方向；不從嚴治警，就不會政令暢通；出現害群之馬，就會自毀其身；不從優待警，就不會有效提高民警工作積極性；不緊跟時代步伐，加強科技強警，就不能有效提高工作效率。

回顧全省森林公安艱難的歷程，是為了追憶昨天的無悔時光；了解全省森林公安輝煌的成就，是為了更加珍惜今天的奮斗機會。全省森林公安民警要進一步發揚優良傳統，牢記神圣使命，不斷提高素質，再創一流佳績，為保護山西省的森林資源安全、維護林區社會穩定、保衛自然生態環境作出新的更大的貢獻。

（作者系山西省林業廳黨組成員、山西省森林公安局局長）

（責任編輯劉允杰）