打造鐵的隊伍　創建執法尖兵
——山西省森林公安局關帝山分局執法辦案工作紀實

王建剛　潘佳閣

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打造鐵的隊伍創建執法尖兵
——山西省森林公安局關帝山分局執法辦案工作紀實

王建剛潘佳閣

位于山西省西部、呂梁山脈中段的關帝山林區，古稱“官地山”，自古以來就是受到歷代封建王朝特別垂青的生態寶地。這里林豐草密，鳥獸繁多，以其優美的森林環境，奇特的自然風光，豐富的人文景觀，成為黃土高原上一顆璀璨的綠色明珠。

守護這片神奇而美麗的山西省森林公安局關帝山分局是一支秉承艱苦奮斗光榮傳統、富有開拓創新精神的森林公安隊伍。近年來，他們懷著對森林保護事業的無比忠誠，牢固樹立“執法辦案是主業，辦案才是硬道理”的理念，以保護綠色家園為己任，切實加強執法行為規范化和辦案場所規范化建設，主動出擊，屢破大案，有效地保護了森林及野生動物資源安全，有力地維護了林區社會的和諧穩定，譜寫了一曲動人的森林衛士之歌。

完善制度，科學管理，提高隊伍凝聚力和戰斗力

山西省森林公安局關帝山分局轄區跨涉呂梁、太原兩市的11個縣（市）境內的22個鄉（鎮），501個村，保護著轄區28.7萬公頃國有森林及野生動植物資源的安全。分局內設刑警大隊、治安大隊等10個科室、下設16個派出所，一線執法執勤基層單位共20個，全局共有民警108名，全員通過了初級執法資格考試，87人取得了中級執法資格，7人取得高級執法資格。

分局現任領導班子從2010年上任以來，始終秉持“打鐵還需自身硬”的理念，建章立制，狠抓落實，嚴格隊伍日常管理，完善考核評分機制，取得了出色的工作成績，連續5年在全省森林公安工作考核考評中名列前茅，2014年、2015年蟬聯全省執法質量考核全省第一。

按照省局和林業局黨委部署，關帝山分局堅持政治建警、科技強警的方針，切實加強宗旨教育，深入開展紀律作風整頓教育，樹正氣，強形象，以打造學習型公安機關為目標，建立每周學習制度，學習內容涉及公安業務、法律法規、隊伍管理、思想政治等各個方面。通過這項制度的執行，教育廣大民警端正執法思想，鉆研公安業務，提高履職能力，推進執法工作規范化。通過實施文化育警、文化強警的戰略，有計劃、有步驟地組織開展形式多樣的警營文化活動，豐富森警隊伍的精神世界。通過開展多種形式的督察活動，為關帝山分局勤務保障和隊伍建設作出了積極的努力。

經過長期的不懈努力，全局上下整體面貌有了很大的改觀，民警工作從被動變主動，從坐等報案到主動出擊查找案源，隊伍的凝聚力和戰斗力有了顯著的提高。森林公安的社會影響日益擴大，社會地位日益鞏固。先后獲得了“林業嚴打先進集體”“全國縣級森林公安信息化應用示范單位”“森林公安信息化建設三等功”“全國禁種鏟毒優秀組織單位”“全國保護森林和野生動物資源先進集體”等榮譽稱號，刑警大隊先后被國家林業局森林公安局記集體二等功、榮獲“全國森林公安機關優秀基層單位”等榮譽稱號。

嚴格執法，規范辦案，爭當全省執法辦案排頭兵

近年來，為全面提高民警執法辦案的實戰能力，儲備后備辦案人才，分局以實踐促業務，通過積極參加大輪訓、大比武，培養了人才，鍛煉了隊伍。在全省率先開創了以刑警隊為龍頭，派出所配備兼職刑偵人員，實行點面結合、縱橫交錯的刑偵工作模式，即由案發派出所的兼職刑偵人員全程參與辦案，一方面解決了刑警力量不足的問題，另一方面也有效地提高了分局民警的刑偵業務水平，起到了以點帶面的效果，形成了“傳、幫、帶”的刑偵人才培養模式，帶動全局民警整體執法辦案水平的提高。

在執法實踐中，關帝山分局始終堅持“能吃苦、打勝仗、樹旗幟”的信念，苦練基本功，全面提升執法辦案能力和水平，爭當全省刑偵業務排頭兵。

2006年山西省森林公安刑偵權落實后，分局刑警大隊先后偵破了全省第一起涉林刑事案件、第一起非法占用林地案、第一起野生動物刑事案件以及高某故意襲警案、秦某等人非法出售收購珍貴瀕危野生動物案等有影響的重大案件，成功地打開了刑事執法工作的新局面。

2012年11月，省局抽調關帝山分局人員成功破獲了某煤業集團非法占用林地案；同年12月，根據國家林業局森林公安局和省森林公安局的統一部署，分局集中警力偵辦了“內蒙古自治區‘5·08’特大販賣野生動物及制品案”有關案件線索的深挖核查工作，一舉打掉了一個活動在山西、內蒙等地，長期從事網上非法獵捕、收購、出售珍貴瀕危野生動物制品的犯罪團伙，破獲了梁某非法收購珍貴瀕危野生動物、非法狩獵案、馬某非法狩獵案、劉某非法狩獵案等一系列破壞動物資源的案件，抓獲犯罪嫌疑人5名，收繳各類野生動物死體、標本等共計500余只，其中國家重點保護野生動物2只。該案被國家林業局森林公安局評為“全國十五個優秀示范案卷”之一。

2014年1月，根據省局的指派，分局刑警大隊成立專案組奔赴全省各地及河北等地，協助陽泉市森林公安局破獲了全省第一起非法采伐國家重點保護植物案，抓獲犯罪嫌疑人3名，追回被盜古樹。專案組被國家林業局森林公安局記集體二等功。

2014年9月，省局抽調我局刑偵人員參與國家林業局森林公安局轉來的“福建省‘7·10’特大非法收購、運輸、出售國家重點保護珍貴、瀕危野生動物制品案”的偵破工作。以關帝山分局刑警大隊為主體，成立了“9·28”專案組，經過一個多月的奮戰，查明了犯罪嫌疑人畢某、李某、郭某等人非法收購珍貴、瀕危野生動物象牙制品的相關犯罪事實，主要犯罪嫌疑人相繼被抓獲歸案，涉案的象牙等珍貴瀕危野生動物制品被追繳，這是全省森林公安自組建以來破獲的第一起非法收購、出售象牙制品案件。之后，關帝山分局又組織精干力量，積極排查案件線索，在省局的統一指揮下，協助太原市森林公安局分別破獲了“11·13”“11·14”重大非法販賣象牙、犀牛角等珍貴瀕危野生動物制品案，收繳大量象牙、犀牛角、盔犀鳥、玳瑁等珍貴瀕危野生動物制品，總價值達130余萬元。

一系列有影響的重特大案件的成功偵破，是在上級部門的統一指揮下，省直、地市森林公安相關相互配合、區域協作、多警聯動的成功范例，也是分局執法辦案部門轉變偵查理念、拓寬辦案思路、運用偵查手段、實現由案到人的經典成功案例，打出了森林公安的聲勢，樹立了我們關帝山森林公安機關敢于執法、善于執法、精于執法的良好形象，該分局的執法辦案工作由此走在了全省的前列，成為全省森林資源保護戰線的一支尖兵。

全面規劃，穩步推進，建全省一流執法辦案場所

2010年10月，公安部制定出臺了《公安機關執法辦案場所設置規范》，當時正值分局新領導班子上任之初，全局上下高度重視執法辦案場所的規范化建設工作，充分認識到規范執法辦案場所設置，既是執法規范化建設的客觀要求，也是提高履職能力和執法公信力的必然選擇。分局確定了“全面規劃，穩步推進，建設全省一流執法辦案場所”的工作思路，把執法辦案場所規范化建設改造作為一項基礎性、關鍵性任務，堅持實戰、實用、實效的原則，依托現有資源，因地制宜，全面推進。

近年來，關帝山分局先后投資近400萬元，用于執法辦案工作的軟硬件建設和辦案場所的規范化建設工作。2011年，關帝山分局購置了20臺筆記本電腦、2臺便攜式打印機、17臺打印復印掃描一體機、20臺現場執法記錄儀，全部配發到一線執法辦案部門，專門用于執法辦案工作，在全省森林公安機關率先為一線執法部門人員統一配備了現場執法記錄儀，率先配備使用了公安機關筆錄軟件、公安機關智能辦案系統等相關辦案軟件，提高了執法工作的適應性和辦案效率。

從2012年開始，關帝山分局全面推進執法辦案場所的規范化、標準化建設，投資100余萬元，對分局所屬17個一線執法單位的辦案場所進行了規范改造，金盾網接入率、一線民警執法記錄儀配備率達到100%，警務通、數字身份證配備率達90%以上，為全局17個執法辦案場所安裝了視頻監控系統，為刑警大隊等5個執法單位配備了數字化審訊系統，制定出臺了《現場執法記錄儀使用管理規定》《訊（詢）問視頻監控系統使用管理規定》等一系列規章制度，有效規范了執法行為，保障了辦案民警和嫌疑人的合法權益，執法辦案場所的軟硬件配備水平顯示提高。

2014年關帝山分局被國家林業局森林公安局確定為山西省森林公安信息化建設應用確唯一示范單位，并榮記集體三等功。

為了進一步規范執法辦案場所的設置，強化警用裝備的配備使用，關帝山分局將2015年確定為警用裝備和執法辦案場所建設的強力推進年。上半年投資80余萬元，集中購置配備了防刺防彈背心、警用八件套、防割手套、網槍、執法記錄儀、防暴頭盔、防暴叉等警用防護裝備，全部配發到一線民警。下半年籌措資金60余萬元，啟動實施了“山西省森林公安局關帝山分局辦案中心建設項目”。在項目建設過程中，分局多次召開專題會議，從明確責任分工，規范審批手續，嚴格建設標準等方面，提出了具體的要求，進行了全面的部署；分管領導全程監督施工，在確保工程質量的前提下，嚴格控制施工成本，節約資金10%。辦案中心共400余平方米，規范設置了物證室、人身檢查室、信息采集室、辨認室、詢問室、訊問室、等候室、研判指揮室、監控室等11個功能區，共14室。安裝了監控、訊（詢）問指揮、人體感應報警、應急報警、狀態顯示、火災報警、安全檢查等先進的監控、報警、指揮綜合系統；對辦案中心相關功能區的墻體、邊角等實行軟包或鈍化處理，防止發生嫌疑人自殺、自殘等事故；統一制作了外觀標識、使用流程圖、操作規范、管理制度、權利義務告知等標牌，做到了規范標準、整齊劃一，實現了“辦案場所全封閉、視頻監控全覆蓋、功能設施全配套”的目標。工程于2016年1月中旬全面竣工，順利通過了上級機關的檢查驗收，正式投入使用，對全省森林公安機關起到了示范和引領作用。

“守一片綠色，保一方平安”是山西省森林公安局關帝山分局全體民警共同的心愿。為了實現這一宏偉目標，他們在上級森林公安機關的堅強領導和大力支持下，抓住機遇，團結進取，拼搏奉獻。通過多年的不懈努力，關帝森林公安隊伍上下齊心，信念堅定，執法辦案嚴格規范，公正文明，林區治安和諧穩定，資源保護卓有成效。在今后的工作中，關帝山分局將以新的英姿、新的步伐，朝著更高的目標，努力打造森林資源保護的尖兵，為建設“綠色山西”作出更大的貢獻。

（責任編輯劉允杰）

作者單位（山西省森林公安局關帝山分局）