加快依法治水進程 保障水利改革發展

楊彥榮 黃鋒

編者按：近日，貴州省水利廳黨組成員、副廳長魯紅衛接受本刊記者專訪，就貴州“十二五”推進依法治水和“十三五”在水資源管理方面的舉措進行解答。

依法治水夯實水利基礎

當代貴州：2015年，貴州首個大型水利工程——黔中水利樞紐工程下閘蓄水，貴州最大的水資源綜合配置工程——夾巖水利樞紐及黔西北供水工程建設全面推進，馬嶺水利樞紐工程等一大批骨干水源工程相繼開工建設、建成發揮效益……“十二五”期間，貴州的水利建設主要取得哪些成績？

魯紅衛：“十二五”期間，我省共投入水利建設資金1122億元，是“十一五”總投資的4.8倍。新開工建設骨干水源工程156座，新開工項目個數是“十一五”時期的9倍，水利工程年供水能力由92億立方米提高到110億立方米。解決了1301萬農村群眾和199萬農村學校師生飲水安全問題，新增有效灌溉面積466萬畝，新增農村水電裝機112萬千瓦，治理水土流失面積1.15萬平方公里，實施中小河流治理項目454個、綜合治理河長1213公里，治理病險水庫934座。防洪減災效益接近200億元，因洪災死亡人數為1950年以來最少。“十二五”時期，是貴州水利投入強度最大、建設速度最快、改革力度最強、群眾受益最多的時期。

當代貴州：取得可喜成績，與水利法治建設分不開，“十二五”時期貴州水利法治建設有哪些成效？

魯紅衛：加強水利法治建設，依法規范涉水行為，調節涉水關系是推進我省水利科學發展的重要保障。“十二五”時期是貴州水利法規體系建設力度最大的五年，共出臺和修訂了六部水利法規，即《貴州省抗旱辦法》《貴州省水土保持條例》《貴州省黔中水利樞紐工程管理條例》《貴州省防洪條例》《貴州省水土保持補償費征收管理辦法》《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》。此外，《貴州省水利工程管理條例》已于5月1日正式施行。“十二五”期間，貴州出臺和修訂的水利法規數量居全國各省（區、市）之首。

多措并舉推進水利法治建設

當代貴州：水利建設關系千家萬戶，涉及各行各業，需要全社會的支持和參與，貴州在水利法規宣傳普及上有哪些舉措？

魯紅衛：近年來，我省注重加強水利法規的宣傳普及，在全省范圍內開展了形式多樣的紀念“世界水日”“中國水周”宣傳活動，向社會宣傳普及水情和水利法規知識。據統計，“十二五”以來，全省開展水利普法宣傳活動1100多場次，發放宣傳材料20多萬份。今年3月，省水利廳與省教育廳聯合下文，要求全省中小學在“世界水日”“中國水周”期間開展不少于1個課時的水情教育、水利法規宣傳活動。

此外，全省還積極開展“六五”普法宣傳。省水利廳印發了《貴州省水利系統法治宣傳教育第六個五年規劃》，對深入開展普法工作進行了安排部署，各級水行政主管部門緊緊圍繞水利中心工作，開展內容豐富、形式多樣的普法宣傳教育活動。：簡政放權，是全面深化水利改革的重要內容，貴州在這方面有哪些有益探索？

魯紅衛：2014年初，貴州啟動了水利八大改革，其中一項內容就是水行政管理體制改革。主要內容是：加大行政審批事權下放，除國家法律法規及國家部委明確規定由省級水行政主管部門負責審批的項目外，一律下放至各市（州）。如將小型水庫、污水處理廠等10大類建設項目的水土保持方案技術審查進行了下放；對全省水行政權力進行了清理，行政權力由原來的219項減少到34項；在行政審批制度方面，大幅度減少了行政許可事項，行政許可由原來的46項減少到13項，為周邊省市最少。

當代貴州：水利執法包括水行政許可、處罰、征收、強制等諸多方面。如何加強水利執法，為貴州水利可持續發展創造良好的環境？

魯紅衛：為加強水利綜合執法工作，省水利廳將行政許可、行政執法、規費征收、監督檢查等權責進行了有機整合，理順了執法體制，建立了綜合執法機構，水利執法工作逐步朝著“一個窗口對外，一支隊伍執法，一個窗口收費”的目標邁進。通過整合執法權、整合執法力量，全省水利系統綜合執法效果顯著。水利綜合執法職責明確、流程規范，查處水事違法行為力度更強。據統計，“十二五”期間，全省共處理水事違法案件2797件，處理水事糾紛調處案件816件，挽回經濟損失3000余萬元，共完成水利規費征收21.6億元，其中省級完成16.3億元，市縣完成5.3億元。

嚴守“三條紅線”確保水資源安全

當代貴州：為保障水資源安全，國家出臺了《關于落實最嚴格的水資源管理制度的意見》，提出了用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。貴州如何守住這“三條紅線”？

魯紅衛：省委、省政府高度重視水資源管理工作，出臺了《貴州省人民政府關于實行最嚴格的水資源管理制度的意見》《貴州省實行最嚴格的水資源管理制度考核暫行辦法》《貴州省赤水河流域水污染防治生態補償暫行辦法》等，編制完成了《貴州省實施最嚴格水資源管理制度總體工作方案》和 “三條紅線”實施方案等，“三條紅線”控制指標、實時監控、考核評估“三個體系”框架基本建立。

同時，我省加快水生態文明建設力度，在實施好黔西南州、黔南州和貴陽市三個國家級水生態文明城市建設試點基礎上，將威寧自治縣、清鎮市等12個縣（市、區）列為省級水生態文明城市建設試點，將天柱縣、息烽縣等10個縣（市、區）確定為我省第一批節水型社會重點縣建設試點。

當代貴州：保障全省水資源安全，“十三五”期間，貴州在水資源管理方面有哪些措施？

魯紅衛：貴州的水利建設將嚴格按照習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，圍繞“守底線、走新路、奔小康”的要求，努力實現水資源可持續利用。通過抓好運行考核、取水許可管理、效率控制、限制納污、水資源管理五個方面，保障水資源安全。要加大對市（州）和省直管縣實行最嚴格水資源管理制度考核工作，并強化考核結果的運用。對已辦證取用水戶取水管理各方面進行清查，不符合要求的逐一按要求整改到位。對未辦證取用水戶進行清查，并按程序補辦有關手續。此外，要完成省級水資源保護規劃，開展市（州）水資源保護規劃編制工作，繼續深入推進水務一體化管理體制改革，進一步理順供水、排水、污水處理等涉水部門的職能職責，真正實現水務一體化管理。

（責任編輯/彭 典）