“七位一體”大扶貧 拔掉窮根奔小康

陳代文

銅仁市碧江區以率先在銅仁市全面建成小康社會為目標，出臺扶貧攻堅“1+14”配套政策，形成政策扶貧、精準扶貧、產業扶貧、市場扶貧、開放扶貧、教育扶貧和城鎮化帶動扶貧“七位一體”大扶貧格局。

習近平總書記強調：“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。”近年來，銅仁市碧江區深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以率先在銅仁市全面建成小康社會為目標，以脫貧攻堅統領經濟社會發展，出臺扶貧攻堅“1+14”配套政策，形成政策扶貧、精準扶貧、產業扶貧、市場扶貧、開放扶貧、教育扶貧和城鎮化帶動扶貧“七位一體”大扶貧格局。

2015年，全區完成地方生產總值128.7億元，同比增長14.8%，連續四年保持全市第一；減少貧困人口8633人，貧困發生率下降5.2%；小康達標驗收綜合測評排名全省第三，連續兩年被評為全省同步小康創建“十佳示范區（縣）”，在銅仁市率先通過全面小康創建達標驗收，被認定為全省同步小康創建達標縣。

識真貧 細查深究尋窮因

扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。2012年，碧江區按照市委要求，吹響全面小康進軍號，提出在銅仁市率先全面建成小康社會的戰略目標，經濟社會發展取得長足進步。但區域經濟底子薄，發展能力較弱，群眾收入渠道單一、致貧因素多的狀況沒有得到根本改變。為此，碧江區緊扣“扶持誰”，著力搞清三個問題：

搞清脫貧對象。牢牢抓住精準識別、建檔立卡這個關鍵，實施《縣級領導干部聯系鄉（鎮、街道）幫扶貧困村貧困戶和部門包村幫扶工作制度》，建立“54321”領導干部結對幫扶機制，以及縣級領導干部聯系一個鄉鎮、幫扶一個企業（項目）、指導一個單位、蹲點一個村（居）“四個一”工作機制等，實現貧困戶信息規范化、動態化管理。

搞清致貧原因。現實表明，碧江區工業對經濟的支撐不足，經濟效益還不明顯；偏遠山區民生欠賬突出，城鄉發展差距較大；產業發展滯后，難以呈現產業規模效應。同時，部分貧困戶思想較為保守、落后，主動脫貧致富意識薄弱，自我發展能力不強。

搞清幫扶思路。針對現狀，加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和文化旅游產業化發展，做大經濟總量，帶動群眾致富奔小康。尤其對貧困群眾實行差別化扶持、精準化幫扶，確定發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批為主要路徑，因地制宜、因村施策，在銅仁市率先打贏脫貧攻堅戰。

扶真貧 產業主導摘窮帽

實施產業扶貧，解決扶貧從“輸血”到“造血”的有效方法，因地制宜做到“授人以漁”，一直是碧江區扶貧開發的重要內容。“十二五”期間，碧江區通過大力發展新型工業、現代農業、旅游產業等，提升群眾致富能力，實現6個貧困鄉鎮和33個貧困村全部“減貧摘帽”，農民人均純收入由“十一五”末的4351元增加到2015年底的9460元。

通過發展工業園區、農業園區、專業合作社壯大產業發展平臺。目前，碧江區已建成1個省級經濟開發區，農夫山泉、百麗鞋業、海螺水泥等數百家企業落戶，獲評全省新型工業化產業示范基地和全省首批清潔生產試點示范園區；建設旅游景區景點10余個，濕地公園3個，山體公園4座。建成3個省級農業園區、3個市級農業園區和6個區（縣）級農業園區；建成農民專業合作社214家、家庭農場27家、縣級以上農業龍頭企業64家，帶動2萬余群眾創業就業。

通過農村產權改革、項目資金支持提供產業發展資金。全面推行農村“四權”（土地承包經營權、宅基地使用權、房屋產權、林權）確權工作，完成“四權”頒證10萬余本，辦理產權抵押貸款12.22億元，有效激活農村資源，被評為“全省第五輪農村改革試點先進區（縣）”。實行扶貧資金貸款貼息制度，建立扶貧投融資公司，先期設立500萬元脫貧攻堅貸款擔保基金，向上爭取財政扶貧資金1.478億元，產業扶貧項目62個，扶持農戶21036戶。碧江區漾頭鎮九龍村產業扶貧模式被中央新聞聯播和省級新聞媒體相繼報道，成為全國、全省樣板。

通過發展電子商務、產業技能培訓解決產業發展瓶頸。大力推進電商扶貧，規劃建設電子商務產業園，建成電商運營主體195家，農村電商綜合服務站50余家，實現交易額1億元，帶動農村二次創業1000戶，實現“網貨下鄉、土貨進城”雙向流通，被評為全省電商扶貧示范區（縣）。實行精準扶貧培訓機制，大力實施“雁歸工程”“雨露計劃”“陽光工程”，提高農民素質、增強就業和創業能力，每年培訓群眾2萬余名。

真扶貧 凝聚合力拔窮根

習近平總書記強調：“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”為凝聚拔掉窮根、率先小康的社會合力，碧江區連續四年開展“提振精氣神·率先奔小康”解放思想大討論活動，連續四年推行縣級領導干部帶頭抓扶貧、抓項目、抓招商、抓信訪、抓創建、抓招工“六抓”責任制；充分發揮群團、社團組織作用，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧多方支持、全面參與的氛圍。

做好脫貧攻堅，基層是基礎。碧江區把脫貧攻堅同基層組織建設有機結合，深入實施“民心黨建”工程，加快推進“一室六家”規范化建設，組建扶貧工作隊，選派90名第一書記和29名黨建扶貧駐村工作組組長、520余名駐村干部，實施各類項目200余個，落實幫扶資金1億余元，實現貧困村幫扶全覆蓋。設立350萬元村級集體經濟發展專項資金，采取城鄉聯建、村村聯建等方式，建立集體經濟項目40個，集體經濟產業園3個，撬動集體經濟發展資金1000萬元。2015年，碧江區被評為“全省基層組織建設先進縣”。

同時，把提高貧困群眾自我發展能力作為重點，一方面結合干部駐村，采取一對多、多對一的方式進行引導和教育，轉變群眾觀念；另一方面利用“道德講堂”等載體，激發群眾進取精神，實現貧困群眾由“要我富”向“我要富”的思想轉變。

此外，堅持教育優先，實施教育“9+3”計劃、“4+2”教育突破工程和特色教育，在全國率先策劃實施“3361”師訓強教工程，“普十五”加快推進，教育工作連續三年排全市第一。新建和改造學校40余所，有效化解城區教育“大班額”問題。營養午餐食材“四統模式”在全省推廣，惠及1.6萬名學生；在全省首創“集團化”幼兒園辦園模式，建成鄉村幼兒園46所，組建5個幼教集團覆蓋全區，提前實現基本普及學前教育目標。承辦全國第三屆教育局長峰會、“少教多學”國家級課題研討首屆年會等中央和省、市現場會8次。

改善貧困群眾生存條件和居住環境，是碧江區實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手。近年來，碧江區以“33668”扶貧攻堅行動計劃為抓手，大力實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃，縣鄉村公路總里程達1000公里，被列入全省小康路建設示范縣；實施農村飲水安全工程103處，解決11.5萬農村居民和學生飲水安全問題；組建城投集團公司，建成保障性住房2.36萬套、安置房10余萬平方米，拆遷安置遺留問題化解率達80%以上；實施8個農村集中建房示范點建設，完成5個自然村寨小康寨建設。投資2.16億元實施6個扶貧生態移民搬遷工程安置點，搬遷移民2011戶7075人，群眾生產生活條件得到極大改善。

社會保障兜底，是精準脫貧底線。碧江區圍繞貧困對象“兩不愁、三保障”目標，實施殘疾人共享小康工程，成立居家養老服務中心，被評為“全國敬老模范單位”。城鄉居民養老保險和合作醫療基本實現全覆蓋，2015年城鄉低保標準比2011年分別提高60%左右。加快區中醫院建設，實現村衛生室全覆蓋，基本公共衛生服務均等化工作保持全省前列、連續四年排全市第一。創新留守兒童服務體系，在全國首創“1234”工作法構建留守兒童溫馨家園，相關報道在中央《改革情況交流》上刊發。

同時，大力開展社會扶貧，積極引導企事業單位、社會團體等參與幫扶工作，其中銅仁市銀龍糧油購銷有限公司先后獲省級和市級扶貧龍頭企業稱號。

“十三五”時期，碧江區將按照創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，突出抓好大扶貧、大數據“兩大戰略行動”和大生態、大健康、大文化“三大跨越工程”，加快推進新型城鎮化、新型工業化、農業現代化和文化旅游產業“四化同步戰略”，大力發展扶貧產業項目，做大做強扶貧特色優勢產業和扶貧產業園區。確保到2017年，全區貧困人口（低保兜底除外）全部脫貧，貧困農村居民人均可支配收入達10000元以上，不斷鞏固全面小康成果，加快基本現代化進程。

（責任編輯/哈文麗）