為了每一個學生：上海特殊教育的內涵發展

●　　劉春玲

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為了每一個學生：上海特殊教育的內涵發展

●劉春玲

摘要：近年來，上海市特殊教育快速發展，體現在聚焦特殊兒童發展需求、構建跨部門多學科合作運行機制、著力完善特殊教育服務體系、促進特殊教育內涵提升等方面。

關鍵詞：特殊兒童需求；評估；合作運行機制；服務體系；質量提升

編者按

上海市大力發展特殊教育的經驗做法，具有借鑒意義，成為學者關注的課題。本期約請華東師范大學教育學部劉春玲教授對特殊教育發展的“上海模式”作了解讀，值得分享。

《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“為了每一個學生的終身發展”的理念，將包括殘疾學生在內的所有學生享有公平的教育機會以及享受優質教育資源作為發展目標。近年來，尤其是“十二五”以來，上海特殊教育事業步入快速發展的軌道。

一、聚焦特殊兒童發展需求

作為特殊教育的服務對象，特殊兒童是一個異質的群體，他們因障礙類型、障礙程度的不同，個別差異極大。近年來，上海市以特殊兒童需求評估為工作的切入點，量身定制教育服務方案，進行了卓有成效的探索。2010年以來，上海市教委與市衛計委共同頒發了一系列文件，通過統一診斷與評估標準、構建評估體系、規范評估制度、設置定點醫院、建立評估運行機制等措施，有效地推進了殘疾兒童發現、診斷及評估工作。2012年起，上海市新入學的殘疾兒童全部接受醫學診斷與健康評估，由市教委和市衛計委聯合組成的專家團隊會同殘疾兒童所在學校的教師，與家長（監護人）、殘疾兒童進行面對面的溝通，對每位殘疾兒童的醫療康復、教育安置及教育康復提出針對性的建議。特殊兒童評估結果是教育服務的重要依據，圍繞兒童需求設計課程、提供特殊教育與相關服務正逐漸成為共識。無論是虹口區曲陽二幼構建的集全融合、半融合、特教班為一體的特殊幼兒融合教育模式，還是浦東新區特殊教育學校創設的腦癱學生互動、長效、連續的康復過程，抑或是靜安區啟慧學校的“一生一課表”，其目的都在于選擇最有利于兒童發展的教育安置方式，確定最適當的特殊教育與相關服務的內容，使用最科學的教育與康復訓練手段，實現多方協作，最大限度滿足特殊兒童的需求。

二、構建跨部門多學科合作運行機制

上海市積極構建跨部門多學科的特殊教育合作運行機制，經過幾年的努力，已形成以市、區兩級政府為主導，教育、衛生、民政、殘聯等部門相互合作的運行機制。實踐中，各區縣在市教委的統一領導下，根據區域特點，逐漸探索形成了各具特色的管理運行模式。靜安區的“1+3”特殊教育管理體系是區域層面跨部門合作的一個很好的例證，通過特殊教育聯席會議、入學鑒定委員會、協調委員會、專家咨詢委員會等制度推進工作。鑒于區域地理特點，靜安區提出“片區式指導服務網絡”，通過建立中、小、幼片區資源中心，集聚專業服務資源，輻射服務于片區內融合教育學校隨班就讀工作的需求。同時，區特教指導中心通過建立標準、規范服務流程等舉措切實保障工作的運行。

實踐運行中，跨部門多學科合作對特殊教育學校傳統的管理與服務模式提出了挑戰，不少學校以問題為導向，不斷探索與實踐，走出一條適合學校自身發展特點的醫教結合之路。浦東新區特殊教育學校自2008年起開展腦癱學生康復訓練的實踐與研究。為適應多學科合作的需求，學校創新組織管理模式，設立專門的“醫教結合”管理部，全方位負責學生教育與康復的管理工作。同時，學校還搭建了由醫生團隊、學校康復師、學科教師組成的協作團隊，推行“指導醫生駐校制度”，在學校層面成功完成了醫教結合保障機制建設。該校研究成果《腦癱學生康復與教育的實證研究》榮獲全國第四屆教育科研優秀成果一等獎。

靜安區啟慧學校整合多方資源、開展跨領域合作，學校成立特殊教育醫教結合基地，在醫院、社區服務中心設立腦癱康復社區工作站，與醫療合作單位合作開展自閉癥與智障兒童的康復與保健工作；學校提出了“CIF”（課堂教育+個人訓練+家庭照顧）醫教結合管理和服務模式，并成立了專門的管理組，協調指導學生的入學鑒定、綜合評估、制訂教育訓練計劃、指導家庭康復等工作。同時，學校制訂了醫教結合管理制度，規范各項工作流程，建立了較為完善的評估—訓練—監控的機制。

三、完善特殊教育服務體系

完善特殊教育服務體系是近年來持續不斷的工作。市教委審時度勢，對全市特殊教育事業發展情況進行了全面分析，重點解決學前階段以及高中階段的特殊教育短板問題，努力構建全面覆蓋、融合多元的特殊教育服務體系。

設點布局，加快發展學前教育。《上海市特殊教育三年行動計劃（2014—2016年）》將“增設學前特殊教育點”作為重要的工作任務之一，各區縣普遍重視學前特殊教育工作，在區域特殊教育三年行動計劃中明確學前特教點設點布局與建設任務，并采取相應措施積極推進。《寶山區學前特殊教育設點布局規劃》提出，根據本地區人口分布情況與殘疾兒童的實際需求，對學前特教進行合理設點布局，計劃新增9個學前特教點，實現全區學前特教點各街鎮全覆蓋，并提出當區域內學前兒童達到3人就正式運行該學前特教點，當人數較少時，采用隨班就讀方式進行。《2015年寶山區幼托機構招生告知書》明確規定全區11所幼兒園招收“3—6歲智力、聽力、自閉癥等有障礙的兒童”。各區縣通過建設學前特教點、融合教育等多種方式加快學前特殊教育的發展，收到了很好的成效。

科學規范，健康有序發展義務教育。相比較而言，上海市義務教育階段特殊教育工作整體發展較為成熟，近年來的工作重心是構建更為科學規范的特殊兒童義務教育服務體系。通過加強隨班就讀以及送教上門工作的制度建設，破解長期以來服務體系中存在的難點問題。2013—2014年間，市教委牽頭成立項目研究組，其中包括隨班就讀與送教上門兩個項目組，重點研究義務教育階段隨班就讀與送教上門的工作規范問題，送教上門項目組調研了全市所有區縣送教上門的工作制度、師資隊伍情況，并對全市四百多名送教上門服務對象進行了摸底分析，在此基礎上逐步形成送教上門工作規范，重點解決送給誰、送什么、如何送、由誰送等問題。

穩步推進，積極發展高中階段教育。上海市殘疾學生高中階段教育主要包括普通高中及中職的融合教育、特殊職業教育及高中教育。為進一步推進殘疾學生高中階段教育，上海市教委通過全市范圍的調研，摸清底數，整體規劃布局各類殘疾學生高中階段教育工作，同時指導各區縣全面分析需求與資源，合理規劃區域內殘疾學生高中階段教育。上海市聾啞青年技術學校創新“雙預備教育”模式，既重視文化知識的教學，又重視專業技能的培養，滿足聽障學生升學預備教育和就業預備教育的需求。

虹口區特教指導中心“悅讀園”活動　　攝影　　戴美

融合共享，協調發展高等教育。上海市充分利用優質高等教育資源，以融合教育為主導模式發展殘疾人高等教育，市教委與各高校、市殘聯充分合作，在殘疾學生招生入學、培養、就業等重要環節提供必要的支持服務，同時上海開放大學專門成立了殘疾人教育學院，為殘疾人繼續教育提供了極大的便利。

四、促進特殊教育質量提升

上海特殊教育始終追求質量提升，重點圍繞課程與資源建設、有效教學、師資隊伍建設等方面的工作，腳踏實地，走出了一條邁向優質特殊教育的實踐之路。

構建課程與資源體系。早在2005年，上海市教委就發布了《上海市輔讀學校九年義務教育課程方案》，并先后頒發了實用語文、實用數學、生活、品德與社會等四門基礎性課程的指導綱要，以及感知運動、言語溝通訓練、行為訓練等三門補償性課程的實施指南。與此同時，還制定了《上海市聾人高級中學課程方案（試行）》，這些舉措對規范特殊教育學校課程與教學起到了重要作用。各區縣重點落實學校層面的國家課程校本化實施工作，并針對學校教育需求，不斷補充、完善課程體系建設，在此背景下，寶山培智學校的自閉癥兒童教育課程、浦東新區特殊教育學校的腦癱兒童教育課程、靜安啟慧學校的豐富多樣的發展性課程、上海市盲童學校的個性化康復課程、上海市聾啞青年技術學校的“雙預備教育”課程等應運而生，為課程建設增添了勃勃生機。

顧村中心校資源教師個訓課教學觀摩 攝影　　戴美

落實個別化教育，實施有效教學。長期以來，隨班就讀教學質量問題始終困擾著特殊教育事業發展，為了破解這一實踐難題，2015年，上海市教委委托市教研室牽頭組織隨班就讀教學有效性項目研究，全市19所普通中小學參與了該研究，項目重點關注融合教育背景下如何有效開展隨班就讀教學，各實驗校在區特教指導中心指導下全面評估隨班就讀學生，并在此基礎上制訂了個別化教育計劃。虹口區以特教指導中心為核心組建工作團隊，開展多元評估，帶領學校完成個別化教育計劃的制訂，繼而以專人個案管理的工作模式，通過定期研討、個案隨訪、提供輔具支持、共同開展個訓等方式監控并指導個別化教育計劃的落實。寶山區特教指導中心建立了項目組工作例會制度，每周到一所實驗學校開展研討活動，一方面通過研討解決學校在開展研究工作中所遇到的問題，另一方面意在督促學校重視此項工作，確保研究措施得到落實。同時，各實驗校基于對融合班級課堂教學現狀的分析，探索有效落實個別化教育計劃的最適途徑。虹口區張橋路小學對六名隨班就讀學生的英語課視頻進行分析，通過助教進入課堂為學生提供支持服務，有效改善了學生的課堂參與的薄弱環節，提高了課堂教學成效以及學生的學習成效。寶山區羅店中心校、顧村中心校、上海大學附屬學校通過視頻分析隨班就讀學生語文與數學課堂參與情況，歸納學生的課堂中出現的問題行為，提出相應的教學建議。

提升特教師資隊伍專業化水平。為進一步推進特殊教育師資隊伍的建設，近年來，上海市教委陸續出臺一系列重要舉措，搭建特殊教育教師專業成長的平臺。特殊教育教師雙證制度、特殊教育名師基地、骨干教師海外研修、教育碩士規培項目以及豐富多樣的特殊教育專題培訓為特教師資隊伍專業化建設提供了堅實的基礎。區縣及學校則直面實踐需求，寶山區“專題講座—案例分析—現場觀摩—實踐操作—討論交流”培訓模式，虹口區的專業教師團隊建設，浦東新區特殊教育學校依托高校及海外專業力量促進教師專業發展，靜安啟慧學校以個案綜合康復為重點的研究團隊，上海盲校的教師分層培養體系，愛心幼兒園的園本研修活動，曲陽二幼構建的特教教師與普通教師的定期分享研討等多樣化舉措為特殊教育教師專業化發展提供了多彩的樣例。

“辦好特殊教育”是新一輪特殊教育改革與發展的重要命題。我們有理由期待，上海特殊教育將進一步完善體系，攻堅克難，提升內涵，朝向更優質的發展目標邁進。

中圖分類號：G760

作者單位：（華東師范大學教育學部，200062）