大學生創新創業訓練計劃項目經費管理的探索*

王樂　冉春秋　張丹　付杰（大連民族大學 大學生創新創業教育中心，遼寧 大連 116600）

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大學生創新創業訓練計劃項目經費管理的探索*

王樂冉春秋張丹付杰
（大連民族大學 大學生創新創業教育中心，遼寧 大連 116600）

摘要：大學生創新創業訓練計劃經費管理作為其項目實施的重要組成部分，在實際管理和使用中存在多種問題。針對在項目經費審核、預算、報銷、備案中出現的普遍問題，提出了具體解決的措施和建議。

關鍵詞：大學生；創新創業訓練計劃；經費管理；網絡管理

大學生創新創業訓練計劃經費管理是大學生創新創業訓練計劃（以下簡稱“大創計劃”）項目實施的重要組成部分，自2012年教育部決定在“十二五”期間實施國家級“大創計劃”以來［1］，各級各類項目數量逐年增加，參與項目建設的高校每年面臨少則上百，多則上千的項目建設管理，經費配套每年達上百萬，如何做好項目經費管理工作，已經成為一個焦點問題。文章從“大創計劃”項目實施過程項目經費管理的管理層面和學生報銷使用情況入手，對出現的問題進行分析，并提出了解決現行普遍問題的措施和建議。

一、“大創計劃”項目經費撥付及經費管理現狀

按《教育部關于做好“本科教學工程”國家級大學生創新創業訓練計劃實施工作的通知》（教高廳函［2012］5號）文件要求，國家“大創計劃”由中央財政、地方財政共同支持，參與高校按照不低于1：1的比例自籌經費配套，資助情況見表1。2012年，中央財政經費針對中央部委所屬高校劃分組別及支持項目數見表2。2013年及以后各年報國家級的實際項目數根據上年國家級“大創計劃”立項項目數、本年度“中央高校深化教育教學改革專項”的經費統籌分配情況和以上資助標準來確定。經費劃撥后，由各高校統籌管理，保證項目經費使用的合規、合法性，并掌控項目經費的總體使用進度，隨時檢查并在結題時進行驗收。

表1　國家級項目各類經費資助情況表

注：資助數額按平均1個項目資助計算，實際根據申報項目的具體情況適當增減單個項目資助經費

表2　2012年中央財政經費針對中央部委所屬高校劃分組別及支持項目數

目前，為了實現“大眾創業，萬眾創新”，努力達到在校本科生全覆蓋，很多高校按國家級、省級、校級、學院級四級訓練體系開展項目建設，項目資助經費額度逐級遞減，但項目立項數呈“金字塔”形式逐級遞增，如圖1所示。項目數成倍增加，項目經費除教育部撥款、學校配套，還包括院（系）自籌及校外企（事）業單位或個人捐贈等，一般均由學校教務處或創新創業教育相關管理部門負責統籌管理、劃撥、審核等，由于經費撥付為保證項目實施的質量和管理，一般按照實報實銷的管理方式，面對“大創計劃”項目類別、級別多樣，立項數量多的情況，在經費管理和報銷中顯現出了諸多問題。

圖1　項目立項數呈“金字塔”形式遞增圖

二、“大創計劃”項目經費管理和使用中存在的問題

（一）“大創計劃”項目經費管理中存在的問題

1.經費審核工作過度集中

當前，各高校“大創計劃”項目經費報銷審核工作一般由教務部門或創新創業教育相關管理部門負責，由各二級學院和指導教師負責初審和監管，由項目承擔的學生負責經費的具體使用［2］。學生報銷流程一般如圖2所示。但實際報銷中，二級學院和指導教師很多時候對票據審核不夠細致，甚至有不審核直接簽字的情況，沒有發揮有效的監督和管理作用。此種現象無疑增大了學校管理部門工作人員的工作強度，導致其消耗了大量的時間來完成學生項目經費報銷的審核工作，而導致其他本職工作也相對滯后，學校管理部門工作人員所能駕馭的工作任務必然是有限的，面對全校各級各類大創項目，涉及學科專業廣，每個項目又具有其專業性和獨特性，報銷時存在多種問題，很多學生不能一次通過，反復修改審核，報銷審核工作這樣過分集中必會影響經費報銷的合理性、嚴謹性，也必將導致經費報銷的低效。

圖2　報銷流程圖

2.經費預算與實際項目實施需求不一致，嚴格按經費預算管理過于僵化

“大創計劃”項目學生在實際立項中，常出現預算與實際資助額度不能完全相符的情況，無法完全按照預算情況執行經費，存在在實際報銷中，經費支出類別、比例與預算不一致的情況。項目經費實行申報時預算，并按預算管理執行，初衷是為了規范項目的經費使用，減少項目經費使用過程中的浪費、不合理、不合規情況，但預算越詳細的項目在實際經費支出中越難做到完全一致，完全按預算經費執行，必然使管理過于僵化，會阻礙項目的實際實施進展和質量，不按預算執行，會帶來一系列項目經費的違規、違法的變通手段，使經費預算形同虛設，對于經費管理也會出現更多問題。

（二）“大創計劃”項目經費學生報銷中存在的問題

“大創計劃”項目經費報銷過程中，存在報銷票據不規范、不合法、不符合支出范圍的情況。項目費用實際發生后，由承擔項目的學生負責原始票據的整理和報銷，但大多數學生由于缺乏財務相關知識，票據處理的不規范，同時對學校經費使用、報銷票據的要求等有關文件不能及時或很好解讀，時常出現票據不合法或不符合支出范圍的情況［3］。實際報銷中出現的各種問題使得很難一次達到報銷要求。

（三）“大創計劃”項目經費使用備案工作中存在的問題

“大創計劃”項目經費管理采用實報實銷，經費使用情況實時發生變動，管理部門很難從計劃財務處調取所有想要的報銷信息，一般采用經費卡片記錄項目每次經費支出明細、登記備案報銷情況等方法對每一項目的經費使用情況做詳細記錄，以備做好實時監管、年終核算和下年度預算等工作，每次審核通過的報銷票據登記備案是項長期工作，消耗大量時間同時，避免不了出現遺漏、登記出錯、與實際計財審核報銷不一致等情況。

三、解決“大創計劃”項目經費管理和使用中普遍問題的建議及措施

國家對于“大創計劃”項目實施的經費管理應制定宏觀指導性較強的、統一的、完整的項目經費管理和使用制度，各地方、各高校按國家政策指導下制定符合本單位詳細的、有針對性的經費管理規定，并應隨著每年度項目建設實際發展的變化，對出現的問題適時修改、完善，使經費管理辦法成為本單位項目實施經費管理和使用具有宏觀指導意義的重要依據。

（一）規范經費審核工作，實現各級監管各負其責

1.完善管理制度。制度決定行為，制度是行動的管理方針。國家出臺“大創計劃”項目管理辦法的同時及時配套相應的經費管理辦法，構建科學、系統、具有指導意義的經費管理體系，優化項目經費合理配置，確保高校組織項目實施工作健康發展。高校按照上級文件要求針對“大創計劃”不同級別項目的經費管理方式，包括學校統籌管理、打包到二級學院管理等，在經費管理辦法中有針對性的明確適合本單位各級經費審核監管的責任部門、責任人，明確具體職責，給予足夠的監督管理權力，同時制定學校對其在經費管理、審核和監督工作方面的檢查辦法。

2.各級審核后記載處理詳情。按照國家方針思想，將“大創計劃”的日常管理工作納入本科生教學管理體系，經費管理作為項目日常管理的重要部分，建立健全的監控機制。學校管理中要求學生項目經費報銷單接受指導教師和二級學院審核時均需記載處理詳情，可通過信息系統平臺記載并方便查詢到監管人和監管部門的經費報銷總體審核情況，特別是項目報銷中出現的問題，以此來督促項目的指導教師和直接監管部門能真正履行在學生“大創計劃”項目實施經費報銷中應盡的責任，更能減少校級管理部門在對全校項目經費集中審核把控時出現漏洞的幾率。

3.學生自查工作。加強學生對于項目經費報銷處理的自查意識，讓學生學會查詢、解讀經費管理、報銷相關文件，督促學生在提交報銷單前自己審核或由項目組的其他成員幫助審核報銷票據，避免不認真、馬虎導致出現報銷問題的情況。

（二）建立適合項目特點較靈活的經費預算管理制度

1.預算管理制度的制定。合理的預算應該是建立在項目實施過程的實際需要基礎之上的，能夠靈活應對實際因素所帶來的項目經費預算的變化［4］。根據上級預算要求，高校針對“大創計劃”項目包含的創新訓練、創業訓練和創業實踐三個類別的項目制定不同的預算細則。在具體的操作過程中，避免統一、過繁、過細沒有可行性的設定和預算模式，變為在項目經費總額確定不變的前提下，一定幅度一定比例內根據項目實際需求自主調節項目經費的支出，在支出各科目浮動范圍內，給予更大的靈活變通，放寬過細的限制，使實際經費得到最大靈活使用的同時仍符合預算情況。

2.項目指導教師給予充分指導。指導教師作為學生“大創計劃”項目的直接監管人，同時對學生項目的課題、研究領域更加熟悉，應對學生經費預算情況給予充分指導和評價，把握經費預算的科學性、合理性，使經費預算能夠與實際經費相符。

3.學生負責人科學預算。項目負責人要充分認識到經費預算的嚴肅性和重要性［5］。按照學校指定的預算要求，對項目要達到的預期成果有足夠認識，認真做好每項預算，避免憑空想象、憑經驗估計，使經費預算能夠按期執行。

（三）建立輔助管理解決學生報銷中常出現的相關問題

1.增設財務知識講座。講座是一種公開半公開的學習方式，可以集中、系統、清楚地把信息傳遞給大家，學校可定期開設“大創計劃”項目經費報銷的專題講座，召集對于項目申報有意愿的學生或對報銷知識不是非常清楚的同學對其進行經費管理規定的解讀，基本報銷知識、票據粘貼方式等方面培訓［6］，同時提供統一的咨詢和指導。

2.采用網絡管理輔助功能。經費報銷、審核可網絡化，利用系統設定填寫限制、自動匹配基本信息、鍵入金額后自動核算、打印最終電子報銷單等功能，實現系統輔助規避簡單問題。

（四）利用信息化技術加強項目經費備案管理

1.建立“大創計劃”項目經費管理系統。“大創計劃”項目經費每筆支出是項目經費審核的重要依據，必須認真、嚴謹對待。學校在采用“大創計劃”項目管理系統的前提下，建立健全的“大創計劃”項目經費管理模塊，完善各角色權限內可記載、可查詢、可橫、縱向統計、可比較、可統籌再分配等功能，使項目經費執行有理可查，實現經費預算、經費分配、經費使用更加合理。

2.建立信息共享平臺。信息共享、信息再整合，可以保證信息的一致性和準確性，同時提高各環節的工作效率。在符合財務部門保密規定的條件下，實現“大創計劃”項目經費財務實際報銷與“大創計劃”項目經費管理系統信息對接，項目每筆實際報銷明細全部納入數據庫，方便學校管理人員實時整合經費信息，掌握經費實際執行情況，避免手動登記遺漏、出錯或因不是最終審核部門，所記錄的報銷金額并非最終實際財務的報銷金額等情況，同時使年終核算有據可依。

四、結束語

總之，“大創計劃”項目經費管理和使用是貫穿“大創計劃”項目實施整個過程的重要工作，對于項目實施過程中發現的問題，要適時解決，盡量建立健全合理的經費管理制度，并嚴格執行。同時，隨著網絡信息化的不斷發展，廣大高校管理工作者應充分運用網絡信息化服務于經費管理，相信必會使經費管理、經費報銷更加規范、合理、嚴謹、便捷、高效，保障項目順利實施的同時，能夠更好地完成預期成果。

參考文獻

［1］教育部.教育部關于做好“本科教學工程”國家級大學生創新創業訓練實施工作的通知［Z］.2012.

［2］劉長宏，李曉輝，李剛，等.大學生創新創業訓練計劃項目的實踐與探索［J］.實驗室研究與探索，2014，33（5）：163-166.

［3］譚婧鈺.加強大學生創新創業訓練計劃項目經費管理的對策研究［J］.經濟師，2014，11：212-213.

［4］李兵，李正風，崔永華.課題制科研經費管理存在的問題與對策［J］.中國科技論壇，2011，7（7）：5-11.

［5］黃永林，李茂峰.我國高校科研經費管理政策與制度存在的主要問題及其對策建議［J］.教育與經濟，2013，3：3-8.

［6］付強.高校科研項目經費管理問題與對策［J］.教育財會研究，2013，22（4）：47-49.

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）13-0003-03

*基金項目：遼寧省教育科學“十二五”規劃課題“工程教育實施過程中本科生創新能力培養（編號：JG15DB074）”；遼寧省教育廳2016年本科教改一般項目“多民族學生協同創新創業能力培養體系研究與實踐”；大連民族大學2015年度重大決策咨詢課題“學校服務大眾創業萬眾創新的創新創業教育研究”

作者簡介：王樂（1987-），女，黑龍江青岡人，研究生學歷，碩士學位，助理工程師，主要從事大學生創新創業訓練計劃的管理和研究。

Abstract：As an important part of the project implementation，the project funds management of college students'innovation and entrepreneurship training has many problems in practice management and use.Aiming at the general problems in the project budget review，budget，reimbursement and filing，this paper puts forward the concrete countermeasures and advice.

Keywords：college student；innovation and entrepreneurship training program；funds management；network management