非營利組織會計信息披露——以中國扶貧基金會為例

□烏魯木齊　靳燕娟

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非營利組織會計信息披露——以中國扶貧基金會為例

□烏魯木齊靳燕娟

完善的會計信息披露制度作為一種制度保障，影響著國民經濟的良好運轉和持續健康發展，對于社會資金的流向和社會資源的合理、有效配置意義重大。非營利組織是介于政府與企業之間的“第三部門”，作為社會的一股中堅力量，對社會的發展、進步起到積極地作用。因而非營利組織信息披露也日趨重要，一方面關系社會資源的有效配置，另一方面更肩負著服務社會公眾的責任。然而，2011年“郭美美事件”和“盧美美事件”引發的對非營利組織的“透明問責風暴”，對官辦非營利組織造成的影響極為惡劣，對此中國紅十字會做出了相應的整改，首次推出捐贈信息綜合查詢平臺，結果差強人意，并沒有在實質上改變公眾對信息質量的質疑。這一階段大眾再次將關注的焦點集中到非營利組織會計信息的披露問題上。我們以中國扶貧基金會的為案例，找出其信息披露的問題并提出相應的改進意見，為非營利組織信息披露提供借鑒，同時進一步豐富非營利組織會計信息披露的相關文獻，并對實踐有一定的指導意義。

一、文獻綜述

1980年以來，國內外非營利組織的快速發展，同政府、企業一起廣泛參與到各個領域的活動中，對非營利組織的研究也隨之逐步深入。受托責任信息觀認為非營利組織資金大多數來源于社會捐贈，這些捐贈者不享有其經營權以及剩余分配索取權，但是需要了解自己捐贈的效果，因此接受捐贈的非營利組織應向捐贈者披露相關財務信息（Gordon and Khuraawala，1999；Parsons，2007）。同時從提高非營利組織公信力角度出發，賀忠（2004）指出信息披露有助于提高非營利組織的社會公信力，促進非營利組織健康、持續的發展。也有學者指出其公信力的提高能夠增加捐贈收入，從而更好地履行社會責任和維持組織的持續發展。

面對慈善組織的財務信息披露質量備受質疑，亟待解決信息披露公開透明的情況。2009年中基透明度指數的提出很大程度上解決了信息透明問題，《中國慈善透明報告》顯示，慈善組織信息披露實際情況無法滿足公眾的期望，財務信息透明指數最低，這些都表明慈善組織信息披露的瓶頸是財務信息，尤其是財務信息質量。本文以中國扶貧基金會的信息披露情況為依據，試圖對慈善基金會的財務信息披露狀況進行分析，并提出相應的改進建議。

二、中國扶貧基金會案例分析

1.中國扶貧基金會背景介紹。中國扶貧基金會1989年成立，由國務院扶貧開發領導小組辦公室主管，是獨立的社會團體法人。20多年來，中國扶貧基金會本著扶貧公益的理念，堅持對捐贈人和受援人高度負責的原則，奉行公開透明的方針，本著播善減貧，成就他人，讓善更有力量的使命服務于健康與衛生、教育與成長、社區與生計、災害救援這四個項目領域，期望成為值得信任的國際公益平臺。

2.中國扶貧基金會財務信息披露現狀。通過中國扶貧基金會的官網上所披露的信息可以了解到，官網上掛出的2009 -2014年度審計報告、機構年報、項目年報、捐贈收入分析公告等等，公開了較多的財務信息。同時我們瀏覽了其年報內容，發現年報內容在不斷地完善和豐富，越來越詳細的披露了捐贈收入的詳細用途以及項目支出情況。根據財政部頒布的《民間非營利組織會計制度》中第七十四條規定: 民間非營利組織年度財務會計報告應當在會計年度終了后四個月內對外公布。同時《基金會管理條例》規定，基金會應當于每年3月31日前向登記管理機關報送上一年度工作報告，接受年度檢查。2009年-2014年中國扶貧基金會年報披露時間均在3月份，符合相關管理規定，這種定期披露報告的表現是值得贊許的。通過年報中國扶貧基金會披露了資產、負債、業務活動以及現金流量的信息，同時還披露了慈善捐款在各個不同的項目上的人力、物力、財力和未來的計劃，并且用圖表詳細披露了捐款收入在不同慈善項目上的資金分配情況以及具體項目階段性捐贈收入和捐贈支出的有關的財務信息。總體上看，中國扶貧基金會在財務信息披露上能夠做到定期、詳細和專門的披露。經過事務所審計的財務報告具有較高的可信性，在信息披露方面比較透明和公開。

3.中國扶貧基金會財務信息披露存在的問題。我們主要通過與上海真愛夢想公益基金會進行對比，找出中國扶貧基金會存在的問題，我們選擇上海真愛夢想公益基金會的原因是根據福布斯慈善排行榜，其財務信息透明度近年來一直保持第一，在報表上我們也看到了捐贈收入增長幅度較大。（1）信息披露的詳細程度方面。從真愛夢想基金會的官網上顯示的財務信息，發現其網站上的月報和季報都可以下載。這說明了真愛夢想基金會的財務信息是相當詳細的，同時有些部分比企業財務信息更加詳細。而中國扶貧基金會沒有季報和月報的資料可供下載。通過對比，發現擁有巨大的捐贈收入時，真愛夢想基金會進行了長期和短期的投資，并且明確披露了投資的收益額。這在中國扶貧基金會的年報中沒有發現具體的披露，并且通過計算發現真愛夢想基金會的投資收益率比扶貧基金會要高出兩個百分點，說明真愛夢想基金會對捐贈收入的保值和增值情況做的更好。（2）信息披露的全面性方面。從2011—2014年，上海真愛夢想基金會連續4年名列《福布斯》發布的“中國慈善基金榜”第一，這樣的結果是福布斯對真愛基金會一直以來信息披露的全面和完整的肯定。真愛基金會的會計信息披露完全做到了事無巨細，這使得捐贈者可以進行查閱真實性，增強公信力。該組織的公信力因為組織的透明度更加的高，成為中國信息最透明的組織。而中國扶貧基金會在全面性上仍遜色于真愛基金會。從福布斯公布的基金榜上可以看出，中國慈善組織的排名在下降，并且2014年沒有在排行榜上，盡管財務信息、籌款信息與真愛夢想基金會基本一致，但是基本信息和項目執行信息仍然存在差距，總體上來看是要遜色于上海真愛夢想基金會。

三、非營利組織會計信息披露改進措施

1.豐富和完善會計信息披露內容。完善我國非營利組織財務報告體系。非營利組織的會計信息使用者要了解捐贈資源的使用情況，希望以最小的成本獲得其提供的服務數量和質量上讓受益人滿足程度的信息。另外，在披露三張基本報表的同時，還應該增加報表附注、財務情況說明書以及資金變動專項說明等輔助資料，通過多層次的信息披露體系對財務狀況、業務活動情況和現金流情況進行全面系統的分析和披露，為信息需求方提供詳細的決策有用信息。

2.優化會計信息披露渠道和方式。獲取信息的方便和容易程度對滿足信息需求方的需求至關重要，同時也會影響其未來獲取信息的持續性和獲取的意愿。因為非營利組織的信息需求方人數眾多、比較分散、而且需求多樣化，因此信息披露渠道和方式應該按照需求進行調整。非營利組織應該拓寬信息披露渠道，除了書面報告外還應該增加網絡披露的渠道，便于信息需求方增加信息獲取的渠道，從而能更加快速便捷的獲取所需要的信息，增加對非營利組織的監督，提高信息透明度。

3.提高會計信息的可靠性。目前，即使非營利組織進行了財務信息披露，但是仍有部分使用者對信息的可靠性產生質疑，同時，由于現在非營利組織的捐贈收入規模越來越大，要提高自身的“競爭”就需要為捐贈者提供更加權威的財務信息，以解決捐贈者擔心資金被濫用的后顧之憂。因此，我們認為審計制度是解決這一問題的有效途徑，非營利組織聘請會計師事務所為其進行財務審計能夠提高會計信息的權威性。實證研究結果表明，高質量的審計師事務所的審計能夠更好的解決信息不對稱，讓公眾更放心的進行捐贈。

4.完善非營利組織信息披露制度。當前我國非營利組織會計信息披露制度存在問題，比如不同性質的組織會采用不同的核算方式和信息披露方式，這就導致了不同的非營利組織之間披露的會計信息缺乏可比性。因而可以不劃分國有非營利組織和民間非營利組織，以此便于捐贈者和信息使用者進行對比分析，做出更加科學合理的捐贈決策。

四、小結

非營利組織以社會公益為使命，追求社會公平為目標，在實現社會資源公平分配，促進社會資源平衡的基礎上，進而達到促進社會穩定和發展。隨著非營利組織重要性在不斷的提高，社會公眾對其也越來越關注，因而提高財務信息透明度就變得至關重要。中國扶貧基金會作為中國重要的非營利組織承擔著重要的社會責任，因此在會計信息披露方面應該更加嚴肅認真的對待，在遵守相關披露規定的基礎上，完善披露的渠道和內容，進行更加詳細、完整的披露，提高信息透明度，提高社會公信力，從而促進其長遠和持久的發展。

（作者單位：新疆財經大學會計學院）