學校體育工作體制創新改革探討

方儒欽，黃希斌

（1.福建船政交通職業學院，福建 福州 350007；2.閩江學院，福建 福州 350108）

理論與方法探索

學校體育工作體制創新改革探討

方儒欽1，黃希斌2

（1.福建船政交通職業學院，福建 福州 350007；2.閩江學院，福建 福州 350108）

本文運用文獻資料法、訪談法等研究方法，分析當前學校體育工作普遍存在的共性問題，并針對存在的問題提出相應的建議。

學校體育工作；體制；創新

新中國以來（1949—2016年），黨中央、國務院、全國人大、教育部、國家體育總局、全國體育總會、共青團中央、衛生部等部門聯合或專門出臺、頒布了一系列有關學校體育的政策、法規，級別有中發、國發、中辦發、國辦發、教發、教體藝發，層次有決定、決議、公報、意見、通知、函等。涉及學校體育文件近160份。其主要內容有學生體質健康、學校體育課程建設、陽光體育、課外體育活動、學校體育競賽、高水平運動隊、體育場館場地設施和學校體育安全。尤其是對青少年體質健康、學校體育工作、體育課程建設和課外體育活動的政策、法規多于其他領域。可見，近年來國家重視國民體質并持續深化學校體育工作，提升為國家的戰略高度來定位學校體育工作，連續出臺了多項國家層面級別的文件，成為新時期現代教育改革的新常態。但是學校體育學科設置、課程設置、師資、場地、課外活動等問題仍然沒有改觀。學校體育工作究竟該如何按照國家既定要求來執行推進改革，青少年體質健康狀況究竟該如何穩步提高，學校體育工作改革的節點究竟要如何抓緊抓實，這一系列問題不得不引起國人，特別是廣大體育教育工作者的深思。

1 普遍存在的共性問題

1.1 文件貫徹執行力差，學校體育工作依然在學校教育中處于薄弱環節

黨和國家出臺的學校體育法規文件政策，給我國學校體育工作指明了方向，明確提出要求，規范了學校體育行為，這對我國學校體育法制化建設具有重要的意義。可見，黨和國家對學校體育工作、國民體質健康的重視程度。可是這么多文件政策、法規為什么治理不好學校體育？長期以來在“重文輕武”應試教育模式的傳統體制下，地方領導的重視程度、行政的監管力度缺乏等這些都對學校體育工作帶來很大阻力。思想上不夠重視，學校體育基礎設施投入不足，現實學校體育工作中依然處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現狀。

1.2 體育課程開設不足、教學工作量同工不同酬

2002年8月，教育部頒布了新的《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》（教體藝〔2002〕13號）（以下簡稱《綱要》）。新《綱要》充分體現了現階段國家對大學生在體育課程設置方面的基本要求，是新時期普通高等學校制訂《體育與健康》課程教學標準（教學大綱）的依據，也是進行體育課程建設和評價的重要依據。新《綱要》明確了運動參與、運動技能、身體健康、心理健康和社會適應5個目標。規定開設2年體育課，每周2學時，開足144學時，執行“三自主選項教學”模式，3年級開設選修課等。調查顯示，體育課程開設不足2年的學校約占30%，其中以民辦院校比例居高，究其原因主要是出于節約辦學經費。在教學工作量方面，普遍存在同工不同酬現象，多數院校體育教學工作量系數為0.6～0.8之間，體育教學工作量打折已經成為大部分院校的明文規定。

1.3 師資短缺、體育基礎設施投入不足

據有關統計顯示，師資嚴重不足，全國目前體育教師尚缺編30萬人，個別學校的生師比達700：1。在教師應聘上也存在不合理現象。學校的場館場地嚴重缺乏。調研顯示，學校沒有場地、煤渣場地或非標準400m塑膠場地的學校仍然占全國的10%左右。由于體育設施和條件不足，學生體育課和體育活動難以保證，必然出現學生速度、耐力和力量等體能指標持續下降，視力不良率居高不下，也引發了城市青少年超重和肥胖的比例明顯增加。

1.4 績效工資改革對學校體育工作帶來的影響

績效工資改革以來，其他補貼一律不能發放，出現體育競賽及其獎勵補貼問題等都難以兌現，體育俱樂部、課外活動及運動隊訓練補貼問題難以解決，嚴重打擊了體育教師工作的積極性，給學校體育工作的可持續發展帶來很大的阻力，較大程度地制約了我國學校體育工作的改革發展。

1.5 《國家學生體質健康標準》測試問題

2015年11月，《國民體質健康監測公報》（學生體質部分），正式發布《中國學校體育發展報告（2015）》，教育部對全國大中小學2014年體測上報數據進行抽查復核，抽查數據與上報數據的一致性比例是小學為38.6%，初中為23%，高中為20.2%，大學更是低至14.1%。這說明國內學生體質健康水平的上報數據造假嚴重，但為什么沒有相應的問責和處罰措施？我國青少年學生體質繼續下滑，沒有得到很好遏制，尤其是大學生體質狀況堪憂。可見地方對《國家學生體質健康標準》測試存在著走過場、形式化，好象是體育部門的工作缺乏高度重視。

1.6 體制、監管監督和第3方評價機制問題

國家已經把學校體育工作上升至戰略高度，各省市自治區教育主管部門起到上傳下達的任務，3年行動計劃、對青少年體質健康水平持續下降的地區和學校，實行合格性評估和評優評先1票否決等等，到目前為止，有哪一所學校被1票否決過？無論是對地方政府的評價、還是對學校的評價及學生的評價，都欠完善和缺乏完整機制，導致了學校體育工作做與不做一個樣、做好與做差一個樣的現實存在，在體制上缺少監管、監督和第3方評價機制。

2 原因剖析

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020），是落實立德樹人的根本任務；十八屆三中全會《決定》提出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”是落實強化學校體育工作，加強體育課程建設、促進課外體育鍛煉的開展，提高青少年的身體健康，并明確學校體育工作的基本標準，但完全執行的學校寥寥無幾，對學校體育工作的重要性認識不足，學校體育仍是整個教育事業的邊沿環節。這些政策法規性文件大多是方向性的指導，實際操作性較為模糊。最主要的是缺乏誰來執行評價機制和評價體系，誰來監管和問責。學校體育出現的問題，長時間得不到治理、解決，就是因為誰來評價及誰來問責存在問題。

2.1 貫徹落實學校體育政策的體制缺失

中共中央、國務院關于《加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發[2007]7號），對加快青少年體質健康工程和學校體育工作提出了明確要求，認真落實各項工作任務，但從近10年的發展現狀情況來看，基本是徘徊在綱領性文件層面上的貫徹，雖有進展，但仍然沒有達到實現青少年體質的戰略性要求。同時，國務院辦公廳2012年轉發了教育部、發展改革委、財政部、體育總局《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》（國辦發[2012]53號），專門針對各級各類學校體育工作給出了具體的發展意見、改革措施、保障條件，但從當前改革的成效上來看，也難以達到改革的深層目的，諸如此類，還有陽光體育、《國家學生體質健康標準》等一系列文件幾乎都成了文字層面的“文件體育”，缺乏執行管理體制，改革成效令人堪憂。

2.2 體育教學監管和運行管理機制缺失

各省市自治區教育主管部門對國家體育文件只能起到“上傳下達”作用，對國家體育教育工作的任務能力和職責難以全面保障，各廳局體衛藝處以處級部門單列，人員編制一般不超過3人，很難深層次監管學校體育工作的執行情況；文件到了學校，領導對“體育文件”的重視程度各異，落實到具體執行層面就更難以有保障，致使很多文件留在案頭、停在手頭，效果不佳；各地各學校忙于專業建設、人才培養模式改革、課程建設，分管教學及體育的副職領導在同等條件下往往很難再有精力顧及學校體育工作的重要程度，再加之中層干部執行力影響，體育教師只得望而嘆息。

2.3 教育質量評價和監控體系缺失

當前，從全國大部分省市來看，本科院校體育工作評估很難開展，占半壁江山的高職院校有評無責，民辦院校更難落實，幾乎學校任何質量水平評估與學校體育工作無關，體育工作診斷與改進機制難以形成，整體發展受到影響。

2.4 教學及活動激勵績效機制缺失

各高校執行績效工資后，體育競賽、課外活動等，運動隊訓練、俱樂部訓練等教師訓練強度加大、任務加重，但缺少切實可行的績效補給制度、獎勵機制，教師內生動力缺乏，學校整體體育工作競爭力缺乏。

3 改革建議

3.1 逐級形成“學校體育工作年度報告”制度，并向社會公示。

3.2 學校各項質量水平評估必須把學校體育工作放在首位，占一定的比例，如果學校體育課程開設不足2年，未落實《高等學校體育工作基本標準》的不予評估。設立黃牌警告，限制招生辦學。

3.3 全國衛生與健康大會于2016年8月19—20日在北京市召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平同志出席會議并發表重要講話。他強調“沒有全民健康，就沒有全面小康”。中共中央政治局2016年8月26日召開會議，審議通過《健康中國2030規劃綱要》，綱要明確指出要強化組織實施，加大政府投入，深化體制機制改革；強調各級黨委和政府要增強責任感和緊迫感，把人民健康放在優先發展的戰略地位，抓緊研究制訂配套政策，堅持問題導向，抓緊補齊短板，不斷為實現“2個1百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。切實考慮行政體制方面上的改革，用科學發展觀來思考問題的存在和改革的方向，從戰略的角度思考中國未來健康工程。形成“雙軌制”加強學校體育工作的發展，促進青少年體質健康穩步發展。

3.4 國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見（國辦發[2016]27號），共6個部分有18條款，仍然是體育文件的“文件體育”。建議加強行政改革力度，各級學校必須有一位體育專業行政干部擔任學校副職領導，專門分管學校體育工作，包括工會在內的職工全民健身活動。高等職業院校成立體育行政獨立部，相信行政體制上的改革遠比“體育文件”力度大，見效快，使中國體育徹底擺脫“貧困”，走出低谷。

3.5 制訂學校體育工作文件、《學校體育工作基本標準》和3年行動計劃，確保教師同工同酬；完善績效工資體制下的學校體育工作，促進學校體育競賽、運動隊訓練、俱樂部活動等的獎勵機制。

[ 1 ]教育部.《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》的通知[ Z ].教體藝〔2002〕13號.

[ 2 ]教育部.中國學校體育發展報告（2015）[M].北京：高等教育出版社，2016.

[ 3 ]健康中國2030規劃綱要[EB/OL].http：//www.17jiaoyu.com/bangzhu/anli/201608/2 0160829140933-286547.html.

[ 4 ]方儒欽.福建省高職院校體育學科建設的調查研究[ J ].體育科學研究，2013（4）.

G807.0

A

1674-151X（2016）12-060-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.24.032

投稿日期：2016-11-05

方儒欽（1964—），教授。研究方向：體育教學與管理。