參與式綜合社區(qū)規(guī)劃途徑下的歷史文化村落保護(hù)模式

彭琳，張鷹

(福州大學(xué)建筑學(xué)院，福建福州350116)

參與式綜合社區(qū)規(guī)劃途徑下的歷史文化村落保護(hù)模式

彭琳，張鷹

(福州大學(xué)建筑學(xué)院，福建福州350116)

以桂峰村為例，探索基于“參與式綜合社區(qū)規(guī)劃”的傳統(tǒng)歷史文化村落保護(hù)模式建構(gòu)以及實(shí)施保障體系的構(gòu)建.借鑒參與式綜合社區(qū)規(guī)劃的工作途徑，通過(guò)內(nèi)生動(dòng)力的培育、自下而上的公眾參與、社區(qū)自治及多方協(xié)作為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制建構(gòu)，探索與傳統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃相交融的、上下結(jié)合的傳統(tǒng)古村落綜合社區(qū)規(guī)劃.

歷史文化村落;社區(qū)規(guī)劃;社區(qū)參與;桂峰村

在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，很多地處偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的傳統(tǒng)村落在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深調(diào)的大背景下，面臨著空心化的發(fā)展障礙甚至消亡.原因有諸多方面:如保護(hù)需要大量資金，單純依靠政府，難以承擔(dān);傳統(tǒng)村落是活態(tài)的，無(wú)法按照“文物”靜態(tài)保護(hù)，保護(hù)難度大.但根本原因是傳統(tǒng)村落未找到一條適宜自身發(fā)展的路徑.探尋傳統(tǒng)村落發(fā)展新模式，已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù).

1 現(xiàn)有保護(hù)模式及問(wèn)題

目前，據(jù)馮驥才先生［1］歸納，現(xiàn)階段實(shí)施較好的村落古建筑保護(hù)模式有分區(qū)式(新舊分離、互相促進(jìn)、共同發(fā)展，如麗江束河)、民居博物館式(將有重要價(jià)值的古民居集中起來(lái)保護(hù)，如晉中的王家大院)、生態(tài)式(如西塘，將現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施入地，留下原住民，保留村落格局與生活的原生態(tài))、景觀式(如婺源，重景觀的歷史個(gè)性，通過(guò)建筑師示范式住宅的設(shè)計(jì)控制新建建筑，以此保持文脈)和景點(diǎn)式(如烏鎮(zhèn)，不再保留原住民基本上是按照旅游需要來(lái)維修和改造的).這些保護(hù)模式各有優(yōu)點(diǎn)，但多數(shù)的情況是“比較偏重于物質(zhì)遺產(chǎn)”.在保護(hù)途徑方面，目前比較常見(jiàn)的是旅游開(kāi)發(fā)和商業(yè)開(kāi)發(fā).這些途徑為古村落的發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是旅游和過(guò)度的商業(yè)開(kāi)發(fā)給歷史文化村鎮(zhèn)整體保護(hù)帶來(lái)的負(fù)面影響也不容忽視.因此，建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)中迫切需要解決的問(wèn)題.

目前實(shí)踐的難點(diǎn)在于傳統(tǒng)村落有著和城市完全不同的社會(huì)組織形體與治理模式，傳統(tǒng)靜態(tài)的“自上而下”的保護(hù)規(guī)劃模式在面臨鄉(xiāng)村萎縮而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題和更新問(wèn)題上力不從心.因此，如何將傳統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃這種“自上而下”的外部干預(yù)與鄉(xiāng)村社會(huì)自組織特征相協(xié)調(diào)，通過(guò)自上而下的外力推動(dòng)與自下而上的內(nèi)生動(dòng)力培育，建立與鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的技術(shù)方法體系是現(xiàn)階段急需解決的問(wèn)題.

2 參與式社區(qū)規(guī)劃與傳統(tǒng)保護(hù)結(jié)合的契機(jī)

有學(xué)者提出新的保護(hù)途徑的思路，即通過(guò)在社區(qū)層面尋求政府自上而下推力與居民自下而上參與的結(jié)合點(diǎn)，可以成為解決目前矛盾與問(wèn)題的可探索的有效途徑［2］.而近些年，學(xué)術(shù)界在社區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域積累下很多實(shí)踐和理論的探索，也為我們尋求傳統(tǒng)古村落保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的結(jié)合提供新的契機(jī).

2.1 關(guān)于社區(qū)規(guī)劃

社區(qū)規(guī)劃是關(guān)于一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)、社區(qū)發(fā)展的總體框架、社區(qū)發(fā)展的主要項(xiàng)目構(gòu)成等總體性的計(jì)劃及決策過(guò)程［3］.其目的在于通過(guò)有效整合社區(qū)各項(xiàng)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)各種社會(huì)組織關(guān)系，合理配置社區(qū)生產(chǎn)力資源來(lái)制定比較全面的發(fā)展計(jì)劃，并漸進(jìn)式有計(jì)劃地改善社區(qū)成員的物質(zhì)環(huán)境條件，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展［4］(見(jiàn)圖1).

社區(qū)規(guī)劃在我國(guó)起步較晚，但截至2015年，在CNKI網(wǎng)站以“社區(qū)規(guī)劃”為關(guān)鍵詞的論文研究達(dá)到1 376篇，我國(guó)在社區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究取得較為豐碩的成果.梳理我國(guó)相關(guān)研究成果，主要集中在社區(qū)規(guī)劃理論框架、編制模式和社區(qū)規(guī)劃制度基礎(chǔ)、研究對(duì)象類型的劃分等領(lǐng)域［5］，而在尋求歷史保護(hù)與社區(qū)發(fā)展相融合的參與式綜合社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)較少，僅僅在研究視角上提出在歷史文化街區(qū)保護(hù)應(yīng)從單純的物質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃轉(zhuǎn)向綜合的社區(qū)規(guī)劃.結(jié)合社區(qū)發(fā)展途徑，通過(guò)社區(qū)營(yíng)造鼓勵(lì)并推動(dòng)社區(qū)居民有組織的參與到社區(qū)事務(wù)中，實(shí)現(xiàn)上下結(jié)合的政府與居民互動(dòng)、共同承擔(dān)保護(hù)傳統(tǒng)與營(yíng)造生活環(huán)境的任務(wù)［2］;提出應(yīng)將傳統(tǒng)城市規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃有效結(jié)合，建議歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)應(yīng)采用基于居民參與、社區(qū)自治和自助的參與式社區(qū)規(guī)劃新途徑［6］.但均未涉及基于傳統(tǒng)古村落保護(hù)與發(fā)展需求的參與式綜合社區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施體系的構(gòu)建.

2.2 傳統(tǒng)古村落保護(hù)中參與式社區(qū)規(guī)劃的適用性

作為社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、社區(qū)聯(lián)系緊密的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，保護(hù)和社區(qū)發(fā)展是兩個(gè)并行的目標(biāo).如何將這兩項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，不但有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)問(wèn)題，還可以通過(guò)增強(qiáng)居民參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)和能力，形成對(duì)自身文化價(jià)值認(rèn)同的社區(qū)意識(shí)，產(chǎn)生社區(qū)凝聚力和集體行動(dòng)能力，進(jìn)而促進(jìn)保護(hù)工作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)歷史保護(hù)與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的互動(dòng)共贏.

因此，借鑒參與式綜合社區(qū)規(guī)劃的工作途徑，通過(guò)內(nèi)生動(dòng)力的培育、自下而上的公眾參與、社區(qū)自治及多方協(xié)作為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制建構(gòu)，探索與傳統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃相交融的、上下結(jié)合的傳統(tǒng)古村落綜合社區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落動(dòng)態(tài)的歷史保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的互動(dòng)共贏，是新形勢(shì)下解決文化遺產(chǎn)與社區(qū)發(fā)展矛盾的新途徑.我們?cè)噲D通過(guò)桂峰村“保護(hù)與社區(qū)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)一體化”模式來(lái)建構(gòu)一種保護(hù)與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合的傳統(tǒng)村落保護(hù)新模式，即通過(guò)明確自身的發(fā)展問(wèn)題與發(fā)展導(dǎo)向，以保護(hù)和社區(qū)發(fā)展為著力點(diǎn)，建立統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展的雙重指引導(dǎo)向，為桂峰村傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展設(shè)計(jì)明確的“指引性”導(dǎo)則.

3 傳統(tǒng)古村落保護(hù)的“參與式綜合社區(qū)規(guī)劃”工作途徑建構(gòu)

3.1 傳統(tǒng)村落“參與式綜合社區(qū)規(guī)劃”編制體系建構(gòu)

桂峰村位于福建省三明市尤溪縣洋中鎮(zhèn)東北向，始建于宋代，是一個(gè)以傳統(tǒng)耕讀文化為典型特征的南方山地聚落.歷史上桂峰為尤溪十六都的中心村，因地處南來(lái)北往的古交通要道處，且為險(xiǎn)要隘口，故成為商貿(mào)進(jìn)退的集散地.明清時(shí)期為其發(fā)展的鼎盛期，逐步形成了集耕讀農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通和防衛(wèi)于一體的多功能綜合性山地型傳統(tǒng)聚落.整個(gè)村落為半高山谷地，現(xiàn)存明清時(shí)期傳統(tǒng)建筑39棟，是福建省目前發(fā)現(xiàn)的保存最為完整的明清時(shí)期古建筑群.整體村落形成獨(dú)特的山地型聚落街巷空間格局，是第三批國(guó)家級(jí)歷史文化名村.基于課題組編制并通過(guò)的保護(hù)規(guī)劃，桂峰村被列入2014年度福建省第一批十個(gè)重點(diǎn)扶持的歷史文化名村、名鎮(zhèn)之一，使得該村后續(xù)示范工程有了一定的保障機(jī)制.但桂峰村也面臨著所有傳統(tǒng)村落在發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題:即產(chǎn)業(yè)消退、社區(qū)空心化、保護(hù)措施與工程未能與居民切身利益掛鉤，對(duì)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)保護(hù)收效不大.

社區(qū)發(fā)展需要有理性方向的把握和綜合政策的考慮，但傳統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃是以物質(zhì)形態(tài)和技術(shù)取向?yàn)橹埸c(diǎn)，通過(guò)分層次、分類別，從整體到局部以文物保護(hù)和建設(shè)控制的思路來(lái)進(jìn)行保護(hù)，而對(duì)社區(qū)發(fā)展所涉及的問(wèn)題欠缺考慮.因此，從解決目前我國(guó)保護(hù)規(guī)劃體系所存在的“靜態(tài)規(guī)劃方法”，“重自上而下、輕自下而上”，缺乏“以人為本、自下而上的需求”研究等問(wèn)題出發(fā)，借鑒城市社區(qū)規(guī)劃的工作思路，構(gòu)建基于村民的視角，基于社區(qū)需求和資源的全面評(píng)估的基礎(chǔ)上的社區(qū)規(guī)劃編制體系(圖2).包括社區(qū)環(huán)境要素體系梳理與整合、管理服務(wù)體系調(diào)整與重構(gòu)、社區(qū)合作保護(hù)與發(fā)展支持保障體系建構(gòu)等內(nèi)容，并從實(shí)施保障體系的構(gòu)建，使傳統(tǒng)村落的綜合社區(qū)規(guī)劃編制與我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)劃體系及管理形成對(duì)接，輔助于專業(yè)性保護(hù)規(guī)劃的深化和實(shí)施.

3.2 “保護(hù)與社區(qū)發(fā)展一體化”規(guī)劃的行動(dòng)邏輯與規(guī)劃工作流程

桂峰村的“保護(hù)與社區(qū)發(fā)展一體化”模式，是一個(gè)同時(shí)具有明確問(wèn)題導(dǎo)向和對(duì)應(yīng)方案的模式，是一個(gè)在明確社區(qū)發(fā)展和保護(hù)的各自側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)后實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展在整體過(guò)程中協(xié)調(diào)與發(fā)展的“雙向整合系統(tǒng)”，在這個(gè)系統(tǒng)里有三個(gè)核心步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是值得關(guān)注的.

第一個(gè)核心步驟是項(xiàng)目準(zhǔn)備與研討階段.該階段主要是在居民廣泛參與的基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)自我研究，對(duì)社區(qū)資源及需求進(jìn)行全面評(píng)估.通過(guò)對(duì)特定保護(hù)要素的梳理、保護(hù)等級(jí)的分區(qū)、保護(hù)辦法的解釋來(lái)清晰地界定出有待解決的問(wèn)題及所需承擔(dān)任務(wù)的優(yōu)先次序，找出復(fù)雜問(wèn)題的解決之道.該過(guò)程除了要明確社區(qū)成員及組織對(duì)保護(hù)的職責(zé)，還要確定作為傳承傳統(tǒng)的社區(qū)其基本的權(quán)益，并制定保障社區(qū)基本利益的相關(guān)措施，建立傳統(tǒng)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展和諧共生關(guān)系(見(jiàn)圖3).該過(guò)程的公眾參與不僅可以反映村民對(duì)村落發(fā)展的愿望及要求，還可在不同利益團(tuán)體之間培養(yǎng)文化自信、建立文化自覺(jué)，形成更好的力量整合，激活有利于社區(qū)發(fā)展的地方網(wǎng)絡(luò).

在項(xiàng)目準(zhǔn)備與研討階段，桂峰村首先形成社區(qū)合作委員會(huì)的合作組織形式，合作委員會(huì)下設(shè)多個(gè)從屬機(jī)構(gòu)形成規(guī)劃工作小組與項(xiàng)目實(shí)施小組(見(jiàn)圖4).其中社區(qū)理事會(huì)是整個(gè)合作委員會(huì)的核心環(huán)節(jié)，社區(qū)理事會(huì)是由桂峰村經(jīng)過(guò)選舉出來(lái)的村民代表，是村民自生組織，代表村民的集體利益，社區(qū)理事會(huì)在村支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在規(guī)劃編制和執(zhí)行的全過(guò)程中起到核心作用.

規(guī)劃工作小組由村委會(huì)與派駐的社區(qū)規(guī)劃師共通構(gòu)成，主要任務(wù)包括對(duì)現(xiàn)狀的深度調(diào)研、組織全過(guò)程的公眾參與、對(duì)居民進(jìn)行規(guī)劃培訓(xùn)或宣傳.項(xiàng)目執(zhí)行小組則由項(xiàng)目管理小組和社區(qū)發(fā)展基金會(huì)共同構(gòu)成，項(xiàng)目管理小組是針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的執(zhí)行主體，而基金委員會(huì)則負(fù)責(zé)社區(qū)基金的運(yùn)作.社區(qū)理事會(huì)則作為溝通村民的橋梁，全過(guò)程協(xié)助規(guī)劃編制和實(shí)施工作的開(kāi)展.

這一階段主要參與者是規(guī)劃工作者、村委會(huì)、社區(qū)理事會(huì)和村民代表.其中，社區(qū)理事會(huì)起到規(guī)劃工作者與村民聯(lián)系的主要橋梁，在村支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會(huì)為主要形式，廣泛聽(tīng)取社區(qū)農(nóng)戶的意見(jiàn)和建議，組織公眾參與;而社區(qū)規(guī)劃工作者則通過(guò)全過(guò)程的倡導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用融入社區(qū)，以現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料收集、專題座談、入戶訪談等公眾參與方式充分認(rèn)知村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合因素、人口與用地規(guī)模及居民點(diǎn)體系構(gòu)成現(xiàn)狀建設(shè)條件、自然環(huán)境要素等，發(fā)現(xiàn)梳理問(wèn)題.

第二個(gè)核心步驟為項(xiàng)目確定階段.該階段基于第一階段問(wèn)題導(dǎo)向下，自下而上開(kāi)展對(duì)社區(qū)發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和行動(dòng)規(guī)劃的總體部署，主要參與主體是村委會(huì)、社區(qū)理事會(huì)與規(guī)劃工作者.首先針對(duì)桂峰村的具體情況，通過(guò)對(duì)上位保護(hù)規(guī)劃的解讀和銜接，并作為上位保護(hù)規(guī)劃的深化與解析整理確定了四大類保護(hù)工程.這四大類主要以桂峰村318戶村民為核心，以傳統(tǒng)空間為載體，包括了原住居民保護(hù)、人文底蘊(yùn)保護(hù)、傳統(tǒng)建筑保護(hù)、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，并與社區(qū)規(guī)劃形成一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，從保護(hù)與發(fā)展的雙重導(dǎo)向視角入手，為下一步的行動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)明確的“指引性”導(dǎo)則(見(jiàn)圖5).

其中，“原住居民保護(hù)工程”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是如何通過(guò)提高生活質(zhì)量，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展點(diǎn)、保護(hù)生活形態(tài)及反映村民意愿來(lái)吸引年輕人的回流，消解空心化的現(xiàn)象.“人文底蘊(yùn)保護(hù)工程”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)桂峰村非物質(zhì)形態(tài)的歷史文化要素的保護(hù)，即桂峰至南宋以來(lái)積淀下來(lái)的“崇文尚學(xué)”人文積淀.將這兩項(xiàng)保護(hù)工程結(jié)合起來(lái)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容涉及公共服務(wù)體系的完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、文化教育和服務(wù)保障的機(jī)制設(shè)定，以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與的長(zhǎng)效機(jī)制的制定，以此保障村民基本利益，實(shí)現(xiàn)留住原住民、吸引青壯年回流，產(chǎn)生社區(qū)凝聚力，逐步消解空心村情況的惡化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的同步進(jìn)行(見(jiàn)表1).

表1 桂峰村社區(qū)發(fā)展具體內(nèi)容Tab.1Community development Guifeng Village specific content

傳統(tǒng)建筑保護(hù)工程則強(qiáng)調(diào)實(shí)行傳統(tǒng)建筑保護(hù)工程的全覆蓋率，在上位規(guī)劃指導(dǎo)下保護(hù)涵蓋除拆遷型以外的所有建筑.上位保護(hù)規(guī)劃將聚落內(nèi)各類建筑分為保護(hù)、修繕、改善、保留和整治改造五個(gè)類別，傳統(tǒng)建筑保護(hù)工程將基于上位規(guī)劃的底線控制原則建立一套可量化的保護(hù)、修繕、整治及功能提升等技術(shù)設(shè)計(jì)方案實(shí)施導(dǎo)則.導(dǎo)則以圖示方式表達(dá)，直觀易懂，既可以體現(xiàn)保護(hù)規(guī)劃的原則要求，又可以對(duì)整治和改造行為提供需要的技術(shù)支持和指導(dǎo)，以此提高社區(qū)規(guī)劃的可操作性(見(jiàn)表2).

表2 桂峰村建筑分類與保護(hù)再生對(duì)策及其控制底線Tab.2Guifeng Village building classification and protection countermeasures and control the bottom line

修繕和改造類建筑除了公共產(chǎn)權(quán)建筑由政府統(tǒng)一管理，其余建筑保護(hù)工程均通過(guò)公眾參與確立改造項(xiàng)目，并根據(jù)需求和解決的可能性確定項(xiàng)目的優(yōu)先次序，對(duì)一些結(jié)構(gòu)性損壞進(jìn)而威脅到建筑安全的建筑以及戶主有修繕、改造意向的確定為立即解決項(xiàng)目，并根據(jù)戶主的改善意向、自籌款金額等通過(guò)圖則方式來(lái)確定具體方案(見(jiàn)表3).方案涉及到在不破壞原結(jié)構(gòu)的前提下，如何實(shí)現(xiàn)空間的優(yōu)化、環(huán)境設(shè)施的現(xiàn)代化改善.例如:通過(guò)適當(dāng)?shù)墓δ苤脫Q，對(duì)一些廢棄空間進(jìn)行再利用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代廚衛(wèi)設(shè)施的增設(shè);使用新型結(jié)構(gòu)體系、增加防潮保溫結(jié)構(gòu)、改善室內(nèi)通風(fēng)采光等.方案的制定過(guò)程中通過(guò)設(shè)計(jì)人員與戶主的反復(fù)溝通交流來(lái)保證居民對(duì)預(yù)設(shè)成果的滿意度和可實(shí)施性.

村落風(fēng)貌保護(hù)工程則旨在保證開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中村落的整體環(huán)境、格局、肌理不發(fā)生巨大改變，以此保護(hù)傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌.通過(guò)對(duì)上位規(guī)劃的解讀和銜接，頒布解釋性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，包括桂峰的聚落選址山水格局、街巷空間格局、節(jié)點(diǎn)空間形態(tài)、景觀視覺(jué)視廊、建筑高度控制標(biāo)準(zhǔn)及建筑分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面.表達(dá)方式以圖示與導(dǎo)則方式展示，力求直觀而通俗易懂，不僅可以幫助居民理解保護(hù)條例，也可在未來(lái)環(huán)境改善過(guò)程中作為可讀、可控、可行的指引，實(shí)現(xiàn)村落整體風(fēng)貌的保護(hù)和延續(xù).

表3 技術(shù)、材料植入示例Tab.3Technology，materials implanted sample

第三個(gè)核心步驟則是社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施階段.即通過(guò)村落社區(qū)組織體系的建立和管理體制與保障體制的完善推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)控.包括:對(duì)已經(jīng)成立的以規(guī)劃工作者、村委會(huì)、社區(qū)理事會(huì)、社區(qū)項(xiàng)目管理小組與社區(qū)發(fā)展基金會(huì)組成的的社區(qū)合作委員會(huì)，通過(guò)明確這些組織機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)來(lái)重新構(gòu)造社區(qū)微觀組織，以此深化村民自治的內(nèi)涵;組織對(duì)這些社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，使得鄉(xiāng)村社區(qū)成員能通過(guò)在社區(qū)規(guī)劃全過(guò)程的參與中不斷進(jìn)行社會(huì)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新;根據(jù)實(shí)施途徑制訂具有可操作性的具體實(shí)施計(jì)劃方案和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控和反饋，包括行動(dòng)方案的項(xiàng)目化、時(shí)序化和可調(diào)整化.

3.3 社區(qū)合作保護(hù)與發(fā)展支持保障體系的建構(gòu)

要解決歷史文化保護(hù)區(qū)社區(qū)參與所存在的問(wèn)題，還必須構(gòu)建一套社區(qū)參與的“長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制”及“利益保障機(jī)制”.長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制包括社區(qū)增權(quán)機(jī)制以及建立專職社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，桂峰在整個(gè)規(guī)劃的編制和執(zhí)行過(guò)程中，建立起的社區(qū)合作委員會(huì)中社區(qū)理事會(huì)是整個(gè)合作委員會(huì)的核心環(huán)節(jié)，社區(qū)理事會(huì)在村委會(huì)和村支部領(lǐng)導(dǎo)下，在項(xiàng)目組的協(xié)助下，參與到各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)、并協(xié)助項(xiàng)目課題組執(zhí)行相關(guān)方案并監(jiān)督、協(xié)調(diào)村民矛盾.通過(guò)自組織的載體，重構(gòu)鄉(xiāng)村社區(qū)的微觀組織，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與更新運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而在整個(gè)社區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)中均建立起較好的公眾參與方式.例如在編制環(huán)節(jié)充分尊重原住民的利益和要求，廣泛聽(tīng)取原住民的意見(jiàn)，使規(guī)劃編制使原住民的“合理性要求”得到合理的補(bǔ)償;而在規(guī)劃編制期間，項(xiàng)目組以專家咨詢的方式建立良好的咨詢、建議、反饋機(jī)制.

在利益保障機(jī)制則通過(guò)資金保障、政策法規(guī)保障及激勵(lì)政策的制定保障三方面實(shí)現(xiàn).其中資金保障主要通過(guò)國(guó)家級(jí)地方政府的資金及民間保護(hù)資金的籌措實(shí)現(xiàn).而在政策法規(guī)保障方面，由于“十二五”期間，福建省通過(guò)出臺(tái)《福建省歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》、《福建省歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》、《福建省歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃備案辦法》等政策法規(guī)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作及規(guī)劃編制進(jìn)行規(guī)范.而課題組前期編制的《中國(guó)歷史文化名村尤溪縣桂峰村保護(hù)規(guī)劃》已于2014年6月通過(guò)福建省主管部門組織的專家評(píng)審，并報(bào)送福建省政府.因此，桂峰村的參與式綜合社區(qū)規(guī)劃工作是具有地方性行政政策保障與約束的完整的保護(hù)規(guī)劃，為后期保護(hù)工作起到具體的指導(dǎo)作用.激勵(lì)政策主要是通過(guò)在社區(qū)改造項(xiàng)目及近期行動(dòng)計(jì)劃制定中，根據(jù)設(shè)計(jì)對(duì)策界定出在保護(hù)工作中居民能“自助式”完成的相應(yīng)部分及可獲得的預(yù)設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)金額進(jìn)行激勵(lì)與促進(jìn).這些獲得的獎(jiǎng)勵(lì)金額主要通過(guò)在總投入金額內(nèi)劃撥出部分，以此提高居民主動(dòng)參與的積極性和能動(dòng)性.

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)傳統(tǒng)聚落保護(hù)與發(fā)展的綜合復(fù)雜研究工作，本課題組通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外典型成功案例及團(tuán)隊(duì)多年來(lái)展開(kāi)的大量保護(hù)工作進(jìn)行深入研究和探討.認(rèn)為社區(qū)發(fā)展作為一種以人為本的可持續(xù)發(fā)展途徑，將其與歷史保護(hù)工作相結(jié)合，通過(guò)參與式社區(qū)規(guī)劃的工作途徑和編制辦法，將自上而下的推力與自下而上內(nèi)力整合起來(lái)，可以較好地處理和解決傳統(tǒng)歷史村落在發(fā)展過(guò)程中存在的復(fù)雜問(wèn)題與矛盾.隨著保護(hù)工作的持續(xù)開(kāi)展，桂峰村的居民生活環(huán)境得到一定的改善，對(duì)外吸引力也得到一定的提升，但在后續(xù)的工作中，這種參與式社區(qū)規(guī)劃其保護(hù)模式的具體論證及相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制需進(jìn)一步展開(kāi)研究.

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(責(zé)任編輯:沈蕓)

Protection mode research of historical and cultural villages based on participatory integrated community planning

PENG Lin，ZHANG Ying
(College of Architecture，F(xiàn)uzhou University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350116，China)

This article use the Guifeng Village as an example，explores the raditional ancient village protection mode construction which is based on participatory comprehensive community planning and the construction of implementation security system.Based on public participation，community autonomy and multilateral cooperation and used participatory comprehensive community planning to explore the traditional village community planning integraed with urban planning.Realizing the interactive and win－win between the historical protection of the traditional village and the construction of the community.It is a new way to solve the contradiction between cultural heritage and community development under the new situation.

historical cultural village;community planning;community participation;Guifeng Village

TU981

A

10.7631/issn.1000－2243.2016.06.0813

1000－2243(2016)06－0813－07

2016－03－10

彭琳(1981－)，講師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究，466416205@qq.com

國(guó)家“十二五”科技支撐計(jì)劃資助項(xiàng)目(2012BAJ14B05);國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(512T8123);福建省社科聯(lián)基金資助項(xiàng)目(FJ2015C052);福建省社科規(guī)劃資助項(xiàng)目(2014C077)