轉型期西安城市工業空間演進規律解析(1978—2002)

劉淑虎，任云英

(1.福州大學建筑學院，福建福州350116; 2.西安建筑科技大學建筑學院，陜西西安710055)

轉型期西安城市工業空間演進規律解析(1978—2002)

劉淑虎1，2，任云英2

(1.福州大學建筑學院，福建福州350116; 2.西安建筑科技大學建筑學院，陜西西安710055)

以1978—2002年西安城市工業空間演化為研究對象，在理清經濟－社會演化背景基礎上，探索西安工業的空間區位、功能關系、空間強度、發展模式等特征.研究表明，1978—1992年工業類型以“民用化”轉型為主導，邊緣區新型產業區的建設主導了城市拓展規模和速度;1992—2002年高新技術產業在城市邊緣區集聚，帶動了工業的圈層外移，使工業空間布局具有郊區化特征.

工業空間;演變特征;西安

0 引言

建國后，中國進入了以工業化為主導的城市發展階段，工業發展速度直接影響城市及區域經濟.改革開放以來至二十一世紀初，西安作為內陸試點型城市，歷經了產業結構、發展模式、空間區位等方面的重大變革，見證了城市資源配置從計劃經濟向市場經濟轉型中內陸型城市工業空間的演化軌跡;同時，西安因其特殊的歷史背景、資源稟賦、文化特質等因素影響，在城市工業空間的演化具有其自身的特殊性，直接影響了西安城市工業空間格局特征，因此，關于此時段的研究有利于優化西安城市工業空間.目前，相關研究普遍以空間結構［1－2］、相關性因素［3－4］為載體研究其產業結構、時空關系等，缺乏對演進規律及其啟示的研究，難以對城市空間結構優化提供直接啟示作用.鑒于此，以工業用地為載體，利用地圖還原法和系統研究法，將西安城市工業空間演化納入到西安城市經濟－社會－制度轉型的宏觀背景中，通過空間區位、功能關系、空間強度、發展模式的時段演化過程解析，歸納演化規律及其空間優化啟示.

1 改革開放以來西安城市工業空間演化軌跡

學者普遍認為，城市空間的演化是基于一定的目標訴求、價值體系、制度設計、結構布局等因素限定下，進行空間拓展和內部更新活動.在計劃經濟時期，城市工業發展適從于“生產性城市”的建設需求，普遍采取以重工業為主導的發展路徑，“飛地”和“跳躍組團”建設成為主要方式［5］.在此背景下，西安作為計劃經濟時期重點發展城市之一，其工業用地的發展直接受制于國家軍事展戰略的需求，工業格局呈現沿交通線路分布的特征［6］，至1978年形成以工業組團為主導的“一城、多組團”格局［7］(見圖1)，西郊工業區、東郊紡織城、韓森寨工業區、胡家廟工業區、東北郊工業區構成了主要的工業組團，工業用地占城市建設用地面積的35.88%(見圖2).改革開放以來，國家重心轉移到經濟發展之中，城市空間發展進入適應社會主義市場經濟發展階段，其空間區位、功能關系、發展模式等均與計劃經濟時期存在本質差異.

1.1 改革開放以來西安城市空間演化時段

以經濟－社會－空間發展脈絡為依據，結合武力［8］、陳鋒［9］、黃亞平［10］、周春山等［11］的研究結論，改革開放至二十一世紀初西安城市空間結構演化歷經了兩個階段.第一階段(1978—1992年)為市場經濟探索階段，經濟－社會處于穩定增長時期，“內部填充”和“邊緣擴展”為主要拓展方式，產業結構從“二、三、一”轉為“三、二、一”，空間布局的科學化受到重視;第二階段(1992—2002年)為市場經濟確立時期，土地有償制度、住房市場化、分稅制等全面實施，開發區成為城市空間拓展的主要動力，“邊緣飛地”和“跳躍組團”為主要拓展方式，城市發展呈現“圈層式”的軸向拓展特征;在產權結構中，其他類型的經濟比值不斷升高.

1.2 城市規劃的工業發展引導

1978—2002年間西安歷經了兩輪城市總體規劃，分屬于兩個發展階段.其中，《西安市城市總體規劃(1980—2000)》(見圖3)將“大出大進”的重工業向輕工業轉型納入到城市性質層面，工業用地布局及規模與1978年的工業現狀趨同［12］.在1995年編制的《西安市城市總體規劃(1995—2010)》(見圖4)中，進一步明確電子、機械、輕工等工業結構的調整目標，并將高新技術產業列為工業發展的重點［13］.同時，針對西安歷史大遺址眾多的特征，在功能布局中兩版總體規劃均采取避讓歷史大遺址的規劃引導.

2 西安城市工業空間演化的過程解析

2.11978 —1992時期工業空間演化

本階段在城市性質從“生產性城市”向“生活性城市”的目標轉變和總體規劃的引導下，城市外部拓展區域集中在“西南”和“東南”區域，內部填充集中在韓森寨工業區和胡家廟工業區(見圖5)，城市形態從1978年的組團式結構向扇形、圈層轉變(見圖6).在此過程中，工業空間演化的大事件表明，工業空間轉型的方式分兩類(見表1).一類是老工業區工業類型向“民用化”轉型;另一類為新型產業為主導的“西安電子工業區”(1983)和“西安高新技術產業區”(1988)的“飛地”建設，工業用地規模從1978年的23.29 km2增加到1992年的31.8 km2［14］，工業用地規模進入穩定增長階段.

表11978 —1992時期西安工業區發展歷程大事件Tab.1Xi’an industrial development of 1978—1992 period

續表1

2.1.1 空間區位演化:從組團到圈層

分析1978—1992年工業用地演化的地圖(見圖7)表明，本階段工業演化的區位集中于三個區域，分別為胡家廟與東北郊工業區、電子工業區和高新技術產業開發區.其中，胡家廟工業區新建楊森制藥公司(1985年)、胡家廟面粉廠(1985年)和西安啤酒廠(1985年)等市屬企業(見表1)屬于“民用化”轉型;而電子工業區以接收“三線”企業回遷為核心，以“飛地”建設的方式先后承接10家“三線”工廠和研究所遷入(1983—1990年間)，主要產業類型為電子、通訊等，帶動了西安工業結構的類型轉型;高新技術產業開發區與電子工業區臨近，產業類型與電子工業趨同，擺脫了工業布局對鐵路及水系的依賴.

因此，老工業的“內部填充”式的“民用化”轉型與新工業區的邊緣“飛地”建設構成了1978—1992年間工業區位演化的主要內容，通過空間尺度的分析(見圖8)，它們與原有工業空間形成“扇形”+“圈層”的區位布局特征，圈層范圍為離明城區3.5～10 km的范圍內，界定了城市邊界.

2.1.2 功能關系演化:從空間隔離到連續空間

歷史地圖的演化過程表明，工業用地布局向“圈層化”演化的過程中，“組團”間的空地逐步被填充，邊緣的新型工業區“飛地”建設，工業與城市空間關系發生變化.其中，老工業區內的“民用化”轉型使得鄰近工業區的空間界線被打破，基于產業協作下的空間聯系加強.在此背景下，胡家廟工業區、韓森寨工業區與東北角工業區逐步融合為一體，成為紡織機械、輕工機械和家用電器、醫藥化工、輕紡服裝等產業區;西郊工業區、三橋工區和北郊倉儲區聯接在一起，形成集電力機械、航空機械、儀器儀表、石油化工業等為主的工業體系.鄰近工業區范圍內的科研、教學單位及公用設施的共享，促進了工業區間的社會聯系，但東郊紡織城和渭北工業區因遠離明城區，與明城區空間隔離明顯.

通過工業用地與臨近范圍城市功能類型的研究，城市邊緣的新工業區是依托原有工廠、科研機構、高校等城市功能而建設，與其臨近區域的城市功能從建設之初就形成了功能關聯，工業區之間的空間聯系增強.其中，高新技術開發區依托西北工業大學、西安電子科技大學等3所大學，航空工業部六三一所等5個研究所和東風儀表廠、西安磁帶廠等4個工廠進行建設，1988—1992年共有950家企業進入生產階段;而電子工業區與西安電子科技大學、陜西師范大學等高校和科研機構形成協作關系.

2.1.3 空間強度演化:從低強度到強度提升

由于1978—1992年間采取“行政分權”的制度調整，土地開發逐步擺脫原有粗放型的空間局部模式，土地的集約利用受到重視，新拓展的工業用地的容積率普遍高于原有用地強度.以1985年的楊森制藥公司和1988年的西安高新區為例，容積率分別為0.29和0.42，工業用地的開發強度不斷提高，老工業區的開發強度低于新建區域.

2.1.4 工業發展模式:計劃經濟屬性下的“內部填充”和“邊緣飛地”

本階段以“邊緣飛地”建設的電子工業區和高新技術開發區是在國家層面的行政指令下的建設活動，而以“內部填充”為主導的老工業民用化轉型適從經濟建設的需要，是國家“大包干”經濟模式的探索，融資方式主要依賴國家和地方的直接投資，工業對城市空間發展作用降低，因此，本階段工業結構的演化是制度設計結果，具有明顯的計劃經濟特征.

2.21992 —2002時期工業演化過程分析

1992—2002時期是內陸“土地有償使用”(1993)、“分稅制”(1994)、“住宅商品化”(1998)等市場化的制度相繼實施的階段，城市空間在制度、經濟的市場化與分權化改革下，進入了以土地為載體的“增長主義”時期，西安城市建設用地擴展了96.34 km2，年平均增長10.70 km2，分別是1978—1992時期的2.96倍和4.65倍.城市拓展方向除了“東南”和“西南”之外，向“北”拓展規模明顯(見圖9)，城市整體結構趨向同心圓的“圈層結構”(見圖10)，同時，開啟以開發區為主導的城市空間模式.在此過程中，城市工業用地規模從1992年的37.71 km2(占城市建設用地的3.34%)增長到2002年的58.44 km2(占城市建設用地的20.49%)，年均增長2.3 km2，是1978—1992時期的6.76倍.城市工業空間在演化集聚效應，一方面在外圍依托邊緣開發區進行外部拓展(見圖11)，新區工業用地承接“二環”以內的搬遷工業用地的入駐，形成“地租競價原理”下的城市功能重構(見表2);另一方面，原老工業區在住房制度市場化的調整下，生產區和生活區逐漸分離，生產區因工業類型進行了搬遷或置換［15］，而生活區在居住用地的“贏利化”驅動下，逐步進行商品房建設.因此，外部拓展和內部更新構成了本階段西安城市工業空間演化的主要內容.

表21992 —2002時期西安城市工業空間發展歷程大事件Tab.2Xi’an industrial development 1992—2002 period

2.2.1 空間區位演化:從圈層到圈層外移下的郊區化

1992—2002年工業空間歷史地圖演化表明(見圖12)，工業區位介于“二環”與規劃“三環”之間的區域內(4.5～11 km)，形成“外圈層”格局，圈層半徑向外位移約1 km.新建工業用地主要依托高新區和西經區，集中與離城市中心的7～10 km的西南和城北，呈現兩個演化階段.第一階段(1992—1996年)拓展區域主要集中于城市西南角的西高新內，而第二階段(1997—2002年)拓展區域呈現西南、東南和城北同步拓展的特征，老工業區主要布局在城市東、西兩翼.在產業類型上，制造業、裝備產業主要集中在城市北部的經濟開發區的一、二期范圍內，呈片狀布局［16］.

2.2.2 功能關系演化:從連續空間到空間

協作

在西高新和西經區發展主導下，工業用地與居住、商業、公共設施同步建設，形成功能互補.新建工業用地以“二環”路為紐帶，形成連續空間.工業空間發展的重大事件(見表2)表明，工業園區建設充分依托教育科研資源，建設與高校、科研單位合作下的工業園區(西安交大、西工大、電子科大等大學科技產業園區)，促進了工業空間的多元化.在融資方式方面，西安積極引進外資企業，建設外資主導工業園區(臺灣工業園)，外資流入與企業入駐，促進了西安工業的全球化進程.因此，1992—2002年西安城市工業空間因功能互補、人力資源協作、園區化建設，形成了“空間協作”下的空間聯系和以資本為紐帶的產業關聯.

2.2.3 空間強度演化:區位引領下的空間分異

受工業類型、空間區位、建設時序、交通條件、土地價格等因素的影響，工業用地空間強度呈現差異化特征.整體上，邊緣區域小于臨近“二環”區域、老工業區小于新建工業區、傳統工業型小于高新技術產業型、城北區域小于西南區域.以高新區一期的工業用地為依據，工業用地的空間強度在0.5～0.8之間，與1978—1992時期相比，容積率得到整體提升.

2.2.4 工業發展模式:從“內部填充”轉向“邊緣飛地”、“跳躍組團”

工業空間的區位演化依托新區的產業定位和發展時態而展開，成為驅動西安城市空間結構發展的新興動力和經濟增長極.老工業區在產業轉型下逐步退出主導地位，其土地功能被其他城市功能所更替.新建工業用地擺脫了對鐵路的依賴性，轉向與高等新學府、科技院所等科研機構的協作，工業用地的圈層式位移遵從了“地租競價原理”的區位擇址，在城市邊緣以“邊緣飛地”、“跳躍組團”等方式進行了郊區化過程，具有明顯的市場屬性.

3 西安城市工業空間的演化規律

1978—2002年間西安城市工業發展過程表明，工業空間演化是基于計劃經濟時期的組團格局、“三線”建設基礎上演化而來，整體歷經了從計劃經濟屬性下的空間區位、產業結構向適應市場經濟發展需求下的演化過程，空間區位發生圈層式外移，功能關系從隔離轉向空間協作;工業與城市的道路網絡、居住、商業、公共設施等功能相關聯，成為城市空間拓展的先導功能之一;空間強度逐步從粗放型的低強度發展向適應“地租”和高新技術產業需求相結合的容積率需求轉變;發展模式從計劃屬性下的“內部填充”、“邊緣飛地”向市場屬性下的“邊緣飛地”與“跳躍組團”轉型.

同時，受制于土地、產權、戶籍、稅收等制度改革的進程，以及城市空間結構演化、城市功能更替等因素的影響，工業空間演化呈現階段性差異，折射了西安城市工業空間演化的特殊性，主要體現為以下兩個方面.

3.11978 —1992時期工業演化規律及其特殊性

在1978—1992年間，新建工業區的建設是“三線企業”回遷的需要，其產業類型的轉型被回遷的企業類型所界定，本質上是西安所處區域內工業類型整合的結果.在區位演化中，新建工業區避讓了西安歷史大遺址區域和老工業區，選擇教育和科研用地集中的區域，以便形成功能協作關系，契合了工業發展科學規律，進而降低建設成本，是一種低成本、高效率的發展模式.因此，1978—1992年間工業用地的拓展過程是城市功能優化和區域產業類型整合的結果，其產業類型與城市及區域生活需求相關聯，工業逐步演化為城市功能的有機部分;以電子為主導的三線企業的回遷，帶動高新產業的萌芽，其用地規模主導了城市拓展規模和拓展速度.

3.21992 —2002時期工業演化規律及其特殊性

與1978—1992年間的經濟－社會演進不同，1992—2002年間，在制度的市場化與分權化的調整下，政府進行了企業化轉型［17］，普遍采取以土地吸引投資的城市經營策略［18］，工業空間的演化成為主體利益博弈的過程，基于“地租競價原理”的城市功能重構加劇，促使了工業類型向高新技術產業的轉型.因此，本階段工業空間區位的圈層位移是“地租競價原理”作用的結果，融資方式多元是市場化進程的體現.工業用地的快速拓展受到西安特殊的交通區位的催化、關中城鎮群的形成、開發區的目標定位等因素的影響，使得1992—2002年間工業區的邊緣集聚與內部老工業區的功能置換同軌，帶動工業格局的圈層外移.

4 結語

1978—2002年間西安城市工業發展具有空間圈層化、功能協作化、區位郊區化、空間布局依賴老城區等內陸性城市工業空間演化的典型特征，呈現區域資源整合下產業類型轉型、與城市功能向關聯的低成本建設模式、避讓歷史大遺址的空間拓展等自身特征.整體歷經了計劃調配向市場調配的轉型過程，制度的市場化與分權化的調整成為主要影響因素.未來，伴隨中國市場經濟進一步完善，以市場為紐帶的城市空間資源配置會進一步加強;同時，全球化產業轉型的加快和區域產業結構的演化，均為西安城市工業空間優化提供基礎與發展動力.

以1978—1992年間西安城市工業空間演化規律為依托，其對西安城市工業空間優化的主要啟示為:①在空間區位上，以順應市場調配規律、促成產業集群為原則，進行工業類型的區位重構和優化，形成以產業協作為主導的工業類型集聚，發揮工業經濟的規模效應和集聚效應;②在功能關系上，以形成多核城市結構為主導，工業與城市其他功能進行科學化組合，促成城市次中心的形成;③在空間強度上，順應國家土地利用集約化的發展導向，引導工業區的中強度改造和新建;④在發展模式上，契合全球化的產業轉型和區域產業升級，采取多元化的融資方式，積極吸納外資和東南沿海的工業轉移.

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(責任編輯:洪江星)

Analysis on the rules for the evolution of Xi’an City industrial space in the period of transition from 1978 to 2002

LIU Shuhu1，2，REN Yunying2
(1.College of Architecture，Fuzhou University，Fuzhou，Fujian 350116，China; 2.College of Architecture，Xi’an University of Architecture and Technology，Xi’an，Shaanxi 710055，China)

Based on a clear background of economic and social evolution，this paper takes Xi’an City industrial spatial evolution during 1978 to 2002 as the research object and explores the characteristics of Xi’an industrial spatial location，functional relationship，spatial intensity and development mode.This research shows that transition of‘civilian－oriented’is the main trend in the industrial type during 1978 to 1992，and the construction of the new industrial zone in the edge city took the lead in the scale and speed of city expansion.During 1992 to 2002，hi－tech industry gathered in the edge city which caused the outside shift of the industry circle and formation of the characteristic of suburbanization in industrial spatial layout.

industrial space;evolution characteristic;Xi’an City

TU984.2

A

10.7631/issn.1000－2243.2016.06.0833

1000－2243(2016)06－0833－08

2016－05－07

任云英(1968－)，教授，博導，主要從事城市規劃歷史與理論方面的研究，48104816@qq.com

國家自然科學基金資助項目(51578436);國家人社部出國留學人員資助項目(6040300549);福建省教育廳科研資助項目(JB12002)