我國甘薯專業合作社發展中的主要問題和對策建議

戴起偉++鈕福祥++孫健++曹靜

摘要：目前中國甘薯專業合作社發展中的主要問題是：組織結構管理不規范，科技服務體系不健全，政府政策支持不到位等。建議進一步加強國家甘薯產業技術研發體系對甘薯合作社的科技支撐，包括甘薯專用型品種的選育和推廣，甘薯良種繁育體系規范化建設，加強甘薯產業技術裝備研究和應用，加強甘薯綜合加工技術的研究開發，等等；同時要加強甘薯專業合作社自身建設，重點要加強全國甘薯專業合作社的信息交流和合作，要進一步完善甘薯專業合作社的體制和機制，要十分重視品牌的培育，力求做大做強。

關鍵詞：甘薯；農民專業合作社；農業產業經濟；外部技術支撐

中圖分類號： F321.42文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）06-0541-03

收稿日期：2015-11-22

基金項目：國家現代農業產業技術體系建設專項基金（編號：CARS-11-B-20）

作者簡介：戴起偉（1955—），男，江蘇揚州人，碩士，研究員，主要從事甘薯產業經濟研究。Tel：（025）84391909；E-mail：dqw1986246760@qq.com。甘薯專業合作社與農村其他眾多的各類專業合作社一樣，是由薯農或涉農企業投資經工商登記注冊成立的合法農民專業化經濟組織，是由農民自發建立的，充分體現了以農民為主體，自愿、自主、獨立經營的特征。在甘薯專業合作社的創建者中，有多年種植甘薯或從事甘薯初加工經驗的專業戶，也有從其他行業轉向農業投資的企業家；有返鄉創業的農民工，也有年輕的大學畢業生；有鄉村干部帶頭人，也有農村技術推廣人員等，呈現主體多元化的趨勢。

近年來甘薯專業化合作組織的蓬勃興起，為解決甘薯產品出路難和效益低的問題，展現了一個充滿生機和活力的前景。在國家法律保護和政府支持下，農民自己組織起來，采用互助的方式，解決技術服務問題，共同面向市場，闖出了一條前所未有的市場化道路，推動中國甘薯向規模化、產業化方向發展，其前景令人振奮。當然，甘薯專業合作社的發展還僅是近幾年的事，還處于發展的初級階段，存在的問題也是值得關注。

1甘薯專業合作社存在的主要問題

1.1組織結構管理不規范

有些甘薯專業合作社出資總額的50%以上集中于前3位成員，合作社中一般成員的出資比例較小，或沒有出資，有的合作社甚至就是獨資，實質上就是家庭企業，但掛著合作社的招牌。有些甘薯合作社管理松散，治理結構形同虛設，權利和義務沒有明確的規定，缺乏有效的內外部監督。農民與合作社在利益上的聯系不緊密，有的成員與合作社在產品購銷上無合同約束，在產品行情好時便各自為戰，繞開合作社獨自經營，合作社的凝聚力不強。

1.2科技服務體系不健全

一是合作社自身的問題。合作社成員大多數是本地農民，主要優勢是生產經驗比較豐富，但大多數學歷和文化程度不高，受科技文化素質的限制，對相關信息不夠靈敏，對市場行情變化的分析預測能力弱，直接影響到新技術的應用和經營計劃的有效制定。大多數農民專業合作社還沒有形成自身的龍頭產品和品牌效應，充分利用信息網絡宣傳和推銷產品的合作社還不多見，即使有這么做的也缺乏影響力。

二是合作社外部的問題。從外部來看，合作社迫切需要當地政府主導的社會化服務，但農業技術推廣服務部門對農民專業合作社的技術指導往往形同虛設，技術服務體系處于線斷網破人散的狀態，難以到位。從合作社組織內部來看，其成員也需要合作社能給他們提供相應的技術服務和農資服務，這本是成立合作社的職能之一。但由于合作社管理者自身能力的限制，能提供這方面服務的也較少。有的合作社因貯藏技術不過關，又得不到及時的技術指導，造成了上百萬斤種薯腐爛的損失。有一些合作社的甘薯品種多而雜，主體品種不明確，直接影響產量和效益產出。

目前農業科研部門開始與少數合作社建立合作關系，如共同建設品種示范基地等，但面對量大面廣的農民專業合作社的需求往往也愛莫能助，不可能承擔起對農民專業合作社全面的科技服務工作。因此，當前迫切需要通過政府的支持和合作社自身的努力，大力加強農民專業合作社技術服務體系的建設，不斷提高科技支撐能力。

三是生產條件與技術裝備落后。總體上看，甘薯專業合作社還處在發展摸索探索時期，傳統的生產方式還沒有轉變過來，一些甘薯食品加工合作社或企業，設備簡陋，作坊過小，加工手段落后，衛生條件差，無食品加工許可證，加工的食品質量安全不能保證等。甘薯加工成低端產品的比重還比較大，附加值不高，深加工技術與新工藝跟不上，有些已經成熟的技術和成型的工藝因缺乏投資條件而未能形成產業化。

1.3政府政策支持不到位

一是銀行貸款融資難。目前農民專業合作社普遍融資困難，雖然法律中規定“國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持”，但由于銀行貸款門檻比較高，再加上合作社本身經濟實力弱，資產規模小，抵押物很少，銀行難以放貸。合作社普遍反映資金不足，融資難，運行資金困難。甘薯專業合作社資金短缺的問題，已成為制約合作社發展的主要瓶頸。

二是土地流轉不穩定。由于土地承包合同一般3～5年，合作社很難對土地本身的質量提升和改良做過多的投入，如不敢上農家肥，因為3年才見效，擔心合同到期政策有變或合同不能續簽。因此土地承包短期合同與土地培育存在矛盾。不少合作社希望政府協助加快土地流轉，保證土地流轉政策能夠穩定和持續。

三是補貼政策未支持。希望政府將甘薯正式列入糧食補貼范圍，使甘薯享受種植面積補貼，種苗種薯繁殖享受與其他作物一樣的良種補貼，甘薯機械納入全國農機統一補貼范圍等政策。有的合作社還提出希望在運輸上享受綠色農產品通道待遇，適當減免過路過橋費等。在甘薯產業發展的基礎設施，如農田基本建設、種薯貯藏設施建設等方面，建議政府加大扶持力度。另外希望地方政府重視甘薯產品的品牌宣傳，推動甘薯產業做大做強。

2甘薯專業合作社發展的外部技術支撐

2.1加強國家甘薯產業技術研發體系對甘薯合作社的科技支撐

目前，隨著農民專業合作經濟組織的進一步發展，甘薯專業合作社已成為甘薯產業的重要組織形式和載體，大力加強與甘薯專業合作社的對接服務，為其提供強大的技術支撐應成為國家甘薯產業研發技術體系的重要目標，其意義十分重大。近年來，甘薯產業體系各類創新性成果的示范推廣和應用對推動全國甘薯產業發展發揮了重大作用。如各種類型甘薯新品種的選育和推廣示范、新型栽培技術、甘薯專用型機械的研制、標準化甘薯種薯種苗繁育技術、病蟲害綜合防治技術、脫毒防毒控制技術、加工技術和產品的開發等，已在甘薯專業合作社和大面積生產上得到廣泛應用，取得了顯著的社會經濟效益[1]。

2.2加強甘薯專用型品種的選育和推廣

根據調研情況，甘薯產業體系選育的甘薯各類新品種在農民甘薯專業合作社得到廣泛應用，品種改良對推動甘薯產業經濟的發展發揮了巨大的作用。如在北方薯區和長江中下游薯區適于淀粉加工的品種有商薯19、徐薯22、鄂薯6號、鄂薯29號、豫薯13等；淀粉加工與鮮薯食用兼用型品種有商薯19、蘇薯8號，鄭州20號、豫薯13、徐薯27、龍薯9號、北京553、鄭薯21-1、龍薯9號、冀薯98、晉薯9號、龍薯9號、紅香蕉、煙薯5號、濟薯26、煙薯25、晉薯9號等。在南方薯區主要以種植鮮薯食用為主，主體品種有廣薯87等。各地種植的紫薯品種眾多，有寧紫、紫羅蘭、紫晶2號、浙紫、冀黑1號、南紫薯、香紫薯、川紫薯、綿紫薯、紫薯王、漯紫1號、日本紫薯等。浙江的“迷你薯”則以國外引進品種高系14號、小香薯為專用型品種為主。適于薯脯薯干加工的品種有金山630、龍巖90日早、龍巖7-3等。其中，商薯19在北方薯區和長江中下游地區有廣泛的種植面積，表現為產量高，適應性強，綜合經濟性狀優良，很受薯農歡迎。廣薯87在廣東和福建兩省有較大面積，表現突出，有較大的推廣應用潛力。

但從總體上來看，甘薯新品種數量多，突破性的品種少。大多數品種之間產量與品質較為雷同，經濟性狀差異性小，同質化趨勢越來越明顯。此外，專用型品種少，特別是適于淀粉深加工的高產高干類品種比較欠缺，鮮薯食用型品種大眾化的多，而食香味俱佳、口感好、個性化突出的品種少，適用于休閑食品加工的特色化的品種不多。還有一些地方老品種還有不少的面積等。因此，建議今后進一步重視和加強以專用化為目標的甘薯新品種選育創新，不斷滿足甘薯產業發展的多元化需求。同時，甘薯產業研發體系應進一步加強科學家崗位和試驗站之間的協作，打破單位間的界限，明確主推品種，共同加強重大品種的推廣應用，實現品種市場品牌化，充分發揮主體優良品種的增產增效潛力，以形成更大的甘薯經濟與社會效益[2]。

2.3加強甘薯良種繁育體系規范化建設

現代甘薯產業發展的方向是規模化、產業化、標準化。甘薯生產和加工正在從傳統的分散零星化種植向少數大戶集中，特別是以合作社為重要組織形式的規模化生產和產后加工利用已成為甘薯產業發展的重要特征，這為甘薯新品種新技術的推廣應用提供了重要的有利條件和產業發展契機。建議加快全國甘薯產業區域性布局規劃和甘薯良種繁育體系建設總體規劃的制定，有計劃有目標的分區域建設高標準、規范化的甘薯良種繁育中心。選擇具備一定規模、管理經營水平較高的甘薯專業合作社建立種薯貯藏和種苗繁育基地。特別要高度重視和加強甘薯病毒病的綜合防治，把好繁育基地出口關。要避免種薯種苗的異地大調大運，杜絕病蟲害特別是病毒病的交叉感染和大面積傳播[3]。

2.4加強甘薯產業技術裝備研究和應用

著力加強甘薯生產高效集約設施化與機械化綜合配套技術體系的研究開發，實現從育苗繁殖到大田種植的產前、產中和產后設施材料和機械裝備的系列化、全程化。加強工廠化育苗快速繁殖技術、節水灌溉技術及其配套設施的推廣應用。加強甘薯田間耕作機械的設計與研發力度，以實用化、多樣化、國產化為目標，以適應不同區域類型、不同土地規模、不同土壤質地、不同地形特點的多元化需求，實現作垅、栽插、割蔓、采收、撿薯、運輸等生產環節全程機械化。特別需要研發一些適應丘陵山區迫切需要的小型化低成本的甘薯機械裝備，解決甘薯勞動強度大、人工成本高的矛盾。同時，提高土地適度規模經營水平，加強農田改造和土地方整化，加強適應機械化的品種選育、栽培管理等配套技術體系的研究，實現標準化和規程化。

2.5加強甘薯綜合加工技術的研究開發

目前甘薯淀粉提取技術仍然比較傳統陳舊，提取率有待進一步提高，需要進一步加強甘薯淀粉加工過程中節能減耗技術、降污低殘留少排放技術和加工廢棄物綜合利用技術及其工藝的研發，制定與完善行業標準，提高淀粉產品質量。甘薯粉條類制品的加工要改變傳統小作坊生產方式，引用現代加工制作流水線，提高營養價值和食用品質，杜絕假冒偽劣產品。要進一步加強甘薯功能化、食用化、特色化產品的開發創新，讓甘薯真正成為名符其實的綠色保健食品和營養藥膳功能化食品。同時，要大力宣傳和提倡國民甘薯鮮食消費，提高甘薯餐桌消費水平，減輕甘薯產后加工的壓力[4]。

3甘薯專業合作社自身建設

3.1加強全國甘薯專業合作社的信息交流和合作

目前，全國各地甘薯專業合作社大都處于分散狀態，組織化程度低，相互之間缺乏聯系交流，產品經營與市場對接不暢，品牌優勢和行業競爭力不強，不利于甘薯產業做大做強。建議由中國作物學會甘薯專業委員會牽頭，成立全國甘薯專業合作社聯盟（分會），作為全國甘薯專業合作社的活動平臺和紐帶，把全國廣大的薯農、薯業龍頭企業和甘薯合作組織聯系起來，為廣大的甘薯專業合作社提供技術服務、技術培訓和信息交流，廣泛開展產業合作。同時，可以更加全面地把握甘薯專業合作社的需求，為全國甘薯產業發展增添新的活力和動力。這對于推動國家甘薯產業研發體系與甘薯產業經濟發展更加緊密地結合意義重大而深遠[5] 。

3.2甘薯專業合作社要進一步完善體制和機制

筆者調查中發現，有一些甘薯專業合作社名義上是合作社，實際上單干戶，有形式，無內容，其中有的甚至形同虛設，變成“空殼社”“掛牌社”，制約了合作社功能作用的充分發揮。因此，要認真貫徹落實2014年農業部會同發改委、財政部、水利部、稅務總局、工商總局、林業局、銀監會、供銷總社等下發的《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，進一步解決甘薯專業合作社在快速發展過程中存在的產權結構不夠清晰、治理方式不夠民主、利益分配不夠合理、財務制度不夠健全等突出問題[6]。

3.3甘薯專業合作社要做強“名牌”

從生態、認證、知名度入手，積極整合品牌資源、提升品牌形象，放大品牌效應。合作社既是生產組織，也是企業化的經濟組織[7-9]，要走向市場，對接市場，獲得市場的認可，首先必須為市場服務并得到市場的接納，在市場份額中占有一席之地。甘薯產品要充分展現自身特點和地方特色，以其綠色、健康食品打動消費者，以其風味特色吸引市場，以優質美觀占有市場，充分發揮甘薯主糧食品、休閑食品和保健食品的功效，打造甘薯從生產到銷售的全程化產業鏈[10]。

參考文獻：

[1]馬劍鳳，程金花，汪潔，等. 國內外甘薯產業發展概況[J]. 江蘇農業科學，2012，40（12）：1-5.

[2]鈕福祥，馬代夫，戴起偉，等. 我國甘薯產業發展概況及政策建議——基于全國627戶農戶問卷調查[J]. 江蘇農業科學，2012，40（11）：438-441.

[3]文彤明，劉迪. 甘薯脫毒苗產業化生產新技術及其產量、品質分析[J]. 江蘇農業科學，2013，41（8）：109-111.

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[5]周正清，鐘祥. 發展農民合作組織創新農業經營機制[J].中國農民合作社，2014（1）：48-49.

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[8]馮開紅，黃澤穎. 土地流轉合作社的意義、運行機制與實踐問題[J]. 江蘇農業科學，2015，43（6）：419-421.

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[10]徐旭初. 三個概念、三個合作、三個允許[J].中國農民合作社，2014（1）：44.