天津市家庭農場發展動因、路徑與功能定位研究

摘要：分析了天津市家庭農場發展動因和發展家庭農場的必備條件。在此基礎上，提出天津市發展家庭農場需要遵循科學設計、鼓勵發展，示范創建、引領發展，多措并舉、促進發展，加強管理、規范發展的基本路徑。此外，在明晰天津市新型農業經營體系的主體構成及相互關系的基礎上，提出了家庭農場的功能定位：家庭農場將成為天津現代都市型農業發展的重要微觀主體和保障精品安全農產品供給的骨干力量，在種植業領域將長期發揮規模經營主體的作用。

關鍵詞：家庭農場；動因；路徑；定位；天津

中圖分類號： F324.1文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）06-0548-03

收稿日期：2015-04-29

基金項目：2013年度天津市農委調查研究項目（編號：TJNWY2013005）。

作者簡介：劉會想（1974—），女，河北饒陽人，碩士，副研究員，主要研究方向為農業經濟理論與政策。E-mail：bdauhlhx@163.com。進入新世紀以來，工業化、城鎮化的快速推進促使農村勞動力向城市和非農產業快速轉移，使得農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題越發凸顯，“誰來種地”成為農業面臨的嚴峻挑戰[1]。與此同時，以億萬小規模農戶為主體的分散生產方式也給保障農產品質量安全、農業生態安全和促進農民增收帶來了巨大的難題，培育規模化、專業化的新型農業經營主體成為當前的重要任務。以適度規模為特征的家庭農場，既堅持了以家庭承包為核心的基本經營制度，又克服了傳統小農的弊端，成為培育新型農業經營主體的現實選擇。

早在2008年，十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》就提出，有條件的地方要發展專業化大戶、家庭農場。2013年中央一號文件則是進一步把家庭農場作為重要新型農業經營主體納入了新型農業經營體系[2]，由此家庭農場成為一個社會關注的焦點。天津是我國北方經濟中心和環渤海地區的核心，工業化、城鎮化高度發達，家庭農場起步較早，在政策導向方面具有前沿性和代表性。對天津市家庭農場的發展動因、路徑和功能定位研究與分析，將為其他地區因時、因地制宜發展家庭農場提供重要參考。

1天津市發展家庭農場的動因分析

天津市發展家庭農場的動因，一方面源于現代都市型農業發展的現實需求，另一方面源于天津市具備了發展家庭農場的客觀條件。現代都市型農業發展的現實需求，即基于天津工業化、城市化和農業現代化加速推進的背景下，針對天津現代都市型農業發展面臨的農戶經營規模狹小、農民增收困難、農業兼業化經營、以及農地拋荒造成土地資源浪費等突出矛盾與問題，迫切需要在家庭承包經營制的基礎上推進適度規模經營，發展家庭農場。天津市發展農場的客觀條件，即農村勞動力大量轉移、農民對土地的依賴性減弱、土地流轉市場日益完善、農業機械化水平提高和社會化服務體系的日益完善等，為家庭農場的發展提供了必要條件[3]。

1.1天津市發展家庭農場的現實需求

1.1.1發展家庭農場是構建新型農業微觀經營主體的需要近年來，天津工業化、城鎮化快速推進，農村勞動力持續向城市和非農產業轉移，現代都市型農業發展正面臨“五化”（農村空心化、務農農民老齡化、要素非農化、農民兼業化、農業副業化）、“雙高”（高成本、高風險）、“雙緊”（資源環境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺）問題凸顯[4]。同時，傳統農戶小生產與大市場對接難的矛盾日益突出，構建新型農業經營主體迫在眉睫。家庭農場從傳統農戶中脫穎而出，既發揮了家庭經營的獨特優勢，又實現了適度規模化經營，是新形勢下對家庭聯產承包責任制的一種順勢調整，極大地適應了現階段生產力發展的需要。

1.1.2發展家庭農場是推進農業由兼業化向專業化轉變的需要隨著天津市非農化水平不斷提高，工資性收入成為農民收入的主要來源，而家庭經營收入占農民人均純收入的比重迅速下降，導致農業兼業化、粗放化問題突出。2009年到2013年，工資性收入占農民人均收入的比例由54%增加到59%，而家庭經營收入占農民人均純收入的比重由37.8%下降到29.2%。家庭經營收入中來自第一產業的收入占農民人均純收入的比重由19.9%下降到10.3%[5]。由于農民來自家庭經營特別是第一產業的收入比重迅速下降，農民務農積極性差，忽視了對農業的投資和關心，農戶副業化、兼業化、粗放化傾向明顯，撂荒現象多發，與天津耕地資源緊張的情況極不相稱。培育以農戶為單位的家庭農場，是在企業大規模種地和小農戶粗放經營之間的“中間路線”，既有利于實現集約化、規模化經營，又可以避免企業擠占耕地帶來的弊端。

1.1.3發展家庭農場是解決傳統農戶經營規模狹小、農民增收困難的需要天津農村土地資源緊缺，土地經營規模非常小。2010到2013年，天津農戶戶均家庭承包地由0.33 hm2下降到0.26 hm2[5]，僅為全國平均水平的1/2[6]。靠如此少的土地規模進行經營，農民難以致富。家庭經營收入增長緩慢，特別是第一產業收入增長緩慢甚至出現下將趨勢，給沒有打工渠道的純農戶增收帶來極大的困難。2013年，天津農村居民人均可支配收入中來自于第一產業的只有1 590元，比2012年下降了28.8%，小規模農戶經營是農民增收困難的主要制約因素[5]。發展家庭農場有利于大幅度地提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率，提高市場競爭力。實現農業增效和農民增收，迫切需要推進土地流轉，大力發展家庭農場。

1.1.4發展家庭農場，是提升天津現代都市型農業發展水平的迫切需要在工業化、城鎮化背景下提升農業現代化水平，發展“設施化、科技化、產業化、標準化、功能化”為特點的現代都市型農業，成為近年來天津發展現代都市型農業的重點目標和任務。傳統分散農戶經營規模小、集約化水平低，與以科技化、集約化、標準化、組織化、規模化為特征的現代都市型農業極不相稱，客觀要求在傳統農戶的基礎上實現農業微觀組織及其生產經營機制的創新。發展家庭農場，是“四化同步”和京津冀協同發展背景下提升天津現代都市型農業發展水平的必然選擇。

1.2天津市發展家庭農場的客觀條件

1.2.1工業化、城鎮化加速推進，農村勞動力大量轉移近年來，天津市實施了“示范小城鎮”建設“宅基地換房”“三區聯動”等一系列戰略舉措，城鎮化進程加速推進，目前城市化率高達81.55%[5]，工業化、城鎮化水平位于全國前列。同時天津產業結構調整升級加快，非農產業高度發達，農民非農就業機會多。正是在這種背景下，大量農村勞動力離開了土地，從事二、三產業。農村從業人員中，第一產業就業比率迅速下降，2009年到2013年，第一產業從業人員減少4.6萬人，第一產業就業比率從39.5%下降到36.1%[5]。農村勞動力大量轉移，為推進土地流轉發展家庭農場，實現適度規模經營提供了前提條件。

1.2.2農村社會保障體系日益完善，農民土地流轉意愿增強近年來，天津推進農村社會保障制度建設，在農村養老保障、農村最低生活保障、農村新型合作醫療保障、土地征用保障、失地農民保障等各方面形成了比較完善的保障系統，農民對土地保障功能的依賴性日益減弱，土地流轉的意愿逐漸增強。根據走訪調查，很多有穩定就業渠道的農民都自發自愿進行土地流轉，將土地轉包給親戚朋友和村民經營。截止2013年末，天津市農村土地流轉面積7.73萬hm2，占全市承包地面積的24.5%，比2010年提高了8.1%。發展家庭農場需要對流轉農戶給予一定的經濟“補償”和進行妥善的安置[7]。近年來，天津市政府財力增強，農村社會保障制度的日益完善，土地流轉率日益提高，為家庭農場的發展奠定了良好基礎。

1.2.3農民素質逐步提高，新生代農民出現天津高度重視農民素質教育，“十二五”以來，通過實施農民素質提高工程、天津市農業實用技術培訓計劃、天津市萬名職業農民培養工程、陽光工程培訓，培養了一大批高素質的專業農民、高技能人才、創業帶頭人和基層管理人員等農村實用人才。農民綜合素質和從業創業能力有效提升，部分農戶有擴大耕地規模的主觀愿望，他們對中小型家庭農場的前景充滿信心，為現代農業發展提供了人力資源保障。同時，隨著天津市惠農政策的深入和落實，吸引了眾多農業類院校的大學生、農業科技人員、務工返鄉人員從事農業，給發展家庭農場注入了新的活力。

1.2.4農業社會化服務體系日益完善，服務主體多元化格局呈現近年來，天津農業社會化服務體系建設取得了良好的進展，形成了以政府服務機構為基礎，農民專業合作社、涉農企業為主體，其他服務組織為補充的多層次、多渠道、多元化的農業社會化服務網絡體系。2013年，天津市擁有農業科技服務機構490個[8]。隨著服務主體的多元發展，服務內容、服務領域、服務方式日趨豐富，涉及農業生產全過程的農資服務、病蟲害防治、農場品質量安全、新品種新技術推廣、農業機械化服務等多個領域，為發展家庭農場、實現農業規模經營提供了物質基礎和技術保障。

1.2.5農業機械化水平快速提高，位居全國前列2007年以來，全市農民和社會資本購買農機的投資以每年超過20%的速度增長，規模經營的農機合作社以年均新建20家的速度快速增加。據市農機局統計，2011—2013年，中央和市財政共投入專項資金3.4億元，補貼各類農業機械63 158臺（套），帶動農民投資超過7.1億元。2013年全市耕播收綜合機械化作業水平達到84.79%，比2010年提高8.74%；機耕、機播、機收水平分別達到97.07%、88.49%、68.71%，分別比2010年提高2.40%、6.60%、13.68%。農業機械化水平快速提高，為發展家庭農場、實現規模經營提供了物質裝備保障。

1.2.6制度建設日益完善，土地承包管理和流轉服務平臺建設加快2013年9月，天津市出臺了《關于發展家庭農場的指導意見》，2013年12月出臺《天津市家庭農場登記辦法》，按照《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》及相關文件精神，天津市已建成示范型家庭農場20多家。同時，積極開展農村承包土地規范化規模化流轉試點工作，土地承包管理和流轉服務平臺建設不斷加快，靜海和寶坻建立2個區縣級、39個鄉鎮級土地承包管理和流轉服務平臺試點。隨著區縣、鄉鎮、村3級一體農村土地承包管理和流轉服務平臺的建立和完善，為發展家庭農場提供了良好的制度環境。

2天津市發展家庭農場的總體思路與路徑選擇

2.1天津市發展家庭農場的總體思路

未來5～10年，天津市發展家庭農場的總體思路是：貫徹落實中央和市委、市政府關于創新農業生產經營體制機制，加快構建新型農業經營體系，培育壯大新型農業生產經營主體的相關要求。以堅持鞏固家庭經營的基礎性地位為基點，以解決當前農村土地過度分散經營、農戶土地規模過于狹小所造成的農業兼業化、粗放化、低效化等問題為導向，以提高農業生產經營的規模化、專業化、集約化、標準化和科技化水平，實現農業增效和農民增收為目標，適應天津現代都市型農業發展需求。因地制宜研究制定發展規劃，出臺支持政策，強化指導和服務，積極引導有技術、懂經營、會管理的農村人才，通過轉包、租賃農戶承包土地創辦家庭農場，使之成為引領適度規模經營、發展現代都市型農業的有生力量，成為我市新型農業經營體系的重要微觀經營主體。

2.2天津市發展家庭農場的基本路徑

2.2.1科學設計，鼓勵發展家庭農場發展是一個漸進過程，要堅持引導而不強迫，支持而不包辦，不搞行政推動。家庭農場發展要綜合考慮資源稟賦、農業機械化水平、非農就業水平、社會保障水平等因素，科學設計家庭農場的適度規模，因地制宜探索發展模式，注重利益平衡機制的構建，尊重農民意愿，循序漸進、穩妥發展[9]。

2.2.2示范創建，引領發展目前家庭農場尚處于探索階段，扶持家庭農場發展，應通過創建示范農場的方式，引領家庭農場發展。通過示范家庭農場的創建，總結一批示范性家庭農場典型，樹立不同類型、不同區域的標桿。通過各種形式大力推廣典型經驗，為家庭農場發展提供示范指引，以達到以點帶面、以優引差、以少致多的效果。

2.2.3多措并舉，促進發展發展家庭農場作為一項全新的工作，也是一項龐大的系統工程，涉及土地流轉、社會化服務、融資貸款、勞動者素質等方方面面，需要有系統的制度安排和政策措施，從完善社會保障制度、規范土地流轉機制、健全社會化服務體系、配套政策支持體系、加強家庭農場經營者素質等多措并舉、統籌推進[10]。

2.2.4加強管理，規范發展家庭農場作為一種新生事物，其發展過程中難免遇到各種各樣的問題。積極開展家庭農場統計調查和登記備案，建立家庭農場檔案和制定家庭農場的管理規范，對家庭農場的準入退出、經營運作、生產標準、土地用途管制等全方位監管。此外，需要建立家庭農場的動態考核機制，推進家庭農場規范發展。

3天津市家庭農場的功能定位分析

3.1天津市新型農業經營體系的主體構成與相互關系分析

構建新型農業經營體系是當前全面深化農村改革的重點任務之一。從全國范圍來看，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，是新型農業經營體系的建設目標。堅持農戶家庭經營的基礎性地位，發展適度規模經營的家庭農場，是新型農業經營體系的重要微觀基礎[11]。2013年以來，家庭農場的發展環境日益明朗。2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出，發揮家庭經營的基礎作用，在今后相當長時期內普通農戶仍占大多數，要繼續重視和扶持其發展農業生產，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化農業生產的家庭農場，使之成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。

天津市作為全國較早開展現代都市型農業探索的地區，新型農業經營體系建設起步較早，龍頭企業、農業企業、合作社、家庭農場等新型經營主體在現代都市型農業建設中發揮了重要作用，并在各自適合的領域成為主導力量。總體來看天津市目前已經形成了普通農戶、種養大戶、家庭農場、合作社、農業生產企業、龍頭企業、社會化服務組織并存的經營主體格局。現代農業經營體系中各個主體都有各自的特點和優勢，是相輔相成的關系。明確家庭農場在發展現代都市型農業中的功能定位，首先要理清各個經營主體在現代農業經營體系的主要分工和發展領域。

在天津現代都市型農業經營體系中，普通承包農戶作為當前農業經營體系的基礎和其他主體擴大經營規模的源泉，將隨工業化、城鎮化發展而逐步分化和減少。種植大戶、家庭農場將逐步成為種植業領域現代農業經營體系的基礎骨干，能夠有效集成現代農業生產要素，是今后商品農產品特別是大田作物農產品的主要提供者，是發展合作經營的核心力量。農民專業合作社是現代農業經營體系的中堅，是引領家庭經營主體參與國內外市場競爭的重要力量，是連接各類農業經營主體的橋梁。龍頭企業是構建現代農業經營體系的引領，是分散經營有效對接社會化大市場的重要平臺，是帶動其他經營主體分享產業鏈增值收益的核心力量。農業社會化服務組織是現代農業經營體系的重要支撐，是維系其他農業經營主體健康發展不可或缺的重要依托，是推進現代都市型農業發展的基本保障[12]。

3.2天津市家庭農場的功能定位

綜合以上分析，未來5～10年，天津市家庭農場在現代都市型農業發展中的功能定位如下：

3.2.1家庭農場是現代都市型農業建設的重要微觀主體在種植業領域，家庭農場將與種植大戶、傳統農戶共同成為發展現代都市型農業的基礎細胞。家庭農場是種植大戶的升級版，由傳統農戶不斷分化而來，隨著發展條件和環境的變化，種植大戶將逐步實現向家庭農場轉變。發展家庭農場既是構建新型農業經營體系的關鍵，也在制度層面上符合堅持家庭承包制、完善農業基本經營制度的要求。因此，未來家庭農場將逐步成為現代都市型農業建設的重要微觀主體。但同時，種植大戶向家庭農場轉變需要一定時期的過渡，受向非農產業轉移難度大和生產、生活習慣的雙重影響，仍然將有一定比例的中老年農民從事農業生產，短時間內不會消失。因此，家庭農場將和種植大戶、傳統農戶并存，并將逐步成為現代都市型農業發展的基礎骨干力量。

3.2.2家庭農場是保障精品安全農產品供給的重要力量家庭農場是以現代化技術、規模化經營、企業化管理為特征的現代農業組織形式。在種植業領域，家庭農場通過適度規模經營，集成現代農業生產要素，應用現代物質技術裝備，通過引進先進的農業新品種、新技術，推進標準化生產，大幅度提高科技化、集約化、標準化和產業化和功能化水平，提高資源利用率、勞動生產率和土地生產率，全方位提升優質安全農產品供給水平，滿足城鄉居民對精品安全農產品的需求，是保障精品安全農產品供給的重要力量。

3.3需要澄清的認識誤區

值得特別指出的是，目前對家庭農場的認識，普遍存在誤區。自從家庭農場開展登記注冊以來，有些專家和學者顧名思義，把家庭農場認為是一種獨立的法人主體，引起了許多分歧。有些專家認為天津現代都市型農業的主要經營主體是農業企業和合作社，發展家庭農場只是暫時性的權益之計。實際上并非如此，發展家庭農場與農業企業化經營并不矛盾，而是在種植業領域實現農業企業化經營更好的詮釋。

2013年12月《關于印發天津市家庭農場登記辦法的通知》規定，符合條件的經營者“自愿進行家庭農場注冊登記的，可以根據有關法律法規的規定選擇注冊為個體工商戶或個人獨資企業，也可以選擇注冊為合伙企業或有限責任公司。” 從以上規定可以看出，家庭農場并不是一種獨立的法人主體，只是以家庭為單位從事農業生產經營的組織的統稱，其形態可以是不進行注冊登記的自然人，可以是登記為非法人主體的個體工商戶，可以是登記為法人主體地位、承擔無限責

任的個人獨資企業和合伙企業，也可以是承擔有限責任的公司。明確的說，家庭農場作為以家庭為單位的市場主體而言，包含5種類型，除了不進行登記注冊的自然人和登記為非法人主體的個體工商戶以外，許多家庭農場本身就是企業。此外，隨著家庭農場的實力增強和發展壯大，會有越來越多的家庭農場登記為企業，向企業化經營轉變。登記為家庭農場的企業，其區別于其他農業企業的關鍵在于是否以家庭作為經營單位。因此，發展家庭農場與農業企業化經營并不矛盾，而是在種植業領域實現農業企業化經營更好的詮釋。雖然，近年來中央一號文件鼓勵投資現代農業，如2015年中央一號文件提出“支持和鼓勵工商資本進入適合種養殖的生產領域和服務領域”，但是工商資本更適合投資工廠化生產的產業，而在生產周期長、行業利潤微薄的種植業領域，特別是以大田生產為主的糧食產業，家庭農場將長期發揮規模經營主體作用。

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