上海浦東新區川沙新鎮促進家庭農場發展和土地流轉的經驗與做法

王建明++錢戴玲++馬旭豪++弓卿++馬佳++楊紅

摘要：為促進上海市及周邊地區家庭農場發展，介紹上海市浦東新區川沙新鎮在加快家庭農場發展、保障土地流轉順利開展的相關經驗與做法，主要包括設定家庭農場準入門檻、鎮農投公司統一執行土地二次流轉、設置考核內容及評分標準、加快對原外來經營戶的土地清退補償、其他長效管理機制等，以供參考。

關鍵詞：家庭農場；土地流轉；川沙新鎮；經驗與做法

中圖分類號： F324.1文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）06-0551-02

收稿日期：2015-12-31

基金項目：上海市科技興農推廣項目[編號：滬農科推字（2015）第2-2號]；上海市農委項目[編號：滬農青字（2014）第1-12號]。

作者簡介：王建明（1972—），男，上海人，碩士，農藝師，主要從事農村發展改革政策研究。Tel：（021）62203035；E-mail：gujiashi2005@163.com。

通信作者：楊紅，碩士，研究實習員，主要從事農業科技期刊研究。E-mail：yanghongxxsic2005@163.com。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體[1-2]。我國農村在實行家庭承包經營后，有的農戶向集體承包一定數量的土地，組織以家庭人員為主要勞動力的農業規模化生產，形成了最初的家庭農場經營模式[3]。2013年“中央一號”文件中首次正式提出家庭農場概念，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。近年來，上海市松江區、湖北省武漢市、吉林省延邊州、浙江省寧波市、安徽省郎溪縣等地加快培育家庭農場，在促進現代農業發展方面發揮了積極作用[4-5]。

1川沙新鎮家庭農場發展現狀與任務目標

截至2015年8月底，上海市浦東新區已通過認定的家庭農場共有446戶，總經營面積為4 487.23 hm2。按照經營類型分類，糧食型家庭農場122戶，糧經型家庭農場300戶，經作型家庭農場24戶；從糧食種植類型來看主要是水稻，種植面積為3 749.18 hm2，占家庭農場總面積的83.55%。

據統計，2015年上海市浦東新區川沙新鎮共有家庭農場47戶，總經營面積為492.37 hm2，戶均經營面積10.48 hm2，人均年純收入64 384.33元。從經營類型來看，大部分是糧食型家庭農場，糧經型和經作型家庭農場分布較少。2014年5月14日，上海市政府召開上海市發展家庭農場現場推進會議，要求至2017年上海市家庭農場水稻種植面積要占全市水稻種植總面積的50%以上。根據上級要求，浦東新區農業委員會將相關任務分年度落實到各個鄉鎮，其中分配給川沙新鎮的任務見表1。

2川沙新鎮加快家庭農場發展和土地流轉的經驗與做法

2.1設定家庭農場準入門檻

川沙新鎮對家庭農場經營者的要求為：年齡在60歲以下，浦東新區戶籍（原則上為農業戶口），品行端正，自身及家庭成員無“三違”（違法用地、違法建筑、違規種養）前科，有2年以上種糧經驗，且要求家庭農場的生產規模在5.33～10 hm2。經各村推薦，川沙新鎮農業投資發展有限公司、農業發展辦公室審核并公示后方可成立家庭農場。

2.2鎮農投公司統一執行土地二次流轉

川沙新鎮農業投資發展有限公司統一以24 750元/（hm2·年）的價格從農戶手中獲取土地經營權，并以相同的價格二次流轉給最終入圍的川沙新鎮的家庭農場主，川沙新鎮農業投資發展有限公司不賺取任何流轉差價。但流轉出土地的農民，實際收入為41 250元/（hm2·年）[24 750元/（hm2·年）的基本流轉費、12 000元/（hm2·年）的區級土地流轉補貼、4 500元/（hm2·年）的農田生態保護補貼]。

考核合格的家庭農場可獲得12 750元/（hm2·年）的鎮級土地流入補貼，因此通過考核的家庭農場經營戶其土地租金的實際成本為12 000元/（hm2·年）；對于一些地勢差、不連片的土地，在農業技術部門出具意見的基礎上，家庭農場經營戶可得到更多的鎮級補貼，最高可獲得補貼24 750元/（hm2·年），基本實現了零租金經營。

2.3設置考核內容及評分標準

為鼓勵家庭農場發展，確保更多的糧田由家庭農場經營，川沙新鎮制訂了相關糧食及糧經型家庭農場考核辦法，考核辦法包括茬口安排、適時收種、安全用種（藥）、外圍溝清理、秸稈還田、夏熟作物生產管理、水稻生產管理、場容場貌等10項，具體分值為茬口安排、適時收種、外圍溝清理、秸稈還田、場容場貌各10分，安全用種（藥）15分，夏熟作物生產管理和水稻生產管理35分，滿分100分。凡出現下列情況之一，取消其家庭農場經營權，不再享受家庭農場相關扶持政策：（1）家庭農場經營者取得家庭農場經營權后，不直接參加農業生產和管理，常年雇用其他勞動力；（2）家庭農場經營者將經營土地轉包、轉租，或者有“拼裝”和虛報經營面積等行為；（3）家庭農場經營者違反種子檢疫規定，私自調種、亂用種子影響穩產、高產；（4）使用違禁農藥影響農產品質量安全；（5）不服從所在村茬口統一安排，不能做到“種田”與“養田”相結合而影響耕地質量；（6）家庭農場經營者無正當理由不履行協議，拒交、拖欠土地流轉費；（7）家庭農場有“三違”（違法用地、違法建筑、違規種養）及田間窩棚等現象；（8）連續2年考核得分低于（不含）60分的家庭農場經營者。

2.4加快對原外來經營戶的土地清退補償

川沙新鎮作為原外來農戶集聚區，大量農用地長期被外來人員碎片式占據，部分還被據為生活場所根據地，嚴重制約川沙新鎮家庭農場的發展和城鎮化建設。因此，川沙新鎮出臺了相關一次性補貼政策，加快了對原外來經營戶的土地清退工作。具體補償標準為：露地種植補貼43 500元/（hm2·年），果林補貼112 500元/（hm2·年），鋼管大棚補貼6 000元/個，竹棚補貼4 000元/個，生活起居大棚（別稱“滾地龍”）補貼 3 200元/個（2 000元/個+1 200元/個租房安置費）。

2.5其他長效管理機制

在川沙新鎮土地流轉過程中，新增流轉土地由村委托川沙新鎮農業投資發展有限公司統一經營，除農業項目需要外，原則上全部用于培育糧食型家庭農場，以種糧為主，由川沙新鎮農業投資發展有限公司征求農業發展辦公室認可后，適當布局川沙優質西甜瓜等一年生經濟作物的生產，但總面積不超過20 hm2。對于流轉前為種植水稻的農用地，流轉后每2年至少要安排1次綠肥種植，以利于對耕地質量的保護。

3小結

川沙新鎮為推動家庭農場的發展和土地流轉的順利實施已做好詳細的規劃和周密的部署，在以后的組織落實階段，區、鎮、村應相互協作，上下聯動，積極推進相關政策的落地實施，加強家庭農場的規范建設，爭取早日完成家庭農場經營戶20戶，累計經營面積166.67 hm2的任務目標。同時，在整個工作開展過程中，各級政府部門以老百姓的利益為前提，讓老百姓切身感受到家庭農場的發展對生活水平的明顯提升，從而達到百姓受益、城市發展的雙贏局面。

參考文獻：

[1]袁航，高建中. 種植業家庭農場對農戶人均純收入的影響評價——以上海市松江區為例[J]. 廣東農業科學，2014（22）：222-226.

[2]章鋼明，章忠梅，任莉，等. 浙江富陽市九重天蔬菜家庭農場經營情況解析[J]. 長江蔬菜，2014（23）：60-61.

[3]吳德正. 鼓勵家庭農場發展的思考[J]. 上海農業科技，2014（3）：4-5，8.

[4]屈學書. 我國家庭農場發展問題研究[D]. 太原：山西財經大學，2014.

[5]劉啟明. 家庭農場內涵的演變與政策思考[J]. 中國農業大學學報：社會科學版，2014，31（3）：86-94.